鄒時(shí)超　劉　慧

摘 要 教育工會(huì)作為教師權(quán)益的維護(hù)和表達(dá)者,其發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段,由于歷史原因和我國的特殊國情,當(dāng)前我國的教育工會(huì)發(fā)展還處于比較落后和不完善的階段。本文在總結(jié)教育工會(huì)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了我國教育工會(huì)應(yīng)明晰性質(zhì)定位、改善管理制度、推進(jìn)民主改革的發(fā)展新思路。

關(guān)鍵詞 教育工會(huì) 工會(huì) 歷史 發(fā)展

中圖分類號(hào):G46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

當(dāng)今社會(huì),人們?cè)絹碓疥P(guān)注組織,集體的力量。教師隊(duì)伍在長期發(fā)展中也形成了自己的一些組織,教育工會(huì)就是其中之一。按照《辭?！返慕忉?工會(huì)是指職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。工會(huì)最早出現(xiàn)于18世紀(jì)中葉的英國,以后在其他國家相繼建立。一般分為職業(yè)工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)兩大類。工會(huì)的出現(xiàn)使人們意識(shí)到只有團(tuán)結(jié)起來,聯(lián)合起來,才能更好地維護(hù)自身的利益,保障自身的權(quán)益。教育工會(huì)則是由教師和教育工作者所組成的組織,它是工人階級(jí)性質(zhì)的廣大教育工作者的群眾組織,其基本職責(zé)是維護(hù)教師的合法權(quán)益。在我國,教育工會(huì)有時(shí)也稱為教師工會(huì),本文中研究的教育工會(huì)主要指各學(xué)校教師組成的基層教育工會(huì)。教育工會(huì)作為教師權(quán)益的維護(hù)者和表達(dá)者,如何進(jìn)一步發(fā)揮它的作用,加大其代表和維護(hù)教職員工的合法權(quán)益的力度,推進(jìn)教育工會(huì)自身的發(fā)展和完善,將對(duì)教育工作有著重大的影響。

1 我國教育工會(huì)的發(fā)展歷史

工會(huì)首先產(chǎn)生于西方,近代傳入中國,而由于我國近代社會(huì)形態(tài)比較復(fù)雜,由一個(gè)封建、半封建半殖民的社會(huì)過渡到社會(huì)主義社會(huì),所以我國教育工會(huì)的發(fā)展歷程也比較復(fù)雜,其發(fā)展大致可以分為以下三個(gè)階段:

第一階段:教育工會(huì)的建立和初步發(fā)展階段。從本質(zhì)上講,工會(huì)是一種具有政治性的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織,資本主義的私有制造成了勞資矛盾關(guān)系。工會(huì)的產(chǎn)生則是工人階級(jí)斗爭(zhēng)的需要,是在階級(jí)斗爭(zhēng)中產(chǎn)生和發(fā)展起來的,是政治斗爭(zhēng)的結(jié)果。1949年3月,毛澤東在七屆二中全會(huì)的報(bào)告中明確指出:“中國革命在全國勝利,并且解決了土地問題以后,中國還存在著兩種基本的矛盾。第一種是國內(nèi)的,即工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾。第二種是國外的,即中國和帝國主義國家的矛盾。”當(dāng)時(shí)國內(nèi)的主要矛盾是工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾,劉少奇同志明確指出我國教師是工人階級(jí)的組成部分,因此,于1950年8月正式成立的中國教育工會(huì)此時(shí)更多的是在工人階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的過程中維護(hù)教師的權(quán)益和提高愛國主義教育,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。教育工會(huì)作為教師的代表,在建國初期其主要任務(wù)就是領(lǐng)導(dǎo)教師同資產(chǎn)階級(jí)作斗爭(zhēng),教育工會(huì)自成立之初就有著嚴(yán)重的政治化傾向,這對(duì)其今后的發(fā)展有著重大影響。而隨著我國教育工會(huì)第二次全國代表大會(huì)的召開,教育工會(huì)越來越多地履行政府組織的職能,與政治緊密相聯(lián),工會(huì)組織實(shí)際上享受著政黨或政府組織待遇。同時(shí)隨著僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立和國家及社會(huì)事務(wù)泛政治化的強(qiáng)化,社會(huì)成員的一切經(jīng)濟(jì)權(quán)益由政府計(jì)劃調(diào)節(jié),客觀上教育工會(huì)喪失了其存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),存在的唯一理由只表現(xiàn)為政治需要。由于種種的歷史和政治原因,此時(shí)期的教育工會(huì)已演變成為一種“傳達(dá)機(jī)關(guān)”和“福利部門”。

