卿　輝

一、引言

環(huán)渤海地區(qū)是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。位于中國沿太平洋西岸的北部。是中國北部沿海的黃金海岸，在中國對(duì)外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中，占重要地位。環(huán)渤海地區(qū)包括北京、天津兩大直轄市及遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū)，共五省(區(qū))二市。全區(qū)陸域面積達(dá)112萬平方公里，總?cè)丝?.6億人。環(huán)渤海地區(qū)共有城市157個(gè)，約占全國城市的四分之一，其中城區(qū)人口超百萬的城市有13個(gè)。目前，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，還處在一種初級(jí)階段。從三省兩市的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作來看，相互協(xié)作與經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系還沒有真正形成。2006年5月16日，國務(wù)院公布了《推進(jìn)擯海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，正式將天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)納入國家戰(zhàn)略，將加快環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展步伐。本文將對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論以及對(duì)區(qū)域進(jìn)行SWOT分析得出發(fā)展思路，發(fā)展措施進(jìn)行研究。

網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論是點(diǎn)軸開發(fā)理論的延伸。該理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段后，一個(gè)地區(qū)形成了增長極即各類中心城市和增長軸既交通路線，增長極和增長軸的影響范圍不斷擴(kuò)大，在較大的區(qū)域內(nèi)形成了商品，資金，技術(shù)，信息，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)網(wǎng)及交通通訊網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)增長級(jí)與整個(gè)區(qū)域之間生產(chǎn)要素交流的廣度和密度；主張加強(qiáng)點(diǎn)與面之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。目前環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，而且圈內(nèi)交通包括路?？斩家呀?jīng)符合了網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論的條件，并且網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論在我國另兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)圈——長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)的應(yīng)用取得了較好的效果。因此對(duì)于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

二、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈注入新的動(dòng)力

(一)“多核”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈將不斷的增強(qiáng)其聚集能力和輻射能力。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)“多核”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，圈內(nèi)的眾多城市都起著增長極的作用，發(fā)展水平較高，功能多樣，有相當(dāng)輻射能力，能夠帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)以京津兩個(gè)直轄市為中心，大連、青島、煙臺(tái)、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太原、石家莊、濟(jì)南、呼和浩特等省會(huì)城市為區(qū)域支點(diǎn)，構(gòu)成了中國北方最重要的集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國際交往和外項(xiàng)型、多功能的密集的城市群落。在全國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著集聚、輻射、服務(wù)和帶動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了本地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展。在國際經(jīng)濟(jì)中心不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)下，環(huán)渤海地區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)交通網(wǎng)絡(luò)的完善促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)乖市場(chǎng)的統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域一體化。

這些極核城市，在空間形態(tài)上聚焦形成多核心星云狀城市圖。這種點(diǎn)軸不斷擴(kuò)散經(jīng)緯交織，逐漸在形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系——環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。能促進(jìn)區(qū)域一體化帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域全面發(fā)展。

通過網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論，使多個(gè)增長級(jí)相互協(xié)調(diào)達(dá)到資源的優(yōu)化配置發(fā)揮中心城市的輻射作用帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的全面發(fā)展。

三、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的SWOT分析

在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，環(huán)渤海五省(區(qū))二市國民經(jīng)濟(jì)都取得了較快的發(fā)展。一是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，二是對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。環(huán)渤海地區(qū)如今已成為中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國經(jīng)濟(jì)第三個(gè)“增長極”。與中國的另外兩個(gè)增長級(jí)相比優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)并存。

(一)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

1地理區(qū)位十分優(yōu)越。環(huán)渤海地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，向南，它聯(lián)系著長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺(tái)地區(qū)和東南亞各國；向東，它溝通韓國和日本；向北，它聯(lián)結(jié)著蒙古國和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。這種獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，為環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開展國內(nèi)外多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，提供了有利的環(huán)境和條件，成為海內(nèi)外客商新的投資熱點(diǎn)地區(qū)。

2自然資源非常豐富。環(huán)渤海地區(qū)擁有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源，也是中國重要的農(nóng)業(yè)基地。耕地面積達(dá)2656.5萬公頃，占全國耕地總面積的四分之一之多，糧食產(chǎn)量占全國的23％以上。

3海陸空交通發(fā)達(dá)便捷。環(huán)渤海地區(qū)擁有40多個(gè)港口，構(gòu)成了中國最為密集的港口群；環(huán)渤海地區(qū)是中國交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，是我國海運(yùn)、鐵路、公路、航空、通訊網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶，交通、通訊聯(lián)片成網(wǎng)，形成了以港口為中心、陸海空為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為溝通東北、西北和華北經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入國際市場(chǎng)的重要集散地。

