李婧雯

一、引言

未成年人是相對(duì)于成年人的一個(gè)法律概念，專指法律規(guī)定的未達(dá)成年年齡的自然人。

未成年人是每個(gè)國家和民族的未來，也是全人類的希望。保護(hù)未成年人，對(duì)未成年合法權(quán)益給予特別的關(guān)注，就等于保護(hù)了全人類的明天和民族的未來。

自19世紀(jì)以來，未成年人權(quán)益保護(hù)始終是國際人權(quán)保障運(yùn)動(dòng)中最引人注目的領(lǐng)域，各國無不把兒童權(quán)利保護(hù)作為該國人權(quán)保障領(lǐng)域的中心。我國有著悠久的恤幼傳統(tǒng)，新中國成立后，高度重視未成年人權(quán)益保護(hù)工作，未成年人權(quán)益保障水平不斷提高。

二、我國未成年人成長(zhǎng)的現(xiàn)狀

當(dāng)今中國，18歲以下的未成年人約有3.67億，占我國總?cè)丝诘?8％。由于年齡的原因，未成年人在生理、心理上的發(fā)育都還不成熟，他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)水平、辨別是非的能力較差，他們各方面的可塑性都很大，因而在他們成長(zhǎng)過程中更易受到各種社會(huì)消極因素的影響。同時(shí)，未成年人自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力都較差。未成年人的這些身心特點(diǎn)決定了他們是社會(huì)中確實(shí)屬于需要予以特別保護(hù)的一個(gè)弱勢(shì)群體。

雖然黨和政府歷來特別關(guān)注未成年人的健康成長(zhǎng)，并為未成年人保護(hù)事業(yè)作出了長(zhǎng)期不懈的努力，但我國未成年人的生存狀況、保護(hù)狀況依然不容樂觀。

1據(jù)西南某省未成年人保護(hù)委員會(huì)早在1998年對(duì)3000名未成年人被侵權(quán)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大部分的未成年人都曾或多或少地受過侮辱、虐待。這些帶有侮辱、虐待性質(zhì)的行為嚴(yán)重地挫傷了未成年人的上進(jìn)心、阻礙其健全人格的形成。

2有關(guān)學(xué)校的調(diào)查問卷中顯示，未成年人的合法權(quán)益在學(xué)校也未得到全面保障，老師的體罰或變相體罰行為對(duì)學(xué)生產(chǎn)生的不良影響相當(dāng)嚴(yán)重。雖然大多數(shù)老師用打罵等粗暴手段教育學(xué)生的初衷是好的，但這種方法的負(fù)面影響很大，重者會(huì)影響未成年人的身心健康。

3在關(guān)于社會(huì)環(huán)境對(duì)未成年人影響的調(diào)查中顯示，對(duì)未成年人身心健康影響較大的是“電子游戲機(jī)室泛濫”。渲染色情、暴力等內(nèi)容的影視作品、電腦軟件、書報(bào)畫刊，營(yíng)業(yè)性歌舞廳、酒吧、黑網(wǎng)吧等娛樂場(chǎng)，貽害無窮。

另外，未成年人吸毒、貧困失學(xué)、校園暴力、雇用童工、拐賣兒童等現(xiàn)象也在一定程度上存在，未成年人違法犯罪現(xiàn)象以及專門針對(duì)未成年人的違法犯罪現(xiàn)象更是觸目驚心。

這些調(diào)查表明：我國未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境亟待進(jìn)一步改善。

三、我國未成年人法律保護(hù)存在的問題

保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益不是一部法律或者單一法律制度就能夠完成的，而是需要一個(gè)互相配套、協(xié)同作用的法律制度體系。通觀國外的未成年人法律制度，無不由系列法律法規(guī)構(gòu)成基本的未成年人法律制度。

