陳潤兒

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出。要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。這是深化干部人事制度改革的重大課題和緊迫任務(wù)。從2007年開始，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照又好又快、率先發(fā)展的要求，積極探索和全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度，取得了初步成效。

一

我們按照不斷完善提升、不斷創(chuàng)新提高的思路。抓住考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核主體、考核結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持“考入”與“考事”相結(jié)合、“定性”與“定量”相結(jié)合、“民意”與“民主”相結(jié)合、“當(dāng)上”與“當(dāng)下”相結(jié)合，初步形成了系統(tǒng)配套、科學(xué)規(guī)范、運行有效的干部績效考核制度。

1、在考核方式上。堅持“考人”與“考事”相結(jié)合。繢效考核是一種全方位、多角度的考核，是對“以干事論干部、憑德才用干部”的實踐探索。我們把確立目標(biāo)、明晰職責(zé)作為績效考核的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓。將每個領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)履行的職責(zé)具體化，做到了責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時限明確，事有負責(zé)之人，人有當(dāng)責(zé)之事?？己藭r既考目標(biāo)任務(wù)的完成情況。又考責(zé)任主體的履職情況，“考事”必“考人”，“考人”必“考事”，通過“考事”實現(xiàn)“考人”，通過“考人”促進“考事”，有效解決了長期以來議人與議事“兩張皮”、干部與干事“兩碼事”的問題。對于事關(guān)全局的重大部署，則增加考核分值、增設(shè)考核專項，實行全過程和全方位的考核。把考核落實到具體項目和具體行動上，把重點工作、重點項目作為培養(yǎng)鍛煉和發(fā)現(xiàn)干部的“主考場”。如我們今年對派到100家中小企業(yè)、100個重點項目開展“兩幫兩促”的黨政干部就實行了單列考核。把工作部署與考核內(nèi)容結(jié)合起來、把目標(biāo)要求與崗位責(zé)任結(jié)合起來、把績效考核與干部獎懲結(jié)合起來，形成了有布置、有檢查、有考核、有獎懲的“閉環(huán)效應(yīng)”，對全市工作推動的效率更高、效果更好。

2、在考核標(biāo)準(zhǔn)上，堅持“定性”與“定量”相結(jié)合?？己藰?biāo)準(zhǔn)是評班子、考干部的“尺度”，關(guān)鍵在于可比性、可考性和可行性。我們按照從定性到定量、從定量到定性的思路，在標(biāo)準(zhǔn)體系的制定上強化可比性，把考核對象劃分為區(qū)縣(市)、經(jīng)濟管理、社會發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、黨群政務(wù)五個類別，從領(lǐng)導(dǎo)班子、班子正職和班子副職三個層面來設(shè)定考核要點，既考核班子集體，也考核干部個體，徹底打破了績效考核上的“大鍋飯”和“平均主義”。在標(biāo)準(zhǔn)分值的確定上強化可考性，首先由市績效辦對全市總的工作目標(biāo)任務(wù)進行分解。對便于計分的先定量后定性，對不易打分的先定性后定量。再由各單位提出分值，經(jīng)主管市領(lǐng)導(dǎo)、市考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由市委常委會確定，使之與各類單位的側(cè)重點相一致、與各項工作的難易度相吻合，更富激勵和推動效用。在標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)定上強化可行性，堅持一個單位一張藍圖、一個職位一套指標(biāo)。從個人實績與集體實績的區(qū)分上看待績效，從客觀條件與主觀努力的程度上把握績效。從本職工作與全局工作的完成上衡量績效。從近期效益與長期效益的關(guān)系上透視績效，從組織認可與群眾認同的統(tǒng)一上評價績效，績效考核的標(biāo)準(zhǔn)更明晰、導(dǎo)向更明確。

