李　云

〔摘 要〕版權(quán)補償金制度對解決圖書館遇到的數(shù)字版權(quán)問題有著重要的借鑒意義,文章分析了該制度在圖書館的適用性與合理性,對圖書館導入版權(quán)補償金制度要解決的部分問題進行了探討。

〔關(guān)鍵詞〕圖書館;數(shù)字版權(quán);版權(quán)補償金制度

〔中圖分類號〕G250 〔文獻標識碼〕B 〔文章編號〕1008-0821(2009)07-0031-02

Construction and Application of Copyright Levy in LibraryLi Yun

(Library,Xinxiang University,Xinxiang 453003,China)

〔Abstract〕The thought of“relativity of rights”and“imposing restriction on and promoting both parties”in copyright levy is of great significance for library to make use of in solving digital copyright problems.The rationality and applicability of copyright levy were analysed,some problems in carring out this system were expounded.

〔Key words〕library;digital copyright;copyright levy;publid lending right

版權(quán)資源一般以市場規(guī)律來配置,在版權(quán)作品的外部性導致市場調(diào)節(jié)失靈時,就只能靠法律制度來解決相關(guān)的問題。這一點在近年來通過法律創(chuàng)新、自律強化、技術(shù)保護等途徑化解圖書館數(shù)字版權(quán)沖突的過程中得到了印證。然而,合理使用、法定許可、授權(quán)許可等版權(quán)制度的變革似乎并不能使圖書館中存在的交織復雜的涉及版權(quán)利益的矛盾得到妥善協(xié)調(diào),這就有必要把目光投向其他法律制度的適用,尤其應該對版權(quán)補償金制度予以重視和研究。

1 版權(quán)補償金制度的理論基礎(chǔ)與功能

1.1 版權(quán)補償金制度的立法背景

權(quán)衡公益和私權(quán)的關(guān)系是版權(quán)法的基本考量。由于版權(quán)的根本目的不在于獎勵作者,而在于保障公眾從作者的創(chuàng)作中受益[1],因此傳統(tǒng)版權(quán)法把分散的、零星的私人復制當成例外情況來規(guī)定,這也得到了版權(quán)人的普遍認可。然而,20世紀后半葉,當錄音錄像技術(shù)、靜電復印技術(shù)出現(xiàn)并被廣泛應用之后,私人復制的合理性受到了質(zhì)疑,因為成本低廉、操作便捷、品質(zhì)較高,故分別的、少量的復制從社會總體上看就導致了大量復制,從而給版權(quán)人利益造成損失[2]。1955年、1965年,德國最高法院對Grundig Reporter案及Personalausweise案的判決推動了一種新的協(xié)調(diào)版權(quán)人與私人復制法律關(guān)系的制度的誕生,這就是“版權(quán)補償金制度”。據(jù)統(tǒng)計,目前世界上有50多個國家建立了版權(quán)補償金 制度,聯(lián)合國教科文組織和世界知識產(chǎn)權(quán)組織在相關(guān)文件中建議成員國以補償金的方式對復 制權(quán)進行救濟。

1.2 版權(quán)補償金制度的理論基礎(chǔ)

法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器,也是社會利益的平衡機制[3]。在版權(quán)補償金制度產(chǎn)生之前,版權(quán)授權(quán)使用制度與合理使用制度為平衡版權(quán)人和公眾的利益關(guān)系起了重要的作用[4]?！笆跈?quán)使用”(authorized exploitation)是版權(quán)制度的基本原則,“合理使用”(fair use)則是這項原則的特別例外,整部版權(quán)法就是在尋求“授權(quán)使用”與“合理使用”之均衡[5]。如果授權(quán)使用的成本過高,或者合理使用過于弱化版權(quán)人的利益,那么平衡就被打破了,就需要研究確定新的平衡支點。版權(quán)補償金制度的意義就在于為找到這個支點提供了新的理論方法。用美國法律經(jīng)濟學家、諾貝爾獎獲得者科斯的“權(quán)利配置說”[3]來解釋,版權(quán)補償金制度認為版權(quán)人對其作品享有的專有權(quán)與公眾享有的使用權(quán)都具有“相對性”,法律對某種權(quán)利的絕對保護必然損傷另一種權(quán)利,不如轉(zhuǎn)而達成妥協(xié),通過合理的機制使版權(quán)人從授權(quán)不能而使法律賦予的權(quán)利落空變成得到切實的經(jīng)濟補償,公眾也在不必承擔風險而使用作品得到自己所需的同時給版權(quán)人以應有的回報,這種雙贏的結(jié)果正是版權(quán)制度歷來追求的目標。