僅以我們的緊鄰日本為例，除了基本法等確立了未成年人的法律主體地位和出生登記等一系列基本制度，還制定了大量的專門性未成年人法律，確立了未成年人福利制度、教育制度、少年司法制度、社會(huì)保護(hù)制度等。日本的兒童福利制度涵蓋了普通兒童福利和特殊兒童福利領(lǐng)域。日本的未成年人教育制度涵蓋了普通教育和特殊教育的領(lǐng)域。日本的少年司法制度則由一系列少年司法法律確立，規(guī)定了少年犯罪預(yù)防和外遇的實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則。日本的未成年人社會(huì)保護(hù)制度則從各個(gè)方面規(guī)定了對(duì)未成年人的勞動(dòng)就業(yè)保護(hù)、禁止吸煙和飲酒保護(hù)和每一個(gè)公民在健康培養(yǎng)未成年人的責(zé)任。

顯然，對(duì)照日本的未成年人法律體系和法律制度，我們便能夠清楚地看到我國的未成年人法律體系和法律制度還不夠健全、完善，缺少對(duì)未成年人全方位的保護(hù)。我國未成年人法律制度存在的主要問題是：

(一)未成年人福利方面。

第一，在未成年人福利領(lǐng)域，我國還沒有專門的未成年人福利法，缺少統(tǒng)領(lǐng)性基本法。第二，缺少對(duì)貧困兒童、殘缺家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童等特殊兒童給予社會(huì)救助的法律規(guī)定。第三，缺少對(duì)處于困境兒童和危機(jī)家庭的干預(yù)、輔導(dǎo)以及親職教育的法律規(guī)定。第四，缺少對(duì)未成年人的法律援助的專門法律規(guī)定。

(二)少年司法制度方面。

1、關(guān)于前科制度：一個(gè)有前科的人，無論改造得多么徹底，在其就業(yè)的選擇上都會(huì)失去某些選擇的自由，這是極為不公正的，對(duì)未成年人尤為殘酷。所以，前科制度并不利于未成年人的改過自新。我國法律并沒有規(guī)定前科消滅制度，對(duì)于未成年人犯罪，也和成年人一樣，都受到前科制度的約束，這樣做極不利于未成年人的健康成長(zhǎng)。因此，我國的刑事法律應(yīng)該盡快建立未成年人犯罪前科消滅制度。

2、關(guān)于少年法庭：少年法庭是法院系統(tǒng)大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革對(duì)未成年人保護(hù)具有極端重要的意義。但是，由于至今沒有法律的明確認(rèn)可和肯定，少年法庭的法律地位不甚明確，再加上這一改革不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)，各種相應(yīng)的配套措施沒跟上，實(shí)踐中難以得到其他部門的強(qiáng)力支持，致使其實(shí)際作用大打折扣，并導(dǎo)致它在全國的發(fā)展極不均衡，少年法庭的進(jìn)一步發(fā)展遇到了種種障礙。

3、關(guān)于矯正場(chǎng)所：目前，我國主要有少年管教所、少年教養(yǎng)所、工讀學(xué)校三種專門的少年矯正機(jī)構(gòu)以及一些非專業(yè)的少年社會(huì)幫教機(jī)構(gòu)，初步形成了由重到輕、銜接有序的少年矯正機(jī)構(gòu)體系。但是，與其他國家相比，我國仍然存在較大差距，未成年人矯正機(jī)構(gòu)的工作還顯得過于粗糙和缺乏針對(duì)性。對(duì)于未成年人矯正工作，我國立法上也缺少細(xì)致的、可操作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

4、關(guān)于未成人刑事訴訟程序：對(duì)于未成年人刑事案件的處理程序應(yīng)當(dāng)區(qū)別于成年人，這已經(jīng)為國際社會(huì)和各國立法、訴訟實(shí)務(wù)所普遍認(rèn)可。但是，我國目前還沒有專門的未成年人刑事訴訟程序法，對(duì)未成年人刑事司法的保護(hù)明顯薄弱和不足。

5、關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)制度：勞動(dòng)教養(yǎng)作為一種刑法的替代處罰措施非常嚴(yán)厲，這使得那些本來可以被緩刑、免刑，人身危險(xiǎn)性很低的未成年人，反而卻被剝奪了相當(dāng)長(zhǎng)的自由，這樣不但不公正，而且也使本可以比較順利融入社會(huì)的未成年人的身心再次遭受重創(chuàng)。應(yīng)當(dāng)從立法上禁止對(duì)未成年人采用勞動(dòng)教養(yǎng)措施。