3、在考核主體上，堅持“民意”與“民主”相結(jié)合。我們考核一個班子或干部，一方面是外部的民意調(diào)查，以“兩代表一委員”、廣大市民和服務(wù)對象為重點，端正價值取向；另一方面是內(nèi)部的民主測評。即分管或聯(lián)系的市領(lǐng)導(dǎo)評價班子正職、班子正職評價班子副職、班子成員評價班子成員、機關(guān)干部評價領(lǐng)導(dǎo)干部?？镎ぷ鲗?dǎo)向。這種上下互評、左右互評和內(nèi)外互評，既實現(xiàn)了由單向考核向多維考核、封閉考核向開放考核的轉(zhuǎn)變。使考核結(jié)果相互印證、互為補充。又形成了一個責(zé)任共同體，串成了一條責(zé)任傳遞鏈，把價值取向與工作導(dǎo)向、外部約束與內(nèi)部約束統(tǒng)一起來，既考了干部的執(zhí)行力。又考了群眾的滿意度。在民意調(diào)查對象的選擇上。無論半年度的定期調(diào)查，還是不定期的電話調(diào)查，全部由專業(yè)調(diào)查機構(gòu)實行隨機抽樣。以第三方的獨立性、中立性來保證調(diào)查的有效性和公正性。兩年來。選取民意調(diào)查樣本達10多萬個，參與面更寬，信息量更大，公認虛更高。民意調(diào)查不僅是重要的考核形式，而且是重要的考核內(nèi)容，其結(jié)果作為社會公認情況評估得分計人考核結(jié)果，并占到1／3左右的權(quán)重。真正做到了民意以民主為歸依、民主以民意為基礎(chǔ)。

4、在考核結(jié)果上。堅持“當(dāng)上”與“當(dāng)下”相結(jié)合。過去。我們更多地注重干部當(dāng)不當(dāng)“上”，忽視干部當(dāng)不當(dāng)“下”。通過績效考核，按得分分類別排名，按類別定比例劃等，對領(lǐng)導(dǎo)班子按15：80：5的比例評出一、二、三等：對領(lǐng)導(dǎo)干部按15：80：4：1的比例評出一、二、三、四等(相當(dāng)于公務(wù)員考核的優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職)。同時還規(guī)定，本類別班子成員得分排名后5％、民主測評綜合得分排名后2％。以及某項工作目標(biāo)定量指標(biāo)得分低于60％的，均作為“基本稱職”考核對象。并且民主測評“基本稱職”或“不稱職”得票超過1／3必須評為“基本稱職”。有了這個“硬杠杠”。優(yōu)秀的“當(dāng)上”、不稱職的“當(dāng)下”，考核結(jié)果與干部使用深度掛鉤。兩年來，市管領(lǐng)導(dǎo)干部評為基本稱職或不稱職的達25人，誡勉談話30人，免職撤職8人；而之前3年僅4人基本稱職、2人不稱職，其中僅1人無“硬傷”。正是對績效的量化排位，在同一職級或同一班子的比較中，績效誰大誰小就有了一個具體標(biāo)準(zhǔn)，能力誰強誰弱就有了一種客觀依據(jù)，使用誰上誰下就有了一條剛性要求?；谥贫裙?、尺度公平。大都能夠理智看待考核結(jié)果、理性對待組織結(jié)論，被誡勉者心愧、被免職者心服。

二

實踐證明，通過績效考核引領(lǐng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部的價值取向，讓想干事、能干事、干成事的干部得到獎勵、提拔和重用，讓不作為、沒作為、亂作為的干部受到誡勉、降職和免職，真正打破了干多干少一個樣、干好干壞一個樣的狀況，形成了各級干部才有所展、勞有所得、功有所獎、劣有所罰的局面，凝聚了心往一處想、勁往一處使的發(fā)展合力。

