秦　敏

摘要:新世紀(jì)我國(guó)民辦高等教育將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要想抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),就必須走開(kāi)拓創(chuàng)新之路。本文從思想觀念、辦學(xué)體制、管理機(jī)制以及專(zhuān)業(yè)設(shè)置等四方面闡述了新時(shí)期我國(guó)民辦高校的創(chuàng)新發(fā)展之路,展示民辦高校的生命活力。

關(guān)鍵詞:民辦高校;生命活力:創(chuàng)新;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):G40文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)23—0192—02

經(jīng)過(guò)近三十年艱難的創(chuàng)業(yè)歷程,目前全國(guó)民辦高校已初具規(guī)模,現(xiàn)有的1300多所民辦高校顯示出民辦教育的騰達(dá)局面,使我國(guó)的高等教育呈現(xiàn)出普通高校、成人高校與民辦高校三足鼎立之勢(shì),民辦高校已成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中的新亮點(diǎn)。然而,面對(duì)高等教育國(guó)際化趨勢(shì)和普通高校的連年擴(kuò)招,相當(dāng)數(shù)量的民辦高校生源大減、規(guī)模萎縮、陷入困境,與那些越辦越好的民辦高校相比呈現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)。民辦高校要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)前進(jìn)有所作為,必須確立以創(chuàng)新求發(fā)展的新思路,這是民辦高校跟上時(shí)代步伐,保持生命活力,走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、思想觀念創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)民辦高等教育在中斷了三十多年之后重新登上歷史舞臺(tái),走上了改革開(kāi)拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的新路。初始階段涌現(xiàn)的民辦高校,從數(shù)量看雖然不少,但是,資金短缺、起點(diǎn)低、規(guī)模小,絕大多數(shù)是租賃校舍舉辦業(yè)余的輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班之類(lèi)的非學(xué)歷教育,采取“借雞下蛋”的發(fā)展策略,即借公辦高校的教育資源來(lái)辦民辦教育。從嚴(yán)格意義上講,這些輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班并不是人們通常所說(shuō)的高等院校。經(jīng)過(guò)近30年的努力,到2008年底實(shí)施正規(guī)高等學(xué)歷教育的民辦高校已達(dá)295所,其中,超過(guò)萬(wàn)人規(guī)模的本專(zhuān)科民辦高校達(dá)到10余所。在京、滬、江、浙、陜等地,出現(xiàn)了一批起點(diǎn)高、實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的民辦高校,有些實(shí)施本科學(xué)歷教育,并具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。但是,也有相當(dāng)數(shù)量的民辦高校在普通高校連年擴(kuò)招的沖擊下,生源大減,規(guī)模萎縮,陷入困境,甚至出現(xiàn)了生存危機(jī)。這些處境艱難的學(xué)校與那些越辦越好的民辦高校相比,呈現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)。說(shuō)明我國(guó)民辦高等教育正處在激烈競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化組合、整體提高、逐步成熟的新階段。民辦高校面對(duì)新形勢(shì),要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取有利形勢(shì),必須確立以創(chuàng)新求發(fā)展的新思路。

首先,民辦高校只有創(chuàng)新才能發(fā)展。十六大明確指出“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ),在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性和全局性作用,必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”,強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持教育創(chuàng)新”。民辦高校和公辦高校相比處于弱勢(shì),既不可因循守舊固步自封,也不能跟在公辦高校后面走他們的老路,只能走創(chuàng)新之路,努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此民辦高校必須打破舊思想的束縛,充分發(fā)揮民辦高校不受高等教育舊體制約束的優(yōu)勢(shì),深刻認(rèn)識(shí)民辦高校在高等教育大眾化進(jìn)程中的重要地位和作用,把發(fā)展擺在首位,以創(chuàng)新求發(fā)展。

其次,確立創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是培養(yǎng)社會(huì)需要的創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才。十六大要求:“全面推進(jìn)素質(zhì)教育,造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。培養(yǎng)“專(zhuān)門(mén)人才”和“拔尖創(chuàng)新人才”是全國(guó)高等教育義不容辭的任務(wù)。民辦高校作為高等教育的組成部分,在人才培養(yǎng)上應(yīng)避開(kāi)公辦高校的強(qiáng)項(xiàng),發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)定位,創(chuàng)出特色。堅(jiān)持以社會(huì)人才需求為導(dǎo)向,面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展第一線,以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才為主,在學(xué)科與專(zhuān)業(yè)設(shè)置上努力做到人無(wú)我有,人有我新。學(xué)校辦出特色是創(chuàng)新的突出成果和集中體現(xiàn)。

