王慶堆

摘 要:林業(yè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要地位。從林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)文明的關(guān)系入手,指出只有林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了,生態(tài)文明建設(shè)才能搞上去。現(xiàn)在束縛林業(yè)生產(chǎn)的桎梏是產(chǎn)權(quán)制度不明晰。只有改革產(chǎn)權(quán)制度,穩(wěn)妥推進(jìn)森林的企業(yè)經(jīng)營(yíng),才能打破林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;林權(quán)制度改革;林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào):S732

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1005-569X(2009)06-0005-02

1 引言

建設(shè)生態(tài)文明是時(shí)代賦予林業(yè)新的歷史使命,迫切要求林業(yè)充分發(fā)揮在生態(tài)建設(shè)中的主體作用,為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是,林業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻,其主要原因是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度嚴(yán)重滯后,經(jīng)營(yíng)方式不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,扼制了林農(nóng)的積極性。加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng),就顯得尤為重要。

2 林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中占有主體地位

林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體,在建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程中扮演著十分重要的角色,而林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以大大地豐富生態(tài)文明的內(nèi)涵。

(1)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力和資源的利用率,更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧。從浙江這幾年的實(shí)踐來(lái)看,林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了森林資源的持續(xù)增長(zhǎng),森林覆蓋率達(dá)到60.5%,名列全國(guó)前茅。良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的森林資源,又帶來(lái)了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

(2)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)了林業(yè)科技的進(jìn)步,提高了自主創(chuàng)新能力。通過(guò)增加科技含量,轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式,提升了產(chǎn)品的檔次,增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,為發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

(3)森林旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益,大批森林公園、自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)觀光園區(qū)的建立,也提供了很好的生態(tài)道德教育場(chǎng)所。在強(qiáng)化公民的生態(tài)文明觀、提高環(huán)境保護(hù)意識(shí),促進(jìn)人與自然和諧,弘揚(yáng)生態(tài)文化等方面,發(fā)揮了重要的作用。

3 明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展

由于林業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)不夠明晰,經(jīng)營(yíng)政策不符合實(shí)際,導(dǎo)致林業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中舉步維艱,作用甚微。

改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,搞好林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是建設(shè)生態(tài)文明和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然選擇。

(1)要正確認(rèn)識(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)定林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的信心和決心。林業(yè)產(chǎn)權(quán)是林業(yè)發(fā)展的核心,它從根本上制約著林業(yè)的發(fā)展。農(nóng)戶(hù)在林權(quán)問(wèn)題上僅僅只有營(yíng)造權(quán),而無(wú)采伐銷(xiāo)售權(quán)?！爸饔衅錂?quán)”成了一種虛構(gòu)。在“權(quán)有所責(zé)”方面,也沒(méi)有得到很好的落實(shí)。集體林、自留山、責(zé)任山劃分以后,究竟集體組織、農(nóng)戶(hù)和承包人對(duì)各自的林地在營(yíng)造方面、采伐方面、銷(xiāo)售方式和銷(xiāo)售價(jià)格方面有什么樣的權(quán)力和責(zé)任,至今沒(méi)有一個(gè)明確的政策規(guī)定。責(zé)任不明確,是林業(yè)不能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)的重要原因。農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)林業(yè),應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)現(xiàn)這一目的,是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,實(shí)現(xiàn)林業(yè)迅速發(fā)展的根本途徑。

(2)要正確制訂配套的利益保障政策。實(shí)行“天然林禁伐、人工林限伐”政策之后,農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)林產(chǎn)品的加工行業(yè)都陷入了生產(chǎn)和生活的困窘。鑒于此情況,政府實(shí)行了一定的補(bǔ)貼,但這只是杯水車(chē)薪,起不到解決問(wèn)題的作用。同時(shí),在價(jià)格機(jī)制上也沒(méi)有保護(hù)好農(nóng)民的合理要求。

(3)要正確認(rèn)識(shí)盡快實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系。林業(yè)具有特殊的生態(tài)性及產(chǎn)業(yè)性,承擔(dān)著改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。林業(yè)實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng),就是把一部分森林劃出來(lái)作為公益林,其主導(dǎo)利用方向是為國(guó)家提供生態(tài)服務(wù)和社會(huì)服務(wù),由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)投入;將另一部分森林劃定為商品林,其主導(dǎo)利用方向是提供木材及林產(chǎn)品,由投資主體和經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧。這就是林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容。

(4)實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是生態(tài)文明建設(shè)跨入快速、持續(xù)、健康發(fā)展之路的必然選擇。由于經(jīng)營(yíng)分類(lèi)不明確,責(zé)、權(quán)、利關(guān)系比較混亂,在哪些是公益林、哪些是重點(diǎn)公益林、哪些是真正的商品林問(wèn)題上,界限劃分不清楚,導(dǎo)致林業(yè)不能實(shí)現(xiàn)正常發(fā)展。因此,在公益林的營(yíng)造、保護(hù)、開(kāi)發(fā)等方面就不能夠取得突破性的進(jìn)展?，F(xiàn)在已經(jīng)劃分到戶(hù)和承包到個(gè)人的商品林,普遍存在粗放經(jīng)營(yíng)、資金上嚴(yán)重不足、資源配置低劣等問(wèn)題,不能實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本好轉(zhuǎn)。

