韓　永

政協(xié)的發(fā)展,有兩條明顯的主線:一是執(zhí)政黨不斷為政協(xié)的發(fā)展提供了制度保障,二是通過(guò)平衡團(tuán)結(jié)和民主之間的關(guān)系謀求自身的發(fā)展

今年9月20日,政協(xié)成立60周年。在河南省某縣政協(xié)工作的程濤按照單位的要求做了兩件事:上午在單位集體通過(guò)電視收看完中共中央總書記胡錦濤的講話,下午看了一場(chǎng)《建國(guó)大業(yè)》。

他發(fā)現(xiàn),毛澤東在政協(xié)剛剛成立時(shí)的講話,和胡錦濤在政協(xié)成立60周年的講話,沿用了同樣一個(gè)邏輯:過(guò)去的成績(jī)有目共睹,政協(xié)的貢獻(xiàn)功不可沒(méi);未來(lái)的任務(wù)依然艱巨,政協(xié)也需付出更大的努力。但胡錦濤總書記刻意強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期的人民政協(xié)應(yīng)該發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用,把發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾作為人民政協(xié)履行職能的重要著力點(diǎn)。

政協(xié)的面貌已今非昔比。毛澤東講話時(shí),政協(xié)委員只有600多位。而截至2009年年初,全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在《求是》雜志撰文稱,全國(guó)各級(jí)政協(xié)組織已有3161個(gè),政協(xié)委員已達(dá)60余萬(wàn)。

兩次轉(zhuǎn)折

中國(guó)政協(xié)的發(fā)展歷史可謂曲折。從階段上來(lái)看,有一個(gè)典型的分段法,就是按領(lǐng)導(dǎo)人的代際劃分。以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體,在政協(xié)何去何從的問(wèn)題上,為政協(xié)的長(zhǎng)期存在吃了個(gè)定心丸;以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體,用新階層理論重新定義了政協(xié)的性質(zhì);以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度;以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體,則把協(xié)商民主確立為中國(guó)的兩種民主形式之一。

在政協(xié)這60年的發(fā)展過(guò)程中,還有兩個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn):一是1954年全國(guó)人大正式成立,此前一直代行人大職權(quán)的政協(xié)何去何從;二是1978年,“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的方針被摒棄,中國(guó)的階級(jí)、階層被重新定義,已經(jīng)癱瘓13年的中國(guó)政協(xié)如何撥亂反正?

《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》記錄了政協(xié)的這兩次轉(zhuǎn)型。該文獻(xiàn)顯示,由政協(xié)代行人大職權(quán),本非中共高層的本意。在1948年4月30日發(fā)表的“五一口號(hào)”中,中共提出的建國(guó)方案是:“迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議,討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì),成立民主聯(lián)合政府”。但是新中國(guó)成立時(shí),通過(guò)普選召開(kāi)人民代表大會(huì)的條件還不成熟。因此,毛澤東和黨中央決定通過(guò)政協(xié)會(huì)議來(lái)建立新中國(guó),選舉中央人民政府。

新政權(quán)經(jīng)過(guò)3年的磨合后,中共中央認(rèn)為召集全國(guó)人大會(huì)議的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,于是從1952年11月起開(kāi)始著手準(zhǔn)備召開(kāi)全國(guó)人大會(huì)議。當(dāng)時(shí)的中國(guó)去向未明,民主黨派對(duì)政協(xié)的前途顧慮重重,一個(gè)普遍的擔(dān)心是政協(xié)是否就此壽終就寢。

1953年夏天,中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部為此專門召開(kāi)第四次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議,討論人民代表大會(huì)召開(kāi)后的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問(wèn)題和民主黨派人士安排問(wèn)題。

1956年初,在全國(guó)政協(xié)二屆二次會(huì)議開(kāi)幕前兩天,毛澤東召集座談會(huì),發(fā)表了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》的談話,指出:“政協(xié)仍有存在的必要?！薄罢f(xié)的性質(zhì)有別于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì),它也不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)?！薄罢f(xié)是全國(guó)各民族、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表?！蓖瑫r(shí),他還論述了政協(xié)的五大任務(wù),即協(xié)商國(guó)際問(wèn)題、商量候選人名單、提意見(jiàn)、協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系、學(xué)習(xí)馬列主義。從此,政協(xié)有了自己獨(dú)立的名分。

第二次轉(zhuǎn)型發(fā)生在1978年。此前,中國(guó)奉行“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的方針,很多民主黨派被劃分為敵對(duì)階級(jí),協(xié)商被斥為“投降主義”。在這樣的政治語(yǔ)境下,政協(xié)從1966年起,癱瘓了13年。

1978年撥亂反正,“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的方針被摒棄。中國(guó)的階級(jí)狀況面臨重新的認(rèn)識(shí),這直接關(guān)系到民主黨派和人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)。1979年6月15日,時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席鄧小平來(lái)到全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上,回答了這些問(wèn)題。

