林燕如

改革開放三十年來，我國的現(xiàn)代化建設(shè)逐漸呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開展安全生產(chǎn)工作，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要條件，是保證社會又好又快發(fā)展的前提，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之義。有效地減少各類事故，建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，也是建立發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)一個不可忽視的重要條件。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)民工作為主力的勞動大軍，發(fā)揮了不可或缺的作用，而建設(shè)過程中出現(xiàn)的農(nóng)民工安全生產(chǎn)問題，既危害了農(nóng)民工的生命財(cái)產(chǎn)安全，有影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。因此，必須下大力氣抓好農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作，不僅要始終不懈地堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，還要在安全生產(chǎn)的實(shí)踐中運(yùn)用辯證的觀點(diǎn)去處理各種關(guān)系，去指導(dǎo)安全生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)民工安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展。

一、農(nóng)民工安全事故原因分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年高危行業(yè)發(fā)生的傷亡事故，90％以上是由于人的不安全行為造成的，每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。具體分析有以下幾方面的原因。

(一)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)投入不足。

目前我國一些企業(yè)管理層與勞務(wù)層分離，建筑企業(yè)基本不帶勞務(wù)隊(duì)伍，多把施工任務(wù)外包給農(nóng)民建設(shè)隊(duì)伍，企業(yè)不承擔(dān)培訓(xùn)義務(wù)，而農(nóng)民工人員流動性較強(qiáng)，勞務(wù)企業(yè)缺乏培訓(xùn)的積極性；農(nóng)民工個人缺少參加安全培訓(xùn)的意識和進(jìn)行自我提高的經(jīng)濟(jì)能力。一些中小企業(yè)主安全意識淡薄，存在大量短期雇工行為，只想利用廉價(jià)勞動力賺錢，寧可承擔(dān)事故風(fēng)險(xiǎn)，也不愿意在培訓(xùn)上進(jìn)行投資。而農(nóng)民工普遍存在合同時(shí)間短，流動性大，文化程度較低，安全意識差，維權(quán)意識薄弱等問題，不愿參加培訓(xùn)，農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)等現(xiàn)象較為普遍，安全隱患較大。

(二)農(nóng)民工的文化程度偏低。

農(nóng)民工大多數(shù)沒有技術(shù)專長、文化水平較低，只能依靠艱苦的勞動獲得報(bào)酬。有相當(dāng)一部分企業(yè)和單位安全管理不夠規(guī)范，農(nóng)民工往往在沒有經(jīng)過任何崗前培訓(xùn)、沒有采取任何防范措施的情況下直接上崗，安全事故在所難免。因此，開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民工安全素質(zhì)，是減少事故發(fā)生的治本之策。以浙江省為例，截至2006年10月底，全省有650萬名農(nóng)民工參加了安全培訓(xùn)工程，安全意識和自身素質(zhì)普遍得到提高，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2006年1至9月份，浙江省發(fā)生各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，同比分別下降18％、4.3％、10.9％和15.7％。工礦企業(yè)事故發(fā)生率、死亡人數(shù)也都有下降56％。

(三)農(nóng)民工多從事高危作業(yè)。

農(nóng)民工從事的一般都是條件艱苦、環(huán)境惡劣、保障措施較差的工作，如建筑、搬運(yùn)、開采、運(yùn)輸、操作、地下作業(yè)等，這些工作一般都有一定的危險(xiǎn)性，而且在一線工作的大多為農(nóng)民工。

(四)農(nóng)民工的生存狀況差。

通常情況下，農(nóng)民工的居住、生活條件極差，特別在夏季和冬季等氣候條件比較惡劣的季節(jié)，由于吃住條件的限制，農(nóng)民工正常的休息、飲食難以保證，在從事作業(yè)時(shí)，導(dǎo)致精力分散，極容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。且在很多情況下，農(nóng)民工為了增加個人收入，往往會進(jìn)行疲勞操作、過度操作等，也極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