第二階段:教育工會(huì)的停滯階段。經(jīng)歷建國初的過渡時(shí)期后,私有制被推翻,教育工會(huì)等一系列工會(huì)存在的理論根據(jù)似乎已經(jīng)不存在。同時(shí)由于1957年對(duì)知識(shí)分子隊(duì)伍估計(jì)的失誤,反右斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化,1958年對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)方針的錯(cuò)誤批判,致使包括教育工會(huì)在內(nèi)的許多工會(huì)和組織都受到巨大的沖擊,教育事業(yè)發(fā)展停滯不前。此時(shí),工會(huì)的基本任務(wù)是組織生產(chǎn),很少提及維護(hù)職能,到了“文化大革命”期間,工會(huì)幾乎被徹底取消了,于是教師也徹底失去了替自己說話的代表,失去了幫助自己維護(hù)權(quán)益的組織。

第三階段:教育工會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展階段。經(jīng)歷了十年的混亂時(shí)期后,黨召開了十一屆三中全會(huì),對(duì)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié),全會(huì)果斷地停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的口號(hào),中國教育工會(huì)于1979年恢復(fù)工作。改革開放后,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)制度的變遷,我國開始探尋符合中國國情的有中國特色的社會(huì)主義道路。市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)極大地促進(jìn)了我國生產(chǎn)力的發(fā)展,同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)收入的差別,貧富差距不斷擴(kuò)大,社會(huì)階層的變化使得人們的社會(huì)身份出現(xiàn)差距,雇傭關(guān)系和勞資矛盾重新被關(guān)注。而由于我國的特殊國情,我國的教育工會(huì)既是教師權(quán)益的維護(hù)者,又是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的有力助手,是黨團(tuán)結(jié)、動(dòng)員教職員工的橋梁。但當(dāng)教師的要求與學(xué)校、政府提供的條件產(chǎn)生沖突時(shí),教育工會(huì)的作用往往十分有限。

2 我國教育工會(huì)的現(xiàn)狀

我國的特殊國情決定了我國教育工會(huì)的發(fā)展必然是曲折的,現(xiàn)存的教育工會(huì)與傳統(tǒng)意義上的或資本主義的教育工會(huì)有著明顯的不同,其宗旨在于維護(hù)教師的權(quán)益,但在實(shí)際的操作和運(yùn)行中還存在著一些問題:

2.1教育工會(huì)性質(zhì)定位不清

《中華人民共和國工會(huì)法》第二條規(guī)定:“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國總工會(huì)及其工會(huì)組織代表職工的利益,依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。”定義表明,工會(huì)不僅是工人階級(jí)的組織,具有政治性,同時(shí)又是群眾的組織,具有社會(huì)性。由于歷史的原因,我國的教育工會(huì)主要的工作是幫助政府管理教師和廣大教育工作者,傳達(dá)上級(jí)的命令和通告,是一個(gè)“傳達(dá)機(jī)關(guān)”。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大的成就,教師和學(xué)校的關(guān)系也有了巨大的改變,目前我國主要采用的聘任制的雇傭關(guān)系使得教育工會(huì)必須發(fā)揮維護(hù)教師利益的基本職責(zé)。由此,教育工會(huì)一方面要維護(hù)學(xué)校的利益,一方面又要代表廣大教育工作者同學(xué)校進(jìn)行談判,維護(hù)廣大教師的利益,教育工會(huì)處在一個(gè)極端矛盾的位置,其處理的最終結(jié)果也往往無法令人滿意。