鄧小平說(shuō):“在這三十年中,我國(guó)的社會(huì)階級(jí)狀況發(fā)生了根本的變化?！薄拔覈?guó)的資本家階級(jí)原來(lái)占有的生產(chǎn)資料早已轉(zhuǎn)到國(guó)家手中,定息也已停止13年之久。他們中有勞動(dòng)能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會(huì)主義社會(huì)中自食其力的勞動(dòng)者。”與此相聯(lián)系,各民主黨派現(xiàn)在“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！币虼?“我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的廣泛聯(lián)盟?！?/p>

也就是說(shuō),人民政協(xié)已經(jīng)由具有不同階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織轉(zhuǎn)變?yōu)樽顝V泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。民主黨派也從此由“外人”轉(zhuǎn)化為“自己人”。

此后的政協(xié),開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范化和制度化發(fā)展的階段。1989年底,《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》頒發(fā),明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度;1993年3月,八屆全國(guó)人大一次會(huì)議把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法。

團(tuán)結(jié)與民主

政協(xié)發(fā)展的另一條主線,是平衡兩大主題——團(tuán)結(jié)與民主——之間的關(guān)系。尤其在新疆發(fā)生騷亂事件后,人民政協(xié)的“團(tuán)結(jié)”功能更得到凸顯和強(qiáng)化。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上也指出,人民政協(xié)要努力為促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧發(fā)揮積極作用。

但廣東省政府參事、前政協(xié)委員王則楚告訴《中國(guó)新聞周刊》,政協(xié)長(zhǎng)期以來(lái)民主方面的不足正在影響著團(tuán)結(jié)的效率。

在基層政協(xié)工作20余年的程濤多年來(lái)一直參與政協(xié)委員的甄選,他說(shuō),依據(jù)政治性、代表性、參政議政能力這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)推選上來(lái)的政協(xié)委員,有相當(dāng)大的比例要么對(duì)政協(xié)工作不積極,要么存在參政議政能力欠缺的問(wèn)題。為了提高委員提案的積極性,身為縣政協(xié)辦公室主任的他曾在近幾年引入了一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在各界別之間根據(jù)提案的數(shù)量和質(zhì)量評(píng)優(yōu),但收效甚微。

黑龍江省訥河市政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)李秉生分析,造成這種局面的原因之一,是很多人認(rèn)為這個(gè)委員是“要我當(dāng)”,而不是“我要當(dāng)”。

浙江省富陽(yáng)市政協(xié)主席胡志堅(jiān)說(shuō),政協(xié)委員協(xié)商提名工作由組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé),政協(xié)在整個(gè)協(xié)商過(guò)程中參與度不高,也是導(dǎo)致這種局面的原因之一。他建議政協(xié)應(yīng)提前介入政協(xié)委員的協(xié)商。在有些地方,政協(xié)黨委與組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部共同組成聯(lián)合小組,參政議政能力的考評(píng)地位有望提升。

除政協(xié)委員自身能力因素外,政協(xié)本身的性質(zhì),也影響著民主的效果。政協(xié)區(qū)別于人大的一個(gè)重要特點(diǎn),是其不是國(guó)家機(jī)關(guān),因而不擁有法律上的權(quán)力。其三項(xiàng)職能,無(wú)論是政治協(xié)商、民主監(jiān)督還是參政議政,都不具有法律的強(qiáng)制力。

近些年,隨著委員監(jiān)督意識(shí)的提升,兩種監(jiān)督的權(quán)利開(kāi)始走到一起,政協(xié)委員開(kāi)始懂得“要站在媒體的肩膀上跳舞”。

中央黨校黨史教研部副主任謝春濤告訴《中國(guó)新聞周刊》,從氣質(zhì)上看,政協(xié)委員其實(shí)擁有比人大代表更為優(yōu)越的媒體感覺(jué)?！耙?yàn)槿舜蟠矶酁楣賳T,與媒體交往時(shí)顧慮甚多,而政協(xié)委員由于在準(zhǔn)入上嚴(yán)格限制中共黨員的比例,因而民間人士居多,在接受采訪時(shí)更能放得開(kāi)?！?/p>

政協(xié)委員與媒體的這種結(jié)合,在很多的時(shí)候能夠得到政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)甚至政府部門的支持。廣東省政協(xié)委員孟浩曾私下里聽(tīng)一位省內(nèi)高層說(shuō),不管是政協(xié)還是人大,都應(yīng)該有一些批評(píng)的聲音,這種聲音一定要有。

孟浩引起關(guān)注,源于一次與廣州市教育局的沖突。2006年8月4日,孟浩就一個(gè)中學(xué)生的志愿填報(bào)和高額擇校費(fèi)問(wèn)題,前往廣州市教育局了解情況,求見(jiàn)局領(lǐng)導(dǎo)時(shí)被拒,并遭工作人員揚(yáng)言報(bào)警威脅。此事披露后,輿論大嘩,孟浩的聲名不脛而走?！?/p>