劉　熙

一、英國“以家長權(quán)利保障為核心”的中小學(xué)入學(xué)政策分析

1.英國中小學(xué)招生政策的演變

回顧英國中小學(xué)招生歷史,大致可以分為四個發(fā)展階段。(1)《1870年初等教育法》:就近入學(xué)政策。即小學(xué)生就學(xué)距離為3英里,超過3英里則家長有權(quán)以距離遠(yuǎn)為由拒絕送子女上學(xué)。(2)《1944年教育法》:人人接受中等教育,考試選拔學(xué)生政策。即所有小學(xué)畢業(yè)生參加“11歲考試”,按成績、能力等分別進(jìn)入文法中學(xué)、技術(shù)中學(xué)和現(xiàn)代中學(xué)。(3)《1988年教育法》:開放入學(xué)政策。即在地方當(dāng)局所轄的范圍內(nèi),家長有權(quán)選擇子女的就讀學(xué)校。開放入學(xué)政策使差的學(xué)校倒閉,結(jié)果使總的學(xué)額減少,反而限制了家長選擇權(quán)。(4)《2008年教育與技能法》:公平入學(xué)政策,即強化招生法律框架,將兒童與家庭置于招生過程的中心。1997年上臺的工黨政府采取了一系列措施改造薄弱學(xué)校和加強特色學(xué)校建設(shè),同時不斷通過立法完善招生體系,力圖使每位家長有公平機會讓其子女進(jìn)入理想的學(xué)校。2008年招生立法將兒童與家庭置于招生體系的中心,賦予他們擇校權(quán)、建議權(quán)、知情權(quán)、異議權(quán)和訴權(quán),同時建立保證家長權(quán)利的公共服務(wù)機制。

2.英國中小學(xué)生家長權(quán)利體系分析

(1)擇校權(quán)

《1998年學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法》賦予家長在任何公立學(xué)校、城市技術(shù)學(xué)院或國立綜合中學(xué)申請學(xué)校入學(xué)名額的權(quán)利,校服、學(xué)校交通等其他政策不得在無形之中成為家長申請該校的障礙。

(2)建議權(quán)

招生安排(Admission Arrangernents)、招生統(tǒng)籌方案(Coordinated Admission Schemes)和公平入學(xué)公約(Fair Admission Protocols)等招生政策是否公平將直接影響到家長利益,制定過程中須吸納家長直接參加或向他們進(jìn)行咨詢。

(3)知情權(quán)

一旦學(xué)校招生管理機構(gòu)對招生安排形成決議,須在14天之內(nèi)以書面形式通知曾經(jīng)對學(xué)校招生咨詢提出建議的家長,地方當(dāng)局在網(wǎng)站、當(dāng)?shù)貓蠹埳瞎妓泄W(xué)校的招生安排決議書,并告知家長向?qū)W校仲裁員提起仲裁的權(quán)利。家長可以通過地方當(dāng)局公布的綜合說明書(Composite Prospectus)、學(xué)校說明書、學(xué)校開放日、DCSF(兒童、學(xué)校與家庭部)學(xué)校成績排名表等途徑了解學(xué)校信息。

(4)異議權(quán)

入學(xué)安排在制定過程中要咨詢家長。形成決議后,如果家長認(rèn)為招生安排決議書與法律或招生準(zhǔn)則不符,則可以向?qū)W校仲裁員提出異議,請求后者裁決。

(5)訴權(quán)

根據(jù)學(xué)校招生安排決議書,該校招生管理機構(gòu)可以拒絕家長的申請。如果家長認(rèn)為學(xué)校的決定違反法律或《學(xué)校招生準(zhǔn)則》強制性規(guī)定,可以向?qū)W校招生申訴小組提起申訴。

3.英國中小學(xué)生家長權(quán)利保障主體分析

修訂后的招生準(zhǔn)則以公平入學(xué)為目標(biāo),將兒童及其家庭置于招生系統(tǒng)的核心,尊重并保障家長權(quán)利成為招生體系中各個公共服務(wù)主體的義務(wù)。