2.2教育工會(huì)管理制度落后

由于教育工會(huì)的性質(zhì)定位模糊,其作為社會(huì)組織,作為群眾性組織的獨(dú)立性被淡化,我國的教育工會(huì)在日常的運(yùn)行和管理中缺乏必要的規(guī)范。長期以來,工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)行政化,缺乏對(duì)教師等廣大教育工作者利益和需求的關(guān)注,一般只重視教職工的業(yè)余休閑生活。當(dāng)需要維護(hù)教師的正當(dāng)權(quán)益時(shí),習(xí)慣上依靠行政手段,而不善于用法律手段來維護(hù)教師的權(quán)益,其管理和運(yùn)行方式適應(yīng)不了變化發(fā)展的新形勢(shì)。此外,我國的相關(guān)法律也不夠完善,雖然頒布了《工會(huì)法》、《教育法》、《勞動(dòng)法》、《教師法》等多項(xiàng)法律法規(guī),但其并沒有對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)最重要的權(quán)利,如集體談判權(quán)、罷工權(quán)進(jìn)行完整的確認(rèn),也沒有規(guī)定行政執(zhí)行權(quán)。

2.3教育工會(huì)運(yùn)行缺乏民主

當(dāng)教師與學(xué)校意見存在分歧時(shí),由于信息的不對(duì)稱和權(quán)利的不平等,教師一般處于弱勢(shì)地位,而工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人出于多方面綜合因素的考慮,通常會(huì)維護(hù)學(xué)校的利益。如此,教師的權(quán)益很難得到保障,許多教師加入教育工會(huì)完全是抱有一種無所謂的態(tài)度。教育工會(huì)的維護(hù)教師利益,保障教師權(quán)益的功能便無從談起,結(jié)果教育工會(huì)只成為教師們閑談的休閑、娛樂場(chǎng)所,基本喪失了對(duì)教師的權(quán)利的維護(hù)和相關(guān)意見的表達(dá)作用。

3 我國教育工會(huì)的發(fā)展取向

我國的教育工會(huì)在其發(fā)展過程中經(jīng)歷了許多曲折,從誕生到發(fā)展,停滯到恢復(fù),且在改革開放后,其為教育事業(yè)的發(fā)展,為維護(hù)教師以及廣大的教育工作者的權(quán)益都起到了積極的作用,但我國教育工會(huì)只有明確的定位,不斷的吸收和借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)才能更快地發(fā)展,更好地履行自身的職責(zé)。

3.1明晰教育工會(huì)性質(zhì)定位,積極參與教育改革

雖然《中國工會(huì)章程》中并未直接說明工會(huì)是具有政治性的組織,但實(shí)際上還是部分認(rèn)同這一觀點(diǎn)的。而在許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家,人們普遍認(rèn)為工會(huì)是一個(gè)社會(huì)性的組織。雖然工會(huì)在起始時(shí),工人們?yōu)樗纯?、斗?zhēng)、革命等,但這些畢竟是一種手段,是一種方法,是借此達(dá)到目的和完成任務(wù),而不是它本身固有的性質(zhì)。目前,我國正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段,在我國特有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工會(huì)更應(yīng)作為一種社會(huì)性組織。教育工會(huì)作為工會(huì)的一種特定形式,其主要精力應(yīng)放在教師權(quán)益的維護(hù)和促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展上。