4工業(yè)基礎(chǔ)和科技實(shí)力雄厚。環(huán)渤海地區(qū)是中國最大的工業(yè)密集區(qū)，是中國的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)基地，有資源和市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)。環(huán)渤海地區(qū)科技力量最強(qiáng)大，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的四分之一?？萍既瞬艃?yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)必將對(duì)國際資本產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。

5形成了一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的骨干城市群。環(huán)渤海地區(qū)以京津兩個(gè)直轄市為中心，大連、青島、煙臺(tái)、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太原、石家莊、濟(jì)南、呼和浩特等省會(huì)城市為區(qū)域支點(diǎn)，構(gòu)成了中國北方最重要的集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國際交往和外項(xiàng)型、多功能的密集的城市群落。在全國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著集聚、輻射、服務(wù)和帶動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了本地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展。

(二)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的劣勢(shì)。

1產(chǎn)業(yè)趨同制約經(jīng)濟(jì)整合。

困繞制約環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)重要因素：區(qū)域內(nèi)各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，內(nèi)在產(chǎn)業(yè)鏈不夠緊密沒有形成合理的分工關(guān)系。概括的說，沒有以專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)群。

2缺乏總體規(guī)劃和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

由于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈包括北京天津兩個(gè)直轄市，山東，河北，遼寧等眾多省份，造成了與長三角和珠三角有很大區(qū)別。長三角只有一個(gè)中心上海，而珠三角大部分都屬于一個(gè)行政范圍以內(nèi)。因此環(huán)渤海地區(qū)在整體規(guī)劃協(xié)調(diào)方面有著很大的劣勢(shì)。目前形成了京津冀區(qū)域、山東半島城市群，和遼東半島區(qū)域。區(qū)域內(nèi)部自行調(diào)整的難度相當(dāng)大。缺乏跨行政區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃阻礙了區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化。發(fā)揮不了幾大增長級(jí)的輻射作用。造成了區(qū)域內(nèi)“負(fù)拉動(dòng)”效應(yīng)，從周圍地區(qū)吸收資源和資金，卻沒有反哺育周圍地區(qū)。制約了環(huán)渤海地區(qū)的快速發(fā)展。

(三)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈所面臨的機(jī)遇。

1國務(wù)院將大力發(fā)展天津?yàn)I海新區(qū)納入國家計(jì)劃。

2006年5月16日，國務(wù)院公布了《推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，正式將天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)納入國家戰(zhàn)略，環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將加快整體發(fā)展步伐。繼深圳、浦東之后濱海新區(qū)成為中國第三個(gè)國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。而濱海新區(qū)則在環(huán)渤海地區(qū)處于中心的位置，天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展將成為帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)的增長級(jí)，加快區(qū)域的發(fā)展。

2振興老東北工業(yè)基地和西部大開發(fā)為環(huán)渤海地區(qū)帶了新

的機(jī)遇。

國家振興老東北工業(yè)基地和西部大開發(fā)的政策給環(huán)渤海地區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。環(huán)渤海地區(qū)中有遼寧、山西、內(nèi)蒙古同時(shí)處于這兩個(gè)區(qū)域中，在這樣的大環(huán)境下這三個(gè)地區(qū)的將會(huì)加速自身的發(fā)展的同時(shí)也搭建了環(huán)渤海地區(qū)同區(qū)域外的地區(qū)合作的和擴(kuò)大區(qū)外市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。環(huán)渤海地區(qū)的三大經(jīng)濟(jì)圈有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，工業(yè)水平處于國家平均水平之上，這些市場(chǎng)的擴(kuò)大為為了區(qū)域的發(fā)展帶了機(jī)遇。同時(shí)，西部和東北的豐富的礦產(chǎn)等自然資源可以為區(qū)域的發(fā)展提供有力的保證，真正的做到雙贏甚至多贏。

3日韓等國家的投資對(duì)環(huán)渤海地區(qū)促進(jìn)作用。

隨著中國改革開放后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益迅速，日本和韓國加速了對(duì)中國的投資。中日韓經(jīng)濟(jì)合作的開展越來越密切，日本的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是機(jī)械制造和基礎(chǔ)材料行業(yè)，韓國的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品是化工產(chǎn)品、金屬、塑料橡膠、機(jī)械紡織品等。另外日本還是IT業(yè)的重要生產(chǎn)基地。這些都是資本、技術(shù)、勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)。日本韓國正在逐漸加大對(duì)環(huán)渤海地區(qū)特別是山東半島的投資，這對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民的收入水平都起著重要作用。