1.3 版權(quán)補償金制度的作用機制

從權(quán)利性質(zhì)看,補償金將版權(quán)人在私人領(lǐng)域已名存實亡的復制權(quán)轉(zhuǎn)化成了報酬請求權(quán)[2],版權(quán)人無權(quán)拒絕他人進行的依版權(quán)法所規(guī)定的合法范圍內(nèi)的復制行為,使用者亦無法主張其未用于復制目的而拒絕支付補償金[6]。所以,版權(quán)補償金制度的機理不在于“權(quán)利和義務(wù)相適應”的“形式公平”,而在于版權(quán)人獲得合理補償,進而鼓勵創(chuàng)作,使全社會受益的“社會公平”[7]。各國版權(quán)補償金制度的運作和分配都依照基本相同的模式:補償金先支付給某個中央管理機構(gòu)或組織,再由這個組織按照法定或者約定的方案在各個版權(quán)人代收組織之間進行分配,然后再由代收組織依預先設(shè)計好的程序與方法將所征收的補償金分派給各位版權(quán)人[4]。

2 版權(quán)補償金制度在圖書館的適用性

2.1 圖書館在數(shù)字版權(quán)立法中的困境

圖書館界把走出版權(quán)困境的希望更多地寄托于法律制度的調(diào)整。但是,新的數(shù)字版權(quán)立法使圖書館在強大的版權(quán)面前并沒有看到前方的星光,相反,卻使圖書館活動可能陷入更加困惑與迷茫之中。就圖書館合理使用權(quán)利來講,適用的范圍非常嚴格,使得能夠被使用的作品及使用方式都極為有限,這在《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》(以下簡稱《條例》)第七條“公共文化機構(gòu)合理使用”條款中得到了充分的體現(xiàn)。對于《條例》第七條的規(guī)定,與其說是拓展了圖書館的權(quán)利,不如說是對圖書館權(quán)利的新制約。在這種法律背景下,需要創(chuàng)新立法理念、立法原則和立法技術(shù),為圖書館基于數(shù)字技術(shù)的業(yè)務(wù)活動開辟新的使用版權(quán)資源的法律道路,版權(quán)補償金制度作為波及越來越廣泛的立法思潮應該受到我們的關(guān)注。

2.2 圖書館引入版權(quán)補償金制度的合理性

圖書館是版權(quán)制度中的一種“均衡器”。但是,日新月異的技術(shù)革命使得圖書館這個利益“均衡器”發(fā)生了強烈的振蕩,版權(quán)補償金制度具有使圖書館這種利益“均衡器”恢復平衡狀態(tài)的功能,其體現(xiàn)了“使用作品付酬”做法的基本正義原則,強調(diào)了利益主體的平等性。另外,版權(quán)補償金制度可以使作品的效用通過圖書館的擴散活動得到實現(xiàn)和提升,版權(quán)人不必在授權(quán)、監(jiān)督、調(diào)查、公正、訴訟、仲裁等事務(wù)中浪費精力、財力等方面的成本,圖書館與讀者也免去了侵權(quán)之虞,使版權(quán)人與圖書館發(fā)生直接沖突的可能性降低。所以,圖書館具有使版權(quán)補償金制度生根的土壤、發(fā)育所需要的養(yǎng)分以及開花結(jié)果的空間。