(1)責(zé)任主體:地方當(dāng)局

《2006年教育與督導(dǎo)法》要求地方當(dāng)局(Local Authority)推動教育機會公平,促進(jìn)學(xué)校提高標(biāo)準(zhǔn)與兒童實現(xiàn)教育潛力,保證選擇與多樣化,對家長訴求做出回應(yīng)。家長在表達(dá)擇校偏好時,地方當(dāng)局有責(zé)任向家長提供幫助和進(jìn)行建議。

(2)招生主體:招生管理機構(gòu)

每一所公立學(xué)校設(shè)有一個招生管理機構(gòu)(Admission Authority),包括校長在內(nèi)的任何雇員不得擅自干預(yù)招生過程,學(xué)校管理人員不得暗示家長的申請能獲得成功,或者在正式發(fā)放通知書之前不得告知家長其子女已被錄取。

(3)咨詢主體:招生論壇

每一個地方當(dāng)局要設(shè)立一個招生論壇(Admission Forum),也可以由幾個地方當(dāng)局設(shè)立一個聯(lián)合招生論壇,成員不得超過20名,必須有家長代表參加。

(4)服務(wù)主體:擇校顧問

擇校服務(wù)機構(gòu)由地方當(dāng)局設(shè)立,但是在財政上獨立,經(jīng)費由DCSF通過“地區(qū)撥款(Area Based Grant)”的形式撥付給地方當(dāng)局,?？顚Ｓ谩裥ｎ檰?Choice Advisers)幫助文化水平不高的家長,使他們能夠基于充分信息做出現(xiàn)實的決定,選擇最利于其子女發(fā)展的學(xué)校,從而使這些兒童和其他家庭的子女能夠進(jìn)行公平競爭。

(5)權(quán)利救濟(jì)主體:學(xué)校招生上訴小組

2008年2月,DCSF發(fā)布的《學(xué)校招生上訴準(zhǔn)則》創(chuàng)設(shè)了招生上訴小組(The School I Admission Appeals Panel),家長可以就學(xué)校的拒絕決定向其申訴。上訴小組行使司法職能,必須遵守程序公正與自然公正(Natural Justice)的原則。

(6)監(jiān)督主體

①學(xué)校仲裁員

學(xué)校仲裁員(Schools Adjudicator)是法律的執(zhí)行主體,對保證公平入學(xué)體系起著關(guān)鍵性的作用。一旦仲裁員對公立學(xué)校招生安排的異議做出裁決,學(xué)校招生管理機構(gòu)必須執(zhí)行。

②教育大臣

教育大臣(Secretary of State of DCSF)不直接干預(yù)學(xué)校的招生過程,但他可以在任何時候就任何學(xué)校的招生安排向?qū)W校仲裁員提起異議。學(xué)校仲裁員的裁決是終局性的,招生管理機構(gòu)如果不執(zhí)行裁決,教育大臣可以指令他們執(zhí)行。學(xué)校仲裁員對國立綜合中學(xué)招生安排的異議不受理,向這類學(xué)校申請的家長只能向教育大臣提起;對上訴小組的裁決不服的,可以向教育大臣上訴。

③地方政府監(jiān)察官

地方政府監(jiān)察官(Local Government Ombudsman)是獨立、公平和免費的服務(wù)機構(gòu),調(diào)查關(guān)于某些公共機構(gòu)不良行政的投訴。學(xué)校招生上訴小組在聽證過程中有不良行政行為的,家長可以向地方行政監(jiān)察官投訴。

二、英國中小學(xué)入學(xué)政策改革的經(jīng)驗與啟示

1.入學(xué)公平是一個長期完善的過程,是社會公平發(fā)展的體現(xiàn)