1、形成了正確的導(dǎo)向機制，為科學(xué)發(fā)展提供了制度保證。各級黨政干部是推動科學(xué)發(fā)展的骨干力量，能不能干出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績效。取決于以什么樣的態(tài)度來對待績效、以什么樣的行動來創(chuàng)建績效、以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評價績效?？冃Э己藢⒖茖W(xué)發(fā)展觀的原則要求細化為評價體系、量化為客觀指標(biāo)、內(nèi)化為工作部署、轉(zhuǎn)化為干部績效。實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展決策導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的制度化。如我們對區(qū)縣(市)的考核指標(biāo)，經(jīng)濟建設(shè)18項38分，社會發(fā)展15項32分，生態(tài)環(huán)境4項6分，民生民本4項10分，促使各級干部對什么是科學(xué)發(fā)展、怎樣抓科學(xué)發(fā)展、是不是科學(xué)發(fā)展有了更加直觀的認識、更加深刻的理解和更加全面的把握。特別是通過考核結(jié)果的運用。讓善于科學(xué)發(fā)展的人上，不會科學(xué)發(fā)展的人讓，阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。激發(fā)了每一位領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的積極性和主動性，有效保證了科學(xué)發(fā)展觀的

貫徹與落實。

2、形成了客觀的評價機制，為識人用人提供了科學(xué)依據(jù)。干部評價既是干事創(chuàng)業(yè)的動力源泉。也是識人用人的核心環(huán)節(jié)。過去我們“考人”與“考事”往往是脫節(jié)的，不僅考核的主體不同、標(biāo)準(zhǔn)不同，而且考核的時點不同、目的不同。特別是傳統(tǒng)的考察干部只有定性的概念表述，沒有定量的具體尺度。一個班子工作好壞的責(zé)任是誰、功勞歸淮、過失在誰并不清楚?！罢f你行你就行不行也行，說不行就不行行也不行?！弊R人一主觀，用人就被動。個別人覺得組織上沒有“硬杠杠”，只要不出事、沒到齡，不干事也沒事。對這樣的“官油子”，按照傳統(tǒng)干部使用模式確實很難換下來。心中有想法、手里沒辦法，不處理會誤事、做處理怕“爛事”，可以說是一個“兩難”同題。通過績效考核，把“考人”與“考事”結(jié)合起來，開展多方評價，進行計分排隊，在定性基礎(chǔ)上形成了定量結(jié)果。在定量結(jié)果中體現(xiàn)了定性評價。較之傳統(tǒng)的干部考察外延更寬廣、分析更透徹、評價更準(zhǔn)確。有效避免了以官評官、以票評官、以考評官的片面性。在研究干部任免時，以績效考核結(jié)果為依據(jù)。不僅出事的要下。而且不干事的、干不好事的也要下。真正做到以發(fā)展識人、憑實績用人。

3、形成了有效的激勵機制。為干部隊伍注入了勃勃生機。改革開放30年來，“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的局面雖然在農(nóng)村、企業(yè)已經(jīng)被打破，但在行政事業(yè)單位依然存在，導(dǎo)致了一些干部暮氣太重、朝氣不足。出現(xiàn)職務(wù)疲勞和崗位壓抑的狀況。破解這一困局，解決干部隊伍中存在的動力不足、壓力不夠、活力不強問題。績效考核就是制度上的一個突破口、管理上的一種好辦法?？冃Э己说慕Y(jié)果與干部的“面子”、“票子”、“位子”掛鉤，特別是對雖沒有“硬傷”但不在狀態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)干部，予以誡勉直至免職，使奮進者看到希望、懈怠者受到鞭策、平庸者感到汗顏，使那些安于現(xiàn)狀的干部“不安”、四平八穩(wěn)的位子“不穩(wěn)”。真正考出了壓力、考出了動力、考出了活力。在抓好市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，今年我們又對績效考核范圍進一步拓展，構(gòu)建了黨政機關(guān)全員績效考核體系。各級干部都能在考核體系中找到位置，在考核評價中受到激勵，更加集中了抓工作、促發(fā)展的精力，更加濃厚了趕先進、比作為的氛圍，更加彰顯了指揮棒、風(fēng)向標(biāo)的作用。

