石從清　胡瑞青　鄭曉明

摘要：加強(qiáng)水政監(jiān)察工作是促進(jìn)水利工作持續(xù)快速發(fā)展的重要前提，是維護(hù)正常水利事業(yè)秩序的核心。隨著資源水利和現(xiàn)代水利建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，依法治水、依法管水成為各級(jí)水行政主管部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為水行政主管部門核心工作之一的水政監(jiān)察，必須厲行其責(zé)，打好“平安水利”牌，力保水事秩序井然，加快發(fā)展，構(gòu)筑“和諧水利”保護(hù)屏障，更好地為防汛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；水政監(jiān)察；思考

1.水政監(jiān)察的地位和作用

水政監(jiān)察，就是指水行政主管部門依據(jù)水法規(guī)的規(guī)定對(duì)公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反水法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰或采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要保障。它是依法行政的需要，是依法治水的需要。

1.1水政監(jiān)察是法律賦予水行政主管部門的重要職責(zé)

國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)水法規(guī)明確規(guī)定各級(jí)水行政主管部門是貫徹執(zhí)行水法規(guī)的行政機(jī)關(guān)，這是法律賦予的重要職責(zé)。只有加大水政監(jiān)察力度，才能更好地完成法律賦予的使命，才能樹立水政執(zhí)法依法行政的形象。由此看出，水政監(jiān)察在水利事業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

1.2水政監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)水利又好又快發(fā)展的重要保障

目前，水旱災(zāi)害、水土流失、水污染和工程性缺水依然是制約全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。特別是亂挖、亂建、亂采、亂倒、亂排等破壞水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象，已成為阻礙水利發(fā)展的突出問(wèn)題。為此，必須切實(shí)做好水政監(jiān)察工作，規(guī)范人們的水事行為，依法加強(qiáng)水資源、河道、水土流失管理和水工程管護(hù)，實(shí)現(xiàn)人水和諧，以良好的水生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.3水政監(jiān)察是實(shí)施依法治水管水的重要手段

依法許可管理、依法監(jiān)督檢查、依法調(diào)處水事糾紛、依法征收各項(xiàng)水務(wù)規(guī)費(fèi)、依法查處水事違法案件，規(guī)范各類水事行為，是水政執(zhí)法的職責(zé)和任務(wù)，是依法管水的重要手段。

2.突出重點(diǎn)，加大水政執(zhí)法力度

要堅(jiān)持以完善有關(guān)法律為前提，以普法教育為基礎(chǔ)，以依法決策為核心，以落實(shí)責(zé)任為保障，突出重點(diǎn)，推進(jìn)水行政執(zhí)法工作有效深入開展。

要進(jìn)一步加強(qiáng)水利普法宣傳教育，提高全社會(huì)的水憂患意識(shí)和水法制觀念，為水行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要把短期宣傳和長(zhǎng)期宣傳相結(jié)合，突出宣傳新出臺(tái)的水法規(guī)、水利建設(shè)的新成就和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要性，充分發(fā)揮新聞媒體在法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)督中的重要作用。

要按照《水法》和《水資源管理?xiàng)l例》的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和發(fā)展需要，在貫徹實(shí)施取水許可制度的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化水資源規(guī)劃管理。凡是不符合水資源開發(fā)利用規(guī)劃和水功能區(qū)劃目標(biāo)的取水工程，一律不得建設(shè)。嚴(yán)格控制污水排放總量，杜絕排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢污水。

2.1加強(qiáng)河道管理，確保防洪安全

根據(jù)《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》的要求，有計(jì)劃、分步驟地開展以查處水事案件為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)決遏制在河道內(nèi)“亂建、亂倒、亂挖”等違法活動(dòng)，維護(hù)河道健康運(yùn)行，切實(shí)保障防洪安全。

2.2加強(qiáng)對(duì)水土保持方案的監(jiān)督檢查，落實(shí)防治責(zé)任

要依法加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)等收費(fèi)征繳工作，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的政策，所征各項(xiàng)規(guī)費(fèi)足額繳入國(guó)庫(kù)，并按照規(guī)定程序返撥，依法用于水行政執(zhí)法工作。

2.3嚴(yán)厲查處水事違法案件，妥善處理水事糾紛

要進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)防洪工程設(shè)施的保護(hù)，認(rèn)真查處水事違法案件，嚴(yán)厲打擊犯罪分子。堅(jiān)持預(yù)防為主、防查并重的原則，通過(guò)制定預(yù)案、研究對(duì)策、健全機(jī)制，有效防范水事群體事件和突發(fā)事件，積極維

護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.切實(shí)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

治國(guó)在政，為政在人，人是行政之本。做好新時(shí)期水政監(jiān)察工作關(guān)鍵在于組建一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的水政監(jiān)察隊(duì)伍。

3.1提升隊(duì)伍的道德素養(yǎng)

不斷加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想道德建設(shè)，努力培育嚴(yán)格依法辦事的素養(yǎng)和公正執(zhí)法、敢于堅(jiān)持正義、剛正不阿的品德。同時(shí)，還要求水行政執(zhí)法人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，做到三個(gè)負(fù)責(zé)：即對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)，努力把案子辦成鐵案。讓國(guó)家法律取信于人民，在社會(huì)中樹立人民政府為人民、依法行政的形象。

3.2提升隊(duì)伍的執(zhí)法水平

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別培養(yǎng)執(zhí)法人員辨證思維的能力和調(diào)查取證、分析研究的能力，通過(guò)案件探討和交流等方式提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，從而達(dá)到在執(zhí)法過(guò)程中正確適用法律進(jìn)行定性和處罰。

3.3建立學(xué)法制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)

應(yīng)針對(duì)執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊等實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)際，建立健全一套完整的學(xué)習(xí)制度，明確只有學(xué)習(xí)才能提高，只有提高才能發(fā)展，只有發(fā)展才能促進(jìn)工作的思路。認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，努力營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，為依法實(shí)施行政管理和提高水行政執(zhí)法水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.全面實(shí)施水行政綜合執(zhí)法

水行政綜合執(zhí)法，其含義就是集水資源、河道、水保、防汛等許可、監(jiān)督、征費(fèi)、處罰于一體的水政監(jiān)察新機(jī)制，絕非個(gè)別人的“集中查辦水事案件”。 按照《水政監(jiān)察工作章程》的要求建立起綜合執(zhí)法的水政監(jiān)察隊(duì)伍，這是建設(shè)高素質(zhì)水政監(jiān)察隊(duì)伍的基礎(chǔ)。目前，水政監(jiān)察隊(duì)伍剛剛起步，水政執(zhí)法分散，仍是多頭執(zhí)法、執(zhí)法力度不夠，沒(méi)有從根本上得到解決。因此，各級(jí)水行政主管部門一定要提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)綜合執(zhí)法的真正含義，通過(guò)整合力量，調(diào)整職能，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行“一支隊(duì)伍執(zhí)法、一個(gè)窗口收費(fèi)”的水利綜合執(zhí)法新體制，有效提高水政監(jiān)察效能。