二、辦學(xué)體制創(chuàng)新

我國(guó)高等教育改革的一個(gè)重要方面是體制創(chuàng)新,即:“改變政府包攬辦學(xué)的格局,逐步建立政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。”民辦高校的崛起,是我國(guó)高等教育辦學(xué)體制最重要的變革之一。其突出特點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)自籌、辦學(xué)自主、靈活多樣,這也是它的三大優(yōu)勢(shì),是對(duì)公立大學(xué)的一個(gè)突破。當(dāng)前,多數(shù)民辦高校存在兩大突出問(wèn)題,一是辦學(xué)資金緊缺,發(fā)展缺乏后勁;二是生源水平參差不齊,影響教育質(zhì)量提高。這就要求民辦高校堅(jiān)持體制創(chuàng)新,力求擴(kuò)大籌資渠道、提高生源質(zhì)量上盡快取得突破。

多渠道籌措辦學(xué)資金,對(duì)于改善民辦高校的辦學(xué)條件、增強(qiáng)學(xué)校的實(shí)力、盡快縮小民辦高校與公辦高校的差距具有重要意義。要充分利用《民辦教育促進(jìn)法》給投資民辦教育者以適當(dāng)回報(bào)的政策,鼓勵(lì)公民、法人、社會(huì)團(tuán)體、港澳臺(tái)人士、外國(guó)投資者為發(fā)展民辦高等教育投資,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,辦學(xué)模式多樣化?？梢砸勒詹煌幕I資方式,實(shí)行國(guó)有民營(yíng)、民辦公助、部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、公民個(gè)人辦學(xué)、合作或股份制辦學(xué);也可運(yùn)用資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)入股、整體改制或兼并等方式籌資辦學(xué);還要充分利用我國(guó)加入世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則和有利條件,多方吸收外資參與興辦民辦高校,或與外國(guó)高校合作辦學(xué),引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源,用以增強(qiáng)民辦高校的實(shí)力,促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展。

生源是困擾民辦高校發(fā)展的另一個(gè)突出難題,長(zhǎng)期以來(lái)競(jìng)爭(zhēng)激烈,既有公辦高校與民辦高校的競(jìng)爭(zhēng),也有民辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)質(zhì)生源按競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律流向?qū)嵙π酆竦墓k高校,辦得比較好的民辦高校也很難在爭(zhēng)奪生源方面與公辦高校抗衡。為了提高民辦高校的生源質(zhì)量,要在高等教育招生改革上大膽探索,勇于創(chuàng)新。一方面,民辦高校自身要改善條件,增強(qiáng)實(shí)力,樹(shù)立形象,提高信譽(yù),創(chuàng)品牌,創(chuàng)特色,增強(qiáng)對(duì)求學(xué)青年的吸引力;另一方面,盡量避開(kāi)公辦高校生源競(jìng)爭(zhēng)的鋒芒,避免“吃”公辦高校招生的“剩飯”。比如,在高等教育統(tǒng)一招生中,民辦高校單獨(dú)劃錄取分?jǐn)?shù)線,和公辦高校同時(shí)錄取,而不是在公辦高校錄取之后錄取;或錯(cuò)開(kāi)招生季節(jié),公辦高校秋季招生,民辦高校春季招生;也可讓有正規(guī)學(xué)歷教育資格的民辦高校在一定地區(qū)范圍內(nèi),以學(xué)校為主體獨(dú)立招收新生,學(xué)校自行考試,自行錄取。

三、管理機(jī)制創(chuàng)新

內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新,是民辦高校降低教育成本、提高辦學(xué)效率、保證教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的重要條件。充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)自籌、辦學(xué)自主、靈活多樣、貼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造出一套適合自身發(fā)展要求、以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主線、以教學(xué)為中心的科學(xué)規(guī)范的管理模式,要努力從以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

一是以健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主,創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)班子不是政府委派,而是在艱苦創(chuàng)業(yè)的辦學(xué)過(guò)程中,經(jīng)過(guò)篩選磨合、鍛煉考驗(yàn)逐步形成。民辦高校的自主權(quán)大大看好過(guò)公辦高校,政府約束較少,民辦高校校長(zhǎng)扮演的角色、產(chǎn)生的效應(yīng),都比公辦高校的校長(zhǎng)大得多。因此,健全和強(qiáng)化具有較高權(quán)威的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、提高工作效率的關(guān)鍵。要特別重視三個(gè)影響全局的環(huán)節(jié):第一是建立以校長(zhǎng)為核心的議事制度,定期召開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的辦公會(huì),決定重大事項(xiàng),協(xié)商解決;第二是建立分層負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任管理體系,簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),年終考核并獎(jiǎng)優(yōu)罰劣;第三是建立黨委民主生活會(huì)和年終校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)述職的制度,以實(shí)施對(duì)校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。