3 版權(quán)補償金制度向圖書館的移植

3.1 克服思想認識上的羈絆

對于圖書館,法律不可能使其合理使用權(quán)利得到無休止的擴張,即使權(quán)利范圍有所拓寬,也往往以受到嚴格限制為前提。不僅如此,得到版權(quán)法保護的技術(shù)措施還會使圖書館原本享有的合理使用權(quán)利蛻化成一紙空文。這種狀況的結(jié)果是私人利益和公共利益都無法有效的實現(xiàn)。與其被動困守于技術(shù)和現(xiàn)行法律筑就的城池,不如另辟溪徑突破圍城。在圖書館建立數(shù)字版權(quán)補償金制度不失為一個值得考慮的立法選擇,當然不能照搬公共借閱權(quán)制度、版權(quán)補償金制度的舊有模式。盡管國際版權(quán)條約沒有把征收版權(quán)補償金當成發(fā)展中國家的一項義務(wù)來規(guī)定,但是對這項制度漠視和一味抵制卻是不可取的做法,因為我們首先要解決的是國內(nèi)版權(quán)資源使用中的法律問題。

3.2 對版權(quán)補償金制度進行科學設(shè)計

完整的版權(quán)補償金制度應包括受益人、支付義務(wù)人、補償金收取客體與費率、補償金的分配和爭議解決機制等內(nèi)容,其中要著重考慮補償金規(guī)制的范圍、補償金支付主體、補償金收取及分配等問題。圖書館數(shù)字版權(quán)補償金制度規(guī)范的應該是數(shù)字化復制、網(wǎng)絡(luò)傳播、下載、鏈接、搜索引擎查找、數(shù)據(jù)庫開發(fā)等利用作品的方法。版權(quán)補償金制度的支付義務(wù)人應該是各級政府,即圖書館這種代表政府行使職能的機構(gòu)的設(shè)置者。版權(quán)補償金制度運行中最為關(guān)鍵的是作品利用信息和補償金的分配機制。對于作品利用信息問題,可以通過數(shù)字化版權(quán)管理系統(tǒng)(Electronic Copyright Management System,簡稱ECMS)的應用得到一定程度地解決。對于補償金的分配方向與分配比率問題,應該從補償金中介組織、版權(quán)集體管理組織的合理成本、公共基金、版權(quán)人所得等方面去綜合平衡。

3.3 健全版權(quán)補償金的集體管理機制

大部分實施版權(quán)補償金制度的國家,在該項制度建立之前已經(jīng)存在著許多保護版權(quán)人利益的集體管理組織,在專門的版權(quán)補償金管理中心成立后,這些集體管理組織加入其中,由管理中心收取、分配版權(quán)補償金[8]。在國際上,版權(quán)集體管理同圖書館業(yè)務(wù)是緊密聯(lián)系的。比如,德國圖書館的公共借閱補償金就是由其文字作品版權(quán)集體管理組織(VG-WORT)來管理的,而芬蘭版權(quán)法規(guī)定圖書館的影印活動必須得到集體管理組織的授權(quán),俄羅斯等國家的版權(quán)法同樣有類似的條款。這給我國圖書館界帶來的啟示就是要構(gòu)建圖書館版權(quán)聯(lián)盟(圖書館版權(quán)集體管理組織),代表圖書館同其他版權(quán)集體管理組織和不同類型的版權(quán)人利益團體,以及使用者談判,協(xié)調(diào)解決補償金涉及的相關(guān)問題。

3.4 認真處理補償金制度與技術(shù)措施的關(guān)系

有學者認為,技術(shù)的發(fā)展會使版權(quán)補償金制度無用武之地。然而事實上,多數(shù)已經(jīng)導入版權(quán)補償金制度的國家,也都同時存在著 這兩種制度[6],只要是對復制的補償金仍然遠遠低于復制對版權(quán)人造成的損失, 技術(shù)措施的使用就不能成為版權(quán)補償金制度不得確立的理由。雖然圖書館以數(shù)字技術(shù)使用作 品的行為需要得到技術(shù)措施的監(jiān)督,并且以此為收取補償金的依據(jù),但是版權(quán)人就技術(shù)專有 權(quán)在圖書館這種“特殊”利益機構(gòu)的行使要得到法律的允許,或者要得到國家有 關(guān)部門的授權(quán),補償金的收取費率、收取模式、分配方法需要得到補償金制度的規(guī)制,非版 權(quán)人單方面可以肆意而定強加于補償金支付主體的,因為對版權(quán)的過度保護必會動搖版權(quán)制 度本身的根基。

參考文獻

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