陳世億　許新澤

摘 要:從生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā),指出生態(tài)文明是和諧社會(huì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),必須加強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展。提出了林業(yè)發(fā)展面臨的三大不相適應(yīng)的問(wèn)題,并提出了解決問(wèn)題的措施。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;林業(yè);浙江

中圖分類號(hào): S732

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1005-569X(2009)06-0012-02

1 引言

黨的“十七大”做出了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略部署。這些部署的制定和施行,把林業(yè)推上了一個(gè)前所未有的新高度,賦予林業(yè)一系列新的重大使命,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),維護(hù)生態(tài)安全,是21世紀(jì)人類面臨的共同主題,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

建設(shè)和諧社會(huì),實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今的重要國(guó)策。而良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)和諧社會(huì),社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),其中林業(yè)發(fā)展是構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的重中之重。為了維護(hù)生態(tài)安全,我們必須在社會(huì)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐中不忘加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),構(gòu)建生態(tài)文明。

人類文明的進(jìn)步與林業(yè)發(fā)展相生相伴。森林孕育了人類,也孕育了人類文明,林業(yè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的關(guān)鍵紐帶,是人類文明發(fā)展的重要內(nèi)容和標(biāo)志。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出:“必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置,在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中,要賦予林業(yè)以首要地位;在西部大開(kāi)發(fā)中,要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位?！边M(jìn)一步明確了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用。

2 林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系

林業(yè)發(fā)展能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供環(huán)境基礎(chǔ)。通過(guò)生態(tài)建設(shè),著力建設(shè)和保護(hù)好森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng),滿足全社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的巨大需求,充分發(fā)揮林業(yè)在生物多樣性保護(hù)、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、節(jié)能減排、調(diào)節(jié)氣候中的重要作用,促進(jìn)人與自然的和諧共存。

林業(yè)發(fā)展能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。林業(yè)不僅能夠提供木材、林產(chǎn)品、綠色食品、藥材、生物質(zhì)能源等豐富的能源和資源,而且可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

林業(yè)發(fā)展能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供社會(huì)基礎(chǔ)。通過(guò)發(fā)展森林文化、濕地文化、生態(tài)旅游文化、綠色消費(fèi)文化等生態(tài)文化,弘揚(yáng)人與自然和諧相處的核心價(jià)值觀,形成尊重自然、熱愛(ài)自然、善待自然的良好氛圍,達(dá)到全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知、認(rèn)同。

3 林業(yè)面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前,林業(yè)發(fā)展步入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期,但與建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求相比,仍然存在3個(gè)不相適應(yīng):一是生態(tài)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,水土流失、土地荒漠化、災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題依然嚴(yán)重,與改善生態(tài)環(huán)境、減少自然災(zāi)害、保障可持續(xù)發(fā)展的要求極不適應(yīng)。二是林產(chǎn)品供給相對(duì)短缺,林地產(chǎn)出率不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,森林經(jīng)營(yíng)處于較低水平,與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足社會(huì)有效供給的要求不相適應(yīng)。三是思想不夠解放,體制轉(zhuǎn)軌緩慢,發(fā)展方式粗放,科技含量不高,生態(tài)保護(hù)和生態(tài)道德意識(shí)不強(qiáng),與建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)。

4 解決林業(yè)問(wèn)題的措施

針對(duì)當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足,緊緊圍繞建立生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),按照“嚴(yán)格保護(hù),統(tǒng)一管理,合理開(kāi)發(fā)”的原則,今后應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作:

(1)突出抓好林權(quán)制度改革。發(fā)揮市場(chǎng)配置森林資源的基礎(chǔ)作用,促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集;抓好林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),切實(shí)改善林區(qū)民生,促進(jìn)林區(qū)和諧建設(shè)。

(2)著力推進(jìn)“雙低”改造(低丘崗地和低產(chǎn)林改造)。要堅(jiān)持因地制宜,適地適樹(shù),科學(xué)規(guī)劃,嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理;堅(jiān)持規(guī)范操作,注重環(huán)境保護(hù),防止造成資源破壞和水土流失;堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展,優(yōu)化結(jié)構(gòu),大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟(jì)林,提高林地效益;堅(jiān)持部門(mén)協(xié)調(diào)配合,合力推進(jìn),扎扎實(shí)實(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。

(3)充分發(fā)揮林業(yè)在節(jié)能減排中的重要作用。要積極爭(zhēng)取世行碳基金項(xiàng)目,開(kāi)發(fā)京都、歐盟碳匯造林市場(chǎng);加強(qiáng)碳匯項(xiàng)目管理,組織制定有關(guān)技術(shù)規(guī)程,做好項(xiàng)目計(jì)量與監(jiān)測(cè)。

(4)繼續(xù)抓好林業(yè)重點(diǎn)工程,積極推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)抓好退耕還林、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林、濕地保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),以大工程推動(dòng)營(yíng)造林,擴(kuò)大森林面積。努力提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率,繼續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動(dòng)。積極支持各類社會(huì)主體參與林業(yè)建設(shè),不斷擴(kuò)大非公有制造林的數(shù)量和規(guī)模。同時(shí)要全面提高森林經(jīng)營(yíng)水平和森林質(zhì)量。

(5)突出抓好資源保護(hù),鞏固林業(yè)建設(shè)成果。加強(qiáng)林地征占用審批及用途管制,像保護(hù)基本農(nóng)田一樣嚴(yán)格保護(hù)林地。認(rèn)真執(zhí)行森林采伐限額、憑證采伐制度,控制森林資源不合理消耗,依法嚴(yán)肅查處亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫挖野生動(dòng)植物等違法行為,加大大案要案打擊力度。擴(kuò)大自然濕地保護(hù)面積,促進(jìn)退化濕地恢復(fù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理,強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)。建立完善森林火險(xiǎn)、林業(yè)有害生物防治等災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)體系,加強(qiáng)應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備,最大限度地減少災(zāi)害損失。

(6)全力抓好科教興林,大力發(fā)展創(chuàng)新型林業(yè)。深化林業(yè)科技體制改革,形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、分層次、有重點(diǎn)的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,提高自主創(chuàng)新能力。著力在“雙低”改造模式、烏桕等生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)、生態(tài)修復(fù)、林木優(yōu)良品種繁育、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等實(shí)用技術(shù)上開(kāi)展攻關(guān)研究。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和電子政務(wù)建設(shè),推進(jìn)“六網(wǎng)合一”,發(fā)展數(shù)字林業(yè)。廣泛開(kāi)展林農(nóng)培訓(xùn),積極發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育,加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作,推行林業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度和持證上崗制度。

(7)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),加快特色優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)品規(guī)?；c集約化經(jīng)營(yíng)步伐,抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。改造傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展林漿紙一體化,開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)生物質(zhì)能源、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極培育生態(tài)旅游、森林資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)咨詢等服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,實(shí)施精品名品戰(zhàn)略。

5 結(jié) 語(yǔ)

總之,改善生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè),必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),依靠各級(jí)行政組織強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定目標(biāo)、明確責(zé)任、樹(shù)立典型、定期檢查督查等措施,發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng),要采取行政的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段,動(dòng)員廣大人民群眾投身生態(tài)建設(shè)?；鶎恿终?zhí)法機(jī)構(gòu)要采取強(qiáng)有力的措施,加強(qiáng)資源林政管理,監(jiān)督控制對(duì)森林資源的不合理利用,切實(shí)履行好保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果的重任,促進(jìn)人與自然和諧相處,共創(chuàng)人類生態(tài)文明。