(四)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈所面臨的挑戰(zhàn)。

1自身內(nèi)部機(jī)制的待于完善。

能不能實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的快速發(fā)展，消除行政區(qū)域間的阻礙和壁壘是關(guān)鍵因素之一。環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及區(qū)域內(nèi)相互惡性競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)的局面。因此，各行政區(qū)域能不能達(dá)成一致共同致力于環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展相當(dāng)重要。

2與長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)。

長三角、珠三角已經(jīng)中國經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)最大的增長級(jí)，環(huán)渤海地區(qū)在與他們的競(jìng)爭(zhēng)中還處于劣勢(shì)。而且另外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的內(nèi)部機(jī)制已經(jīng)基本完善，這也是環(huán)渤海地區(qū)無法比的。三方肯定會(huì)對(duì)人才、資本、市場(chǎng)等各方面加強(qiáng)吸收。因此，怎樣在新的形式下發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)極化和擴(kuò)散作用將十分重要。

3面對(duì)日韓等發(fā)達(dá)國家的競(jìng)爭(zhēng)。

環(huán)渤海地區(qū)目前發(fā)展到一個(gè)比較高的水平。如何在下一步的發(fā)展中進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更好的達(dá)到資源優(yōu)化、發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)來面對(duì)發(fā)達(dá)國家特別是日本韓國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)重要的因素。

四、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展，中日韓經(jīng)濟(jì)合作不斷加深環(huán)渤海地區(qū)迎來了千栽難逢的發(fā)展時(shí)機(jī)。制定科學(xué)、有效的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至整個(gè)東北亞發(fā)展都有著十分重要的意義。

(一)發(fā)揮政府的職能，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系優(yōu)化資源配置。

區(qū)內(nèi)規(guī)劃、協(xié)調(diào)問題依然是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)地區(qū)的突出問題，如何解決這個(gè)問題關(guān)鍵是靠?jī)杉?jí)政府部門的共同努力。中央必須制定一個(gè)合作的指導(dǎo)思想和原則，合作的各方要按照中央制定的國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，使經(jīng)濟(jì)合作能更好的為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主導(dǎo)，以效益為中心的合作原則，在自愿互利的基礎(chǔ)上。開展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，充分利用各方的資源條件，作到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長、互惠，互利、共同發(fā)展，從而促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(二)發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

各區(qū)域要根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)狀已經(jīng)對(duì)嚴(yán)重限制了區(qū)域的發(fā)展。很明顯的例子，環(huán)渤海地區(qū)港口就有三十多個(gè)，造成了資源的一種嚴(yán)重浪費(fèi)。各個(gè)小的區(qū)域內(nèi)部都有一一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論這樣造成了外部不經(jīng)濟(jì)這樣降低了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)地區(qū)的綜合勢(shì)力更加限制環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的分工、轉(zhuǎn)移和調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)，根據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，通過政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)要素流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。要以國際國內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育若干具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和品牌產(chǎn)品。

(三)構(gòu)建大市場(chǎng)，促進(jìn)要素?zé)o障礙流動(dòng)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化歸根到底要靠市場(chǎng)的力量。要堅(jiān)持用開放的觀念創(chuàng)造要素流動(dòng)和優(yōu)化配置的環(huán)境，建立區(qū)域統(tǒng)一的商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，取消地方保護(hù)，制定符合要素流動(dòng)需要的產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)保障政策，促進(jìn)商品跨地區(qū)自由流動(dòng)和要素按市場(chǎng)半徑進(jìn)行區(qū)域組合，提高生產(chǎn)要素在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的配置效率。

(四)利用WTO的大好形式下，大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)。

環(huán)渤海地區(qū)有著良好的工業(yè)基礎(chǔ)，如何在WTO的大好形式下發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)對(duì)于環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的意義。環(huán)渤海地區(qū)在WTO的環(huán)境下利用自己的優(yōu)勢(shì)同日本、韓國、俄羅斯發(fā)展貿(mào)易對(duì)于區(qū)域發(fā)展有著十分重要的意義。

(五)共同開發(fā)與合理利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)渤海區(qū)各兄弟省區(qū)市在保護(hù)水源、開發(fā)能源、保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等方面進(jìn)行了有效的合作。今后，環(huán)渤海地區(qū)各省區(qū)將發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更高水平上共同開發(fā)與合理利用環(huán)渤海地區(qū)的資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在以上措施的基礎(chǔ)上運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論，充分發(fā)揮點(diǎn)——軸的輻射作用。加強(qiáng)點(diǎn)和面的聯(lián)系，突出環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的整體優(yōu)勢(shì)。環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)有質(zhì)的飛躍。

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