二、改進(jìn)農(nóng)民工安全培訓(xùn)的措施

(一)加強(qiáng)安全培訓(xùn)資金保障。

在培訓(xùn)資金保障方面，各地政府在統(tǒng)籌安排使用中央財(cái)政用于解決農(nóng)民工問題的專項(xiàng)資金時(shí)，要兼顧好農(nóng)民工的教育培訓(xùn)；要積極爭取地方財(cái)政對農(nóng)民工生產(chǎn)培訓(xùn)的資金支持，積極籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。而且，中央和省級政府財(cái)政需要進(jìn)一步加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，并將其納入財(cái)政預(yù)算范圍，以確保與所在年份上一年度財(cái)政收入總量的同步增長。此外，政府應(yīng)該制定合理的補(bǔ)償和激勵機(jī)制來充分調(diào)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工的積極性。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育及其監(jiān)管力度。

首先，要想從根本上提高農(nóng)民工工作的安全性，最基本的還是需要農(nóng)民工自身樹立較強(qiáng)的安全意識。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的成效很大程度上依賴其自身的文化素養(yǎng)，為此，政府要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大繼續(xù)教育的覆蓋面，同時(shí)要加大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的工作力度，為提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和勞動技能創(chuàng)設(shè)良好的先決條件。對農(nóng)民工加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)不但反映了珍視生命、以人為本的原則，更是安全第一、預(yù)防為主思想的重要體現(xiàn)。

其次，要依法加強(qiáng)對農(nóng)民工安全教育工作的監(jiān)管力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)施紀(jì)錄、培訓(xùn)檔案等內(nèi)容的檢查，逐步完善作業(yè)人員持證上崗與企業(yè)安全資質(zhì)管理相結(jié)合的管理制度。重點(diǎn)查處特種作業(yè)人員(含農(nóng)民工)無證上崗、混崗現(xiàn)象，對因“三違”引起的事故，嚴(yán)格依照法律有關(guān)規(guī)定處理。

(三)復(fù)合式培訓(xùn)方法。

對農(nóng)民工采用一種方法進(jìn)行安全培訓(xùn)很難取得滿意的效果。因此，要采用形式多樣的培訓(xùn)方法。由于個人的學(xué)習(xí)方法各有不同，因此需要在各種培訓(xùn)方法中獲得平衡，堅(jiān)持理論教育和現(xiàn)場傳授相結(jié)合。在真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境下進(jìn)行的安全培訓(xùn)能夠減少工作危險(xiǎn)，且工廠車間里進(jìn)行員工的安全培訓(xùn)配有實(shí)際操作演示，更具直觀性。在每次換崗前，農(nóng)民工都要聚在一起，告知即將上崗員工工作上的一些細(xì)小變化或其它的額外信息，做到信息的共享和危險(xiǎn)源的共知。現(xiàn)場實(shí)際操作的培訓(xùn)工作是由農(nóng)民工們利用企業(yè)培訓(xùn)工作小組提供的材料來完成的，可操作性強(qiáng)，培訓(xùn)過程簡單明了，這種方法更容易增進(jìn)農(nóng)民工參與安全培訓(xùn)項(xiàng)目的積極性。

(四)增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)維權(quán)意識。

接受崗前安全培訓(xùn)是每位工作人員應(yīng)有的權(quán)力，農(nóng)民工在上崗前要主動要求參加安全培訓(xùn)，提高自己的危險(xiǎn)辨識能力和自救能力，提高自身的安全綜合素質(zhì)。對于經(jīng)營者減少或者免除崗前安全技能培訓(xùn)的行為，要進(jìn)行抵制，并利用法律手段維護(hù)自己的權(quán)力。在務(wù)工的過程中，尋找有正規(guī)培訓(xùn)程序的企業(yè)參加工作，并簽訂勞動合同，明確自己的權(quán)益，在出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故時(shí)，不要息事寧人，學(xué)會用法律的武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

三、結(jié)束語

針對農(nóng)民工安全培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題，只有加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工自我安全保護(hù)能力，才能大幅度減少生產(chǎn)安全事故對這一弱勢群體造成的傷害和危害，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工安全轉(zhuǎn)移、安全就業(yè)和安全致富，才能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，形成充滿活力、安定有序的社會局面。

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