4、形成了嚴(yán)格的約束機制，為民主監(jiān)督開拓了有效途徑。對黨政干部實行有效的監(jiān)督。既是時代的呼喚，也是現(xiàn)實的要求。1945年毛主席在延安就說過，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。實踐表明，過去常用的集中整治、暗訪曝光等監(jiān)督方式，由于監(jiān)督主體缺位、監(jiān)督制度缺失，往往只能收效于一時，不能見效于長遠。通過績效考核的民意測評，使來自人民的監(jiān)督找到了一個重要而關(guān)鍵的切入點。從長沙兩年來的考核結(jié)果看，一些班子和干部的績效不優(yōu)，關(guān)鍵就在于民意測評分不高。民意測評分上去了，績效分就上去了。民意測評促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視民意、更加關(guān)注民生、更加自覺地接受民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的強化，源于約束機制的“硬化”，推動績效考核的深化。兩年來，我們把民意測評中收到的3000多條意見和建議，原汁原味地反饋到相關(guān)單位，各個單位都召開了專題民主生活會對照檢查，一件一件地整改，一條一條地落實，使群眾看到了績效考核帶來的新進展、新變化、新氣象。2008年，區(qū)縣(市)社會公認評估平均得分80.7分，比上年提高了0.5分，其中群眾評估平均得分提高了0.7分。

三

兩年多來的績效考核實踐，使我們深深體會到，這既是一項系統(tǒng)工程，更是一項具體工作，包括許多方面，涉及諸多環(huán)節(jié)，既需要不斷改進完善，更需要持之以恒。要注重把握公開、公平、公正、公認的原則。不斷提高績效考核工作的參與度、準(zhǔn)確度、可靠度和滿意度，努力使績效考核的標(biāo)準(zhǔn)更合理、辦法更科學(xué)、結(jié)果更準(zhǔn)確、效用更顯著。

一是要注重把握公開原則。提高績效考核的參與度。公開透明是做好績效考核工作的基礎(chǔ)條件和重要保障，既有利于擴大干部工作民主。也有利于提高考核工作質(zhì)量。從考核對象來看。績效考核的政策性強、涉及面廣，不僅抓考核的人要知道怎么考。而且被考核的人也應(yīng)清楚怎么做，這樣才能形成兩者的互動，從而推動工作；從考核主體來看，只有真正了解、真實掌握干部績效考核的信息，才能有效防止考核失真、評價失準(zhǔn)。要進一步完善考核內(nèi)容、考核方式、考核結(jié)果的公開、公議和公示制度，積極推進陽光操作、開卷考核，努力使考核的內(nèi)容明確、方式明晰、結(jié)果明了，以知情權(quán)的全面擴大來帶動參與度的有效提高。要把群眾的評判貫穿于考核的各個環(huán)節(jié)，既要注重群眾的參與面，更要注重群眾的參與度。兼顧群眾參與的數(shù)量和質(zhì)量，將參與主體與考核對象的知情度、關(guān)聯(lián)度和責(zé)任度作為根本要求，科學(xué)確定不同層次、不同崗位、不同類型干部的參與范圍。要十分重視績效考核信息的反饋運用，積極探索干部考核意見的反饋形式與整改途徑，讓群眾說了不白說。真正做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所為，充分調(diào)動群眾參與的積極性，增強群眾參與的廣泛性，提高群眾參與的有效性。