學(xué)校招生是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展由簡單向復(fù)雜漸進(jìn)的過程。英國從1870年的就近入學(xué)到目前工黨政府十年來一直努力推進(jìn)的入學(xué)公平政策,經(jīng)歷了130多年的歷史。入學(xué)公平政策吸納了以往招生經(jīng)驗的有益元素,高舉保障家長權(quán)利的旗幟,建立了比較完善的公共服務(wù)系統(tǒng)。

入學(xué)公平是教育公平的核心內(nèi)容,教育公平是社會公平發(fā)展的體現(xiàn)。根據(jù)英國法律的規(guī)定,公共服務(wù)機構(gòu)在種族、殘疾人和性別三個領(lǐng)域有促進(jìn)公平的法定義務(wù),對涉及殘疾人、種族和性別問題的政策與計劃要進(jìn)行評估,防止不公平帶來的影響。DCSF制定的《統(tǒng)一公平方案:實施計劃2008》要求在2011年前制定新的《學(xué)校招生準(zhǔn)則》,創(chuàng)設(shè)一套體系,確保所有的兒童,無論他們的背景如何,都有選擇他們理想學(xué)校的公平機會。當(dāng)前英國公平招生制度的改革正是執(zhí)行政府工作議程的一個步驟。

2.入學(xué)公平是一個具有相對性的概念,家長及其子女的感受是評判入學(xué)政策公平與否的標(biāo)準(zhǔn),賦予家長及其子女權(quán)利是英國新公民憲章運動的體現(xiàn)

入學(xué)公平是一個復(fù)雜的主觀性概念,入學(xué)體系公平與否應(yīng)當(dāng)由家長及其子女在申請入學(xué)的過程中去感受、體驗和評判,如果他們感覺到自己在申請入學(xué)時和其他家長的機會一樣,那么這個招生系統(tǒng)就是公平的。入學(xué)公平不是看學(xué)校和政府做了什么,而是要看家長感覺到了什么,這與英國公共服務(wù)改革相契合?！斗?wù)至上:新憲章計劃》(1998年,在1991年《公民憲章》的基礎(chǔ)上修改)提出要提高公民作為顧客所期望的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),比如提供更多的信息、選擇,引入更優(yōu)的救濟(jì)方式,非歧視和方便就近?！都议L憲章》是教育服務(wù)領(lǐng)域引入《公民憲章》的事例。公平入學(xué)政策以家長權(quán)利為中心,受到英國新公民憲章運動的重要影響。

3.保障家長權(quán)利是保證入學(xué)公平的關(guān)鍵,家長權(quán)利需要通過立法進(jìn)行全方位、立體式保護(hù)

入學(xué)公平是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是英國工黨政府1997年執(zhí)政以來不斷追求的目標(biāo),并且通過議會立法在國家層面對各地招生行為進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。法律創(chuàng)設(shè)了地位相互獨立、義務(wù)和權(quán)利相互制約相互補充的公共服務(wù)主體,它們均負(fù)有保障家長權(quán)利的義務(wù)。如果怠于行使職責(zé)或濫用權(quán)力,家長可以通過申訴、投訴和起訴等多種途徑獲得權(quán)利救濟(jì)。

4.入學(xué)公平是教育政策綜合效應(yīng),真正要保障家長權(quán)利需要其他教育政策齊頭并進(jìn)

公平入學(xué)是滿足家長教育選擇權(quán)的重要方面。英國近年來改造薄弱學(xué)校、建設(shè)特色學(xué)校、創(chuàng)設(shè)新文憑、公立學(xué)校形態(tài)多元化、設(shè)立新型學(xué)校、改變經(jīng)費補助形態(tài)、鼓勵私人興學(xué)以及公開報道學(xué)校表現(xiàn)等等,都是為了滿足家長教育選擇權(quán),增加公平入學(xué)的機會。

作者單位北京教科院民辦教育研究所

(責(zé)任編輯王永康)