蔣　蘋

摘要:價格改革成功與否,直接影響我國經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行,而建立以市場形成價格為主的機(jī)制又是價格改革的關(guān)鍵。文章就目前我國價格工作中存在的問題,以及如何進(jìn)一步完善價格機(jī)制,提出了三點建議。

關(guān)鍵詞:價格改革;價格機(jī)制;經(jīng)濟(jì)體制改革

中圖分類號:F713文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)27-0171-02

在建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,價格改革是市場發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵,而建立起以市場形成價格為主的機(jī)制,又是價格改革的關(guān)鍵。價格改革成功與否,將直接影響我國經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。目前,我國基本完成了由高度集中的以政府定價為主的價格形成機(jī)制向以市場形成價格為主的機(jī)制轉(zhuǎn)稱。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,價格工作面臨著新的情況和問題,價格改革的任務(wù)尚未完成,價格工作還有著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的地方。其表現(xiàn)在:一是對放開的商品價格當(dāng)供求形勢發(fā)生變化或遇到突發(fā)事件時,應(yīng)急處理能力不夠。二是目前價格管理體制是中央與地方分級管理,利益不完全一致,經(jīng)常出現(xiàn)地方保護(hù)和分割市場的問題,反映出我們的協(xié)調(diào)能力不夠。三是目前制定政府指導(dǎo)價、政府定價還沒有完全做到科學(xué)合理規(guī)范透明,對壟斷行業(yè)和價格監(jiān)管,還有許多需要改進(jìn)的地方,決策能力有待加強(qiáng)。四是教育,醫(yī)療亂收費、藥品價格虛高等問題仍沒得到解決,在價格管理方面的能力有待提高。針對上述問題,就價格工作如何適應(yīng)新形勢下的發(fā)展變化,如何進(jìn)一步完善價格機(jī)制,談?wù)劚救擞^點和看法。

一、科學(xué)治價,完善價格形成機(jī)制

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用,就是要充分發(fā)揮價格機(jī)制的調(diào)節(jié)功能,最大限度地建立以市場形成為主的價格機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的這種質(zhì)的規(guī)定性,提示或決定著政府價格管理工作,必須尊重價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律,盡可能地用市場經(jīng)濟(jì)的觀念和思路去解決市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的價值矛盾和問題。

為此,一方面要繼續(xù)解決思想,轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能,按照“凡能由市場調(diào)節(jié)的一律放開,凡是阻礙市場開放的一律取消;非管不可的要公開透明”的總體思路,深化價格和收費行政審批制度改革,進(jìn)一步放開價格、放開市場。另一方面也應(yīng)看到,市場不是萬能的。在社會經(jīng)濟(jì)中的許多方面,市場價格機(jī)制并不能有效地發(fā)揮作用,甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。由于受進(jìn)入成本偏高、競爭不充分、信息不對稱等因素的制約,壟斷行業(yè)價格、社會公共產(chǎn)品和服務(wù)價格并不能通過市場形成。輕率放開其市場和價格勢必會出現(xiàn)滯后性、盲目性、自發(fā)性等問題,造成社會資源的極大浪費,甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)的劇烈震蕩。從很大意義上說,堅持科學(xué)治價,加強(qiáng)價格調(diào)控,是政府價格主管部門樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,主動利用價格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必由之路。目前,完善市場價格形成機(jī)制,提高政府管理價格的科學(xué)水平,具體應(yīng)包括以下內(nèi)容:

從規(guī)范政府定價行為看,一是建立健全科學(xué)的價格、成本認(rèn)證機(jī)制,完善監(jiān)控、約束和規(guī)范壟斷性、公用性或公益性企業(yè)的個別生產(chǎn)成本行為,堅決切斷少數(shù)壟斷企業(yè)濫用政府調(diào)定價格制度缺陷轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營性虧損、損害廣大消費者利益的倒逼漲價機(jī)制;二是建立健全價格咨詢聽證機(jī)制,廣泛聽取專家、學(xué)者及各有關(guān)方面的意見,從定性和定量的角度,對重大價費項目調(diào)整進(jìn)行可行性論證,以避免和減少價格信息不對稱,社會調(diào)查不充分等因素的決策失誤;三是建立健全價格決策委員會,由委員會結(jié)合價格、成本認(rèn)證情況和價格咨詢聽證意見,最終作出調(diào)定價的集體決策。同時,把握好調(diào)定價方案出臺的最佳時機(jī)、節(jié)奏和力度,與宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向形成疊加效應(yīng)。

從完善市場調(diào)節(jié)價行為看,一是建立健全價格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。二是建立健全重要商品和服務(wù)價格應(yīng)對預(yù)案和緊急處理機(jī)制。三是建立健全價格誠信認(rèn)證機(jī)制。