6、關(guān)于收容教養(yǎng)：我國收容教養(yǎng)現(xiàn)有法律不夠完備，不盡科學(xué)，還沒有形成全國統(tǒng)一的規(guī)范體系。并且，少年收容教養(yǎng)制度與攻讀學(xué)校和社會(huì)幫教等措施還有不相銜接的地方。因而亟待進(jìn)一步規(guī)范。

7、關(guān)于未成年人法律援助：我國專門針對(duì)未成年人的法律援助活動(dòng)起步很晚，當(dāng)前未成年人法律援助活動(dòng)主要存在如下問題：一是重視程度不夠。現(xiàn)在未成年人法律援助的法律依據(jù)多過于籠統(tǒng)，缺乏操作性，且也沒有一個(gè)專門、權(quán)威的機(jī)構(gòu)把這些規(guī)定付諸實(shí)踐。二是法律援助的范圍仍然狹窄，發(fā)起的方式依然被動(dòng)。三是法律援助對(duì)于未成年人在家庭中的權(quán)益保護(hù)不力。

(三)未成年人權(quán)益保護(hù)方面。

以《未成年人保護(hù)法》為核心構(gòu)建的我國未成年人權(quán)益保護(hù)制度，存在執(zhí)法主體不具體，鼓勵(lì)性、禁止性條款多，罰則少，條文過于籠統(tǒng)、原則，可操作性差，未確定未成年人的權(quán)利等問題，在

未成年人權(quán)益保護(hù)方面還不夠理想。

此外，在未成年人教育方面，我國未成年人教育的公平保障機(jī)制還不健全，殘障未成年人的特殊教育還缺乏專門的法律規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度有待進(jìn)一步完善。在非專門性法律的配套方面，未成年人的監(jiān)護(hù)制度、非婚生子女的父親撫養(yǎng)責(zé)任制度等也需要進(jìn)一步完善。

四、完善我國未成年人法律制度體系的構(gòu)想

根據(jù)上文所分析的我國未成年法律保護(hù)存在的問題，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

(一)構(gòu)建以未成年人特別保護(hù)為核心的新未成年人法學(xué)體系。

參照國際標(biāo)準(zhǔn)，要構(gòu)建具有中國特色的未成年人法律與司法特別保護(hù)制度，迫切需要最低限度地保障未成年人的這幾項(xiàng)基本權(quán)利：生命權(quán)、生存權(quán)；健康權(quán)；姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和國籍權(quán)；智力成果權(quán)；受教育權(quán)；接受撫養(yǎng)權(quán)和遺產(chǎn)繼承權(quán)；身心健康全面發(fā)展權(quán)；達(dá)到就業(yè)年齡的勞動(dòng)權(quán)；受援救權(quán)；參與權(quán)；司法保護(hù)權(quán)。

并且，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步構(gòu)建與完善我國青少年法律與司法特別保護(hù)制度體系，一是在現(xiàn)有未成年人保護(hù)法律體系的基礎(chǔ)_卜進(jìn)一步拓展青少年保護(hù)的制度空間。二是民事、行政特別保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)主要包括以監(jiān)護(hù)制度為核心的家庭法律制度、以監(jiān)護(hù)代理制度為核心的學(xué)校法律制度、青少年隱私權(quán)保護(hù)制度、青少年財(cái)產(chǎn)法律制度和青少年勞動(dòng)法律制度、國家監(jiān)護(hù)的法律責(zé)任等。三是專門針對(duì)青少年特別保護(hù)的刑事法律制度除了應(yīng)當(dāng)包括以調(diào)整青少年犯罪之外，還應(yīng)當(dāng)包括懲處以青少年為被害人的犯罪。四是以青少年社會(huì)保障為主要規(guī)范內(nèi)容的法律制度應(yīng)盡快完善。五是預(yù)防與矯治青少年不良行為的法律制度應(yīng)盡快建立。六是建構(gòu)以專門的立法、專門的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的人員為特征的獨(dú)立的青少年法律與司法保護(hù)制度。