3.2改善教育工會(huì)管理制度,發(fā)揮維權(quán)服務(wù)作用

第一,克服行政化傾向,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。教育工會(huì)應(yīng)把自己定位為一個(gè)為廣大教育工作者服務(wù)的社會(huì)性組織,而不是一個(gè)泛政治化的行政部門。教育工會(huì)應(yīng)從教職工的需求和切身利益出發(fā),維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)由于目前我國還沒有進(jìn)行工會(huì)體制改革,會(huì)員和會(huì)費(fèi)都是有國家規(guī)定的,長此以往,工會(huì)缺乏不斷完善和進(jìn)步的動(dòng)力。在法定規(guī)范的中國合法工會(huì)范圍內(nèi),國家可以允許教師自愿加入那個(gè)工會(huì),允許建立多個(gè)工會(huì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),如此可以更好地維護(hù)廣大教育工作者的權(quán)益,并促進(jìn)工會(huì)自身的發(fā)展。

第二,完善相關(guān)法律制度,引入集體談判。由于歷史的原因,我國有關(guān)工會(huì)的法律并不十分完善,對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系的建立和維護(hù)也做得不盡人意。從完善法律法規(guī)的角度,我國應(yīng)對(duì)現(xiàn)行《工會(huì)法》等相關(guān)法律進(jìn)行修改或出臺(tái)司法解釋以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者的利益訴求。集體談判是西方國家普遍實(shí)施的解決勞資沖突、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的一項(xiàng)比較完善成熟勞動(dòng)法律制度。集體談判在美國等一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)被普遍運(yùn)用,并取得了良好的效果,它的引入將對(duì)保障我國教師權(quán)益有著極其重要的實(shí)際意義。

3.3推進(jìn)教育工會(huì)民主改革,完善選舉制度

工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者既代表了廣大教育工作者的利益,又維護(hù)了社會(huì)組織的利益,更維護(hù)了國家的利益。但實(shí)際運(yùn)行過程中,往往并非如我們所愿。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者通常都是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部,當(dāng)工會(huì)會(huì)員與學(xué)校存在意見分歧,甚至利益沖突時(shí),他往往站在學(xué)校一邊。如此而言,教育工會(huì)要想成為維護(hù)教師利益,保障教師權(quán)益的組織就很困難了。只有通過民主改革,完善選舉制度,教育工會(huì)才能不斷發(fā)展,才能更大程度上的為廣大教育工作者服務(wù),保障他們的權(quán)益。當(dāng)前我國教育工會(huì)在人員方面有人浮于事的現(xiàn)象,工會(huì)一般由主席、日常工作人員和參與的教師組成即可。對(duì)于工會(huì)中的一些閑職崗位,可以予以相應(yīng)的刪除。在教育工會(huì)中,主席的選舉是一個(gè)重要的問題,主席不應(yīng)該是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)或行政人員,沒有身份約束的領(lǐng)導(dǎo)人更能站在教師的角度為廣大教育工作者更好的服務(wù)。關(guān)于選舉,可以采取無記名方式,參選者首先根據(jù)自己的特長和優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行講演,說服投票者,其方式可以類似于美國等一些國家的總統(tǒng)選舉,由于基層的教育工會(huì)一般以學(xué)校為單位,人數(shù)大多在三千人以內(nèi),使用全民選舉的方式不但可能而且可行。通過以上方式選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)者,相信一定能夠代表大多數(shù)教師的利益,維護(hù)教師的正當(dāng)權(quán)益,為教育工會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

注釋

辭海編輯委員會(huì).辭海(1999年版)[M].上海:上海辭書出版社,2000:1451.

張?jiān)鎏?高校工會(huì)工作的理論思考:第二屆中國高校工會(huì)工作論壇論文集[M].上海:上海交通大學(xué)出版社,2008:88,104,82,139,143.

毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991:1433.

李俊霞.論我國教育工會(huì)在教師權(quán)益保障中的地位和作用[D].華南師范大學(xué),2004:24.

龔兵.從專業(yè)協(xié)會(huì)到教師工會(huì),美國全國教育協(xié)會(huì)角色轉(zhuǎn)變之研究[D].華東師范大學(xué),2005:109.