顯然,放開放活不該管的,管住管好不該放的,放要放得開、放得活,管要管得住、管得好,這都是尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的需要,講求科學(xué)治價方法的集中體現(xiàn),也是全面提高價格工作水平的重要保證。

二、民主治價,完善以人為本的價格管理方式

政府價格主管部門必須堅持以人為本、穩(wěn)價安民為己任。價格問題涉及千家萬戶,糧油食品、就醫(yī)、上學(xué)、住房等熱點價格問題,更是牽動著廣大人民群眾的心。這就迫切需要政府主管部門不僅要把物價工作當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作來做,而且還要把物價工作當(dāng)作群眾工作、社會工作、政治工作來做。從實地調(diào)研的情況看,“看病貴”、“讀書貴”仍是群眾反映最強(qiáng)烈的價格問題。造成看病貴的根本原因主要還是體制和機(jī)制性的,但藥品定價不科學(xué)也是重要原因之一。所以,價格主管部門也是脫不了干系的,為緩解群眾“看病貴”的問題,應(yīng)采取這樣一些措施:一是進(jìn)一步降低藥品價格。醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品,要嚴(yán)格執(zhí)行以實際購進(jìn)價為基礎(chǔ),順加不超過15%加價率作價的規(guī)定。二是試行核定藥品出廠價格。三是加大對實行市場調(diào)節(jié)價藥品價格的監(jiān)管。四是對醫(yī)療器械價格進(jìn)行必要的干預(yù)。

在教育收費方案,雖然實行了義務(wù)教育階段“一費制”,在教育亂收費問題仍沒有根除,教育收費特別是高中和大學(xué)階段的收費,仍是群眾比較大的負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步解決這些問題,要繼續(xù)加大整治力度:一是加強(qiáng)義務(wù)教育階段收費管理。未實行免雜費的地區(qū),繼續(xù)按省級人民政府制定的“一費制”標(biāo)準(zhǔn)收費。二是強(qiáng)化中小學(xué)教材價格管理。限制教材印張和印制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范教材成本構(gòu)成,進(jìn)一步降低教材價格。禁止任何單位向出版發(fā)行單位違規(guī)收取費用。些外,政府應(yīng)加大對教育特別是義務(wù)教育的投入。

當(dāng)前,政府價格主管部門必須把價格管理工作融入千家萬戶,從社會反映最強(qiáng)烈、群眾最牽掛的熱點問題做起,為廣大人民群眾參政議政、民主管價創(chuàng)造條件。主要從以下幾個方面做起:

一是大力推行價格政務(wù)公開和價格收費公示制度,把知情權(quán)交給人民群眾。二是大力推進(jìn)價格聽證制度,把選擇權(quán)交給人民群眾。三是完善價格監(jiān)督機(jī)制,增加透明度,把監(jiān)督權(quán)交給人民群眾。

三、依法制價、完善政府價格行為機(jī)制

依法行政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式,也是貫徹依法治國的基本方略的重要保障。政府價格主管部門要提高依法行政的能力和水平,必須立足于發(fā)揮職能作用,堅持依法治價,把價格形成機(jī)制、運行機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、預(yù)警機(jī)制納入法治化、規(guī)范化軌道,貫徹于價格立法、價格執(zhí)法、價格監(jiān)督的全過程。

在現(xiàn)階段,實行依法行政、依法治價要從以下工作入手:

一要抓好《價格法》等相關(guān)法律的落實力度,牢固樹立依法治價的觀念。二要加大價格法制建設(shè),夯實價格行政管理工作的法律基礎(chǔ)。三要抓好價格行政許可清理,大力推進(jìn)依法治價工作。四要創(chuàng)新價格監(jiān)督檢查方式,提高依法治價工作水平。

總之經(jīng)過二十多年的價格改革,我國基本確定了具有中國特色的社會主義市場價格管理體制,建立了國家宏觀調(diào)控下以市場形成為主的價格機(jī)制,初步理順了各種主要商品之間的比價關(guān)系,市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。但與成熟市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相比,目前的價格管理體制還不夠完善,國家調(diào)控價格的手段還不夠健全,應(yīng)對市場價格異常波動的能力還有待提高。因此要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,深化價格改革,創(chuàng)新價格體制,進(jìn)一步完善價格機(jī)制,特別是推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革,促進(jìn)反映資源稀缺程序的價格機(jī)制的形成,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,為節(jié)約型社會服務(wù);進(jìn)一步加強(qiáng)價格調(diào)控,健全價格法制,嚴(yán)格依法行政,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),為實現(xiàn)“十一五”宏偉藍(lán)圖作出新的更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]趙小平.價格理論與務(wù)實[M].中國市場出版社出版.

[2]價格理論與實踐(期刊)2005年(1～12期),2006年(1～2期)[M].價格理論與實踐雜志社出版.

作者簡介:蔣蘋(1981- ),女,安徽霍山人,供職于安徽省六安市霍山縣委黨校,研究方向:辦公室文秘。