(二)對(duì)青少年保護(hù)政策調(diào)整與福利模式的選擇。

應(yīng)牢固確立以青少年保護(hù)為根本的國家青少年政策，強(qiáng)調(diào)國家監(jiān)護(hù)義務(wù)。需要有足夠的國家財(cái)政支持，國家財(cái)政挑大頭，社會(huì)保障基金提供一定比例，社會(huì)民間力量作為補(bǔ)充，同時(shí)吸納國外投資，以作為我們現(xiàn)階段青少年保護(hù)工作的資金保障。國家設(shè)立獨(dú)立、專業(yè)、權(quán)威、政令統(tǒng)一的青少年專門機(jī)構(gòu)亦是保護(hù)青少年工作的重中之重。并且，青少年法律與司法保護(hù)工作需要專職人員。

我國青少年福利事業(yè)基本處于社會(huì)救助為主、教養(yǎng)取向發(fā)展和狹義社會(huì)保護(hù)為輔的階段。根據(jù)我國現(xiàn)處的形勢(shì)，我認(rèn)為，我國應(yīng)采取發(fā)展取向的參與型青少年福利模式。發(fā)展取向的參與型青少年福利是指以所有青少年的全面發(fā)展為中心，以國家、社會(huì)和青少年的廣泛社會(huì)參與為發(fā)展青少年福利基本途徑的青少年福利模式。這種模式具有的優(yōu)越之處：首先，發(fā)展取向的參與型青少年福利旨在謀求所有青少年的全面發(fā)展，可以擴(kuò)大青少年福利的范圍；其次，此模式強(qiáng)調(diào)以青少年為中心的全面發(fā)展，能夠最大化地滿足現(xiàn)代化建設(shè)處境下的青少年福利政策目標(biāo)；第三，我國社會(huì)福利資源與青少年福利需要之間的差距較大，通過國家、社區(qū)、市場(chǎng)、家庭和青少年群體自身的廣泛參與，我們可以有效地克服福利資源缺乏的問題；第四，這是最為重要的，此模式符合目前我國社會(huì)的國情民意，適合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與福利社會(huì)化處境。

(三)對(duì)犯罪青少年的特別保護(hù)制度。

綜合分析各國的制度規(guī)定，我國的青少年犯罪保護(hù)性刑事政策應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)這些有益經(jīng)驗(yàn)：實(shí)行最小量化政策，即在進(jìn)入司法程序關(guān)口上對(duì)青少年具有刑事可罰性行為進(jìn)行嚴(yán)格控制；盡量采用非刑罰的處理方法；刑罰從寬；消滅前科制度；設(shè)立青少年保護(hù)庭，完善青少年觀護(hù)制度；完善青少年犯罪刑事訴訟程序。

(四)對(duì)流浪青少年的特別保護(hù)與救助。

流浪青少年現(xiàn)象是我國一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)問題。我國有必要加大流浪青少年救助保護(hù)中心建設(shè)的力度，推進(jìn)流浪青少年救助保護(hù)工作的社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化。

(五)青少年法院建設(shè)。

為了建設(shè)更適合青少年案件特點(diǎn)的司法機(jī)制，我認(rèn)為，以建立青少年法院為突破口，帶動(dòng)整個(gè)青少年司法體制的變革是實(shí)際可行的步驟。

(六)青少年法律援助和青少年法律援助機(jī)構(gòu)的完善。

此制度和機(jī)構(gòu)的有效建立和完善，可以更有利于保護(hù)青少年的合法權(quán)益。

五、結(jié)論

未成年人是祖國的未來和花朵，不論是在生理上還是在心理上，他們都還沒有成熟。在他們長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)的過程中，在他們的人生觀、世界觀逐漸形成的過程中，他們迫切需要來自家庭、學(xué)校、社會(huì)、國家等各方面的關(guān)心、幫助、支持和引導(dǎo)，迫切需要各保護(hù)主體依法履行職責(zé)。因此，完善我國未成年人法律保護(hù)體系是必須引起高度重視的。

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