二是以健全教職工聘任為主,創(chuàng)新約束機(jī)制。建設(shè)高素質(zhì)的教職工隊(duì)伍,是辦好學(xué)校的基礎(chǔ)。民辦高校在人事管理上歷來(lái)比較靈活,大都實(shí)行全員聘用,這樣可以在實(shí)踐中篩選,達(dá)到“去粗取精”的目的,但也容易造成一些教職工的臨時(shí)觀念,造成人員流動(dòng)面過(guò)大過(guò)快,影響工作,有待健全。要學(xué)習(xí)企業(yè)用人的一些好的做法,簽訂具有法定約束力的聘用合同書(shū),明確簽約雙方的責(zé)任權(quán)利,短期聘用表現(xiàn)好,可變?yōu)殚L(zhǎng)期聘用;長(zhǎng)期聘用表現(xiàn)好,可改為終身聘用,并注意力求保持兩頭小、中間大的比例,使被聘人員既感到有約束力,又能保持教職工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

三是以健全成本核算為主,創(chuàng)新滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。為了提高資金的使用效益,在民辦高校經(jīng)費(fèi)有限的情況下,必須嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)成本核算,確定合理的經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)自給有余,達(dá)到自我積累,滾動(dòng)發(fā)展。為此要處理好兩個(gè)方面的關(guān)系:一個(gè)是處理好質(zhì)量、規(guī)模、效益的關(guān)系。在當(dāng)前大多數(shù)民辦高校以收取學(xué)費(fèi)為經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的情況下,必須以質(zhì)量求規(guī)模,以規(guī)模求效益;規(guī)模的大小,影響成本的高低,決定收益的多寡,但擴(kuò)大規(guī)模、提高效益不可損害質(zhì)量。另一個(gè)是處理好積累和分配的關(guān)系。加大分配比例,提高教師職工的積極性,但只有很少的積累,又勢(shì)必影響學(xué)?；窘ㄔO(shè),不能改善辦學(xué)條件。因此,要尋求一個(gè)合理的比例。

四、專(zhuān)業(yè)設(shè)置創(chuàng)新

目前,民辦高校雖然形成了一定的規(guī)模,但在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上較少形成自己的特色。這主要是在民辦高校發(fā)展的初級(jí)階段,在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上存在著盲目“追風(fēng)”現(xiàn)象:那些專(zhuān)業(yè)熱、生源多,眾多民辦高校便一哄而上。在學(xué)科建設(shè)上,由于多年依附于自學(xué)考試、學(xué)歷文憑考試國(guó)家所規(guī)定的專(zhuān)業(yè),很少有屬于本校的特色專(zhuān)業(yè)。從所使用教材看,大多使用的國(guó)家教育行政部門(mén)的現(xiàn)成教材,校本教材為數(shù)極少。民辦學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的這種雷同現(xiàn)象,造成了特色不明顯、層次和類(lèi)型模糊等缺陷。面對(duì)新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),民辦高校要實(shí)現(xiàn)發(fā)展,就必須在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上走出誤區(qū)。首先,國(guó)家教育部門(mén)已經(jīng)給予部分民辦高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的自主權(quán),民辦高校要充分論證自身?xiàng)l件,揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)掘現(xiàn)有資源,確定自己的長(zhǎng)項(xiàng)。專(zhuān)業(yè),是民辦高校發(fā)展的生命線,民辦高校要以敏銳的眼光瞄準(zhǔn)市場(chǎng),主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)的需要。要充分發(fā)揮民辦高校機(jī)制靈活的特點(diǎn),勇于創(chuàng)新,在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上“敢為天下先”,用創(chuàng)新思維打造品牌專(zhuān)業(yè),形成自己的特色。其次,必須改革舊的培養(yǎng)模式,提高學(xué)生的動(dòng)手能力、適應(yīng)能力、應(yīng)變能力和整體素質(zhì)。在計(jì)算機(jī)應(yīng)用,英語(yǔ)口語(yǔ),實(shí)踐課上加大分量,形成優(yōu)勢(shì),有些課可以開(kāi)辟校外實(shí)踐基地,從專(zhuān)業(yè)和課程等方面充分體現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)踐能力。

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(Institute of Public Management,Yanan University,Yanan,Shaanxi 716100)

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