4 改革林權(quán)制度應(yīng)注意的問(wèn)題

4.1 重新明確林業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

上世紀(jì)80年代初期實(shí)行山林“三定”,就是在集體林區(qū)確定山林權(quán)屬,劃定自留山、劃分責(zé)任山、明確集體山林的管護(hù)責(zé)任。山林“三定”工作的初衷是好的,但不少地方所搞的這項(xiàng)工作很不認(rèn)真。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明,要使各種權(quán)屬主體的利益不受到侵害,必須通過(guò)定權(quán)發(fā)證的辦法來(lái)重新明確權(quán)屬關(guān)系。

4.2科學(xué)協(xié)調(diào)林業(yè)發(fā)展的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系

要使?jié)撛谫Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),必須科學(xué)地處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,并制定出不同權(quán)屬關(guān)系的、能夠大力促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的責(zé)、權(quán)、利方面的政策。特別要重視利益機(jī)制作用的發(fā)揮與完善。

4.3處理好林業(yè)政策的“寬嚴(yán)”關(guān)系

由于林業(yè)涉及到生態(tài)環(huán)境和林農(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,因而各級(jí)政府對(duì)此十分敏感。政府在制定林業(yè)政策時(shí),必須把握好“寬嚴(yán)”度?！皩挕?要保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,使現(xiàn)有的森林面積逐年有所增加?！皣?yán)”,要保證林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入不能低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均生活水平。

5 積極穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

把森林劃分為公益林和商品林“兩大體系”,是建立新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的需要,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)快速、高效、良性發(fā)展的需要。林業(yè)的分類(lèi)區(qū)劃界定工作,既是一項(xiàng)緊迫的任務(wù),又是一項(xiàng)全新的工作,涉及到方方面面利益,必須積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

5.1切實(shí)掌握森林資源動(dòng)態(tài)化

認(rèn)真查清森林資源現(xiàn)狀,為林業(yè)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)提供科學(xué)依據(jù)。要切實(shí)掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化,為政府編制林業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、分析評(píng)定森林資源經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效果,提供決策依據(jù)。各類(lèi)森林資源是動(dòng)態(tài)變化的,必須以求實(shí)的精神、科學(xué)的方法和組建高素質(zhì)的人才隊(duì)伍才能搞好這項(xiàng)工作。

5.2重新調(diào)整公益林區(qū)和商品林區(qū)

隨著森林現(xiàn)狀的不斷變化,我們要本著既要有利于加強(qiáng)生態(tài)的保護(hù),又要有利于林業(yè)資源開(kāi)發(fā)的原則,適當(dāng)擴(kuò)大商品林在森林總面積中的比重。

5.3 劃分公益林業(yè)尊重林農(nóng)選擇

把森林中的一部分劃分為公益林業(yè),要尊重農(nóng)民的意愿,不能強(qiáng)迫命令。根據(jù)省政府的要求,在區(qū)劃界定重點(diǎn)公益林時(shí),地方政府必須本著自愿原則,與林權(quán)權(quán)利人簽定禁止和限制采伐協(xié)議,凡林權(quán)權(quán)利人不愿意區(qū)劃為重點(diǎn)公益林時(shí),地方政府要采取妥善措施處理。有的商品林適宜區(qū)劃為重點(diǎn)公益林的,一定要做好林權(quán)權(quán)利人的工作,保持林權(quán)的穩(wěn)定性和承包關(guān)系的連續(xù)性。

5.4改革商品林的限額采伐制度

現(xiàn)在的商品林限伐制度,在很大程度上制約著林業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民在承包的耕地上收割和出賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品,不受任何限制,真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的自主權(quán)。既然明確規(guī)定是商品林,就應(yīng)當(dāng)對(duì)它的經(jīng)營(yíng)實(shí)行市場(chǎng)化,由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié),保證農(nóng)民在商品林經(jīng)營(yíng)上的自主權(quán)。但是,林業(yè)與糧食種植業(yè)有不同的特點(diǎn),林業(yè)的生態(tài)性、社會(huì)性和生長(zhǎng)周期性比較突出。因此,農(nóng)民在采伐樹(shù)木這個(gè)問(wèn)題上,必須履行相關(guān)的手續(xù),遵守相關(guān)的法規(guī),防止亂砍濫伐。

5.5實(shí)施林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償

重視和加大生態(tài)效益補(bǔ)償,為林業(yè)的發(fā)展提供資金保證。實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償,是為了從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。逐步完善基本合理的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,調(diào)動(dòng)林農(nóng)保護(hù)生態(tài)的積極性,進(jìn)一步優(yōu)化和改善浙江省生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)林農(nóng)依靠科技發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)科技含量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn),實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要鼓勵(lì)科技人員和大中專(zhuān)院校畢業(yè)生到山區(qū)工作,為山區(qū)發(fā)展培養(yǎng)更多的專(zhuān)業(yè)人才。

6 結(jié) 語(yǔ)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)制度改革,搞好林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng),可以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,改善地方生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境質(zhì)量。只有尊重林農(nóng)權(quán)益、明晰產(chǎn)權(quán),就會(huì)沖破浙江林業(yè)的發(fā)展瓶頸,為生態(tài)文明的建設(shè)提供良好機(jī)遇。

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