二是要注重把握公平原則，提高績效考核的準(zhǔn)確度。要在考核目標(biāo)上力求起點公平。不同的單位和職位有不同的考核要求與標(biāo)準(zhǔn)，不同的考核主體也會有不同的認知程度和評價角度。要按照職責(zé)分工與職權(quán)統(tǒng)一的原則，切實規(guī)范班子成員的崗位職責(zé)，科學(xué)制定領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工。對考核什么、怎么考核作出一個詳細規(guī)定。要把定性與定量、共性與個性、基數(shù)與權(quán)數(shù)有機地統(tǒng)一起來，盡最大可能把考核指標(biāo)量化、細化、標(biāo)準(zhǔn)化。指標(biāo)的確定要防止避實就虛、避重就輕、避高就低，充分考慮各單位基礎(chǔ)和現(xiàn)狀、反映各單位特點和差異、激發(fā)各單位優(yōu)勢和潛力。要在考核操作上力求程序公平。要建立專業(yè)化的考核機構(gòu)和考核隊伍，深入研究考核項目，統(tǒng)一把握評價標(biāo)準(zhǔn)。有效保證考核質(zhì)量。要做到考核前準(zhǔn)備充分、考核中扎實細致、考核后的分析評價客觀全面。保證環(huán)節(jié)不漏、程序不減，切實維護考核工作的嚴(yán)肅性。在考核結(jié)果上要力求相對公平。關(guān)鍵要把握和處理好考實績與考實干、考結(jié)果與考過程、考綜合與考中心的關(guān)系，堅持相對比例、相互比較不變，對于不同單位、不同職位分塊評、同類比、綜合定。做到橫比看位次、縱比看變化，同等速度論質(zhì)量，同等規(guī)模論水平，同等水平論后勁，同等效果論成本。

三是要注重把握公正原則。提高績效考核的可靠度。公正是績效考核工作的生命線。要把社會考評、組織考核和甄別考察有機結(jié)合起來。以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的評判來做好考核工作。要以社會考評來促公正。人民意愿不可違。群眾眼睛最難欺。要加快推進社會考評主體的多元化。拓寬社會評估范圍，豐富民意調(diào)查方式，提高民意分值比重，通過大規(guī)模的民意調(diào)查和民主測評，把干部的績效置于廣大群眾的評判中。要以組織考核來求公正。抓緊建立工作績效的報告制度、臺賬制度和問責(zé)制度，對重點考核目標(biāo)實行月通報、季講評，逐月逐季問效，逐項逐事問責(zé)，推動績效考核走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。建立健全考核工作責(zé)任制，加強考核監(jiān)督、嚴(yán)明考核紀(jì)律，不僅對弄虛作假的考核對象要從重處罰，而且對犯規(guī)違紀(jì)的考核人員要堅決查處。要以甄別考察來保公正。進一步完善考核申訴和復(fù)議制度，有效預(yù)防和及時糾正考核中的偏差和失誤。嚴(yán)把考核甄別關(guān)，實事求是地甄別客觀制約與主觀態(tài)度、探索失誤與工作失職、個人偏見與群眾意見，杜絕人為因素、防止主觀影響，真正做到一把尺子量到底、一個標(biāo)準(zhǔn)定高低，保證考核結(jié)果的客觀公正，推動考核質(zhì)量的不斷提高。

四是要注重把握公認原則，提高繢效考核的滿意度。胡錦濤同志指出，“一切工作都要經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗，衡量政績的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。”從根本上說，績效考核是歷史的評價、人民的評價，群眾滿意就是最好的績效。要把群眾公認作為績效考核的價值取向，體現(xiàn)在各方面。貫穿于全過程。要確立群眾評價干部的主體地位，把考核的主要內(nèi)容交給群眾，在考核的主要環(huán)節(jié)納入民意。堅持績由民所考，保證權(quán)為民所用。在確定考核目標(biāo)時，既要體現(xiàn)黨委政府的要求，又要體現(xiàn)人民群眾的期盼。把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為重點考核要素，真切體察民情，積極改善民生；在采集考核數(shù)據(jù)時，要增加監(jiān)測點、擴大覆蓋面，依靠廣大群眾來核實相關(guān)數(shù)據(jù)、驗證有關(guān)情況，不為表面現(xiàn)象蒙蔽，不被形象工程誤導(dǎo)；在進行考核評價時，要把考評權(quán)交給群眾、交給基層、交給工作對象。建立黨政干部的群眾滿意度測評體系；在運用考核結(jié)果時，要強化民意權(quán)威，堅決兌現(xiàn)獎懲。及時抓好整改，切實取信于民。績效考核從聽取民意始。至實現(xiàn)民意終，就一定能夠提高社會的公信度、人民的滿意度。真正成為一項“群眾滿意工程”。

(作者：中共湖南省委常委、長沙市委書記)

(本文責(zé)任編輯李紅)