張志鑫

關鍵詞唐太宗 行政管理思想 封建制度

唐太宗李世民是我們都非常熟悉的歷史人物，生于公元559年，是唐高祖李淵的二兒子。在李淵起兵反隋，建立唐朝及統(tǒng)一全國的過程中，李世民做出了重大的貢獻，并且在與其兄李建成爭奪太子之位的斗爭中最后獲勝，后即帝位，改元貞觀。在他的領導之下出現(xiàn)了中國封建社會一個著名的治世——貞觀之治。有關貞觀之治的原因，從古到今有許多人對其進行了深刻的分析，有許多真知灼見，而我想從唐太宗在行政管理上的做法入手，來挖掘一下他在行政管理方面的經(jīng)驗，以引起后來人的我們的思考。

唐太宗的管理思想，是以儒家的“存百姓”“平天下”等思想為基調(diào)，又能突破儒家的界限，以敏銳的政治洞察力考察前代和當時的形勢，而重新整合出一種比較辨證的從現(xiàn)實統(tǒng)治需要出發(fā)的管理思想。

一、改革行政機構，提高行政效率

隋末以來的地方行政區(qū)劃十分混亂。唐太宗即位后進行整頓，改天下為十道：“一曰關內(nèi)，二曰河南，三曰河東，四曰河北，五曰山南，六曰隴右，七曰淮南，八曰江南，九曰劍南，十曰嶺南。”每道分領10至40州不等，多余州縣盡行裁并，剩下279州。這樣使行政區(qū)劃簡單明朗。同時唐太宗對行政機構實行大規(guī)模精簡，減到文武官員不足千人。而唐朝如此泱泱大國只有不足千的官員進行管理，但卻管理的井井有條效率極高，這說明唐太宗的改革起到了積極的作用。

在中央，唐太宗沿襲三省六部并且對其進行了重大的調(diào)整，主要是圍繞皇權與相權的矛盾，加強皇權，削弱相權，其做法是以三省長官共行宰相之權，因唐太宗曾做過尚書令，故臣下不敢再居其職，故而尚書省長官由尚書仆射（副手）充當，與侍中、中書令同為宰相。這樣宰相職權一分為三，但即便如此，唐太宗仍嫌宰相位高權重，所以唐太宗“不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以他名”，也就是說用一些職位不高的人，給他加上一個“參議朝政”或“參議得失”“參知政事”之類的稱號，也可以行使宰相職權。這些人品位不高，就不會造成對皇帝的威脅，而且辦事大多賣力，較能掌握下情，既便于駕馭，又提高了中央政府的工作效率。

二、建立議事制度，減少決策失誤

唐太宗在行政決策方面非常重視且不獨斷專行，一定要集思廣益，再三權衡。為此，他建立了議事制度，凡軍國大事，中書省官員都得先用本人名義提出主張，然后再與大家討論，可以各抒己見，不收任何限制。中書省做出決議后，再由門下省審核復議駁正，最后奏請皇帝裁決，這樣一來，決策就比較少出差錯。正由于唐太宗鼓勵大臣發(fā)表自己的不同意見，甚至鼓勵犯顏直諫，所以貞觀一朝大臣們大多敢于發(fā)表不同意見，尤其是大臣魏征表現(xiàn)尤為突出，他先后二百多次對唐太宗提出諫議而受到唐太宗的稱贊。唐太宗在這一方面在中國古代歷史上是非常少見的，對我們現(xiàn)在的領導干部來說也是一個好好學習的榜樣。

三、重視法律建設，重視依法行政

唐太宗為鞏固政權，非常重視法律建設，重視依法行政。他從即位起就開始組織很多精通古今法典的人才，多次修訂和編撰法律，經(jīng)過十多年的修改和實踐，唐太宗在公元637年正式頒布唐律12篇，共500條，因為這些法律是在貞觀年間制定，所以稱為“貞觀唐律”“定律五百條，立刑名二十等，比隋律減大辟九十二條，減流入徒者七十一條，凡削煩去蠹，變重為輕者，不可勝計”。唐律基本上是依據(jù)隋律制定的，但比隋律有了進步，刑罰有所減輕，內(nèi)容比較完整，條目簡要，體式嚴整，便于司法辦案人員依律進行判罰。唐律的形成對加強封建統(tǒng)治，維護社會秩序穩(wěn)定，起到了積極作用。當然它仍然是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，有其局限性，但唐太宗重視法制，依法行政的做法對我們現(xiàn)在的行政管理仍然有著非常重要的借鑒意義。

唐太宗在行政管理上的這些思想和做法，是從維護自身封建統(tǒng)治的角度出發(fā)的，但卻符合了當時的社會發(fā)展，對貞觀之治局面的出現(xiàn)有直接的幫助，我們應該認真總結和學習唐太宗在行政管理上的經(jīng)驗和教訓以指導我們的行政管理更加科學合理。