楊彩云

摘要《今日說法》欄目這十年來以水滴石穿的精神,記錄著中國法治進(jìn)程中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,為我們講述了“依法治國”如何在中國生根發(fā)芽、枝繁葉茂。10年來法律的聲音被越來越多的人們側(cè)耳傾聽,從治國安邦的宏圖偉業(yè),到市井鄉(xiāng)村的庸常生活,都已經(jīng)深深地打上了法治的烙印,中國人正在運(yùn)用自己的理性和智慧使這條法治之路漸行漸寬,漸行漸遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞法治 理性 公民意識

中圖分類號:C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-212-02

2009年1月2日《今日說法》欄目開播整整10年了,為此該欄目推出春節(jié)特別節(jié)目《十年法治的記憶》,當(dāng)年那些看似微不足道的案件,在今天看來,它們的發(fā)生絕非偶然,也正是這些案件點(diǎn)滴記錄著中國法治之路的艱辛,為我們講述了這十年“依法治國”如何在中國生根發(fā)芽,枝繁葉茂。

一、回顧中國十年法治之路

1999年在九屆全國人大二次會議上,“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”被寫入憲法;1999年,傅強(qiáng)在做疝氣手術(shù)的進(jìn)程中,因麻醉出了問題導(dǎo)致成為植物人,家人要求進(jìn)行醫(yī)療鑒定,但當(dāng)時(shí)實(shí)施的是20世紀(jì)80年代出臺的《醫(yī)療事故處理辦法》,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)集醫(yī)療鑒定的組織權(quán)、實(shí)施權(quán)、決策權(quán)于一體,此時(shí)鑒定委員會的副主任竟然是該醫(yī)院的副院長,家人要求回避未遂,最終幾經(jīng)周折才認(rèn)定這是一次醫(yī)療責(zé)任事故。故而,2002年4月新的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》實(shí)施,專門規(guī)定了鑒定中的回避制度。

在2000年,質(zhì)量和責(zé)任成了法治的關(guān)鍵詞。北京女孩賈國宇就餐時(shí),因餐廳卡式爐煤氣罐爆炸,面部及雙手嚴(yán)重?zé)齻?其父將廠家告上法庭,要求承擔(dān)各項(xiàng)損失165萬元,其中精神損失費(fèi)65萬元,這是我國消費(fèi)者最早因產(chǎn)品質(zhì)量而提起的精神損害賠償。2000年6日,最高人民法院加緊制定《關(guān)于精神賠償適用法律問題的解釋》,明確規(guī)定對侵犯他人生命健康權(quán)的可提起精神損害賠償。

據(jù)20世紀(jì)80年代中期的調(diào)查顯示,死刑犯中53%是由婚外戀導(dǎo)致的,因此考慮修訂《婚姻法》,在2001年新《婚姻法》中增加了夫妻互相忠實(shí)的義務(wù),增加了婚姻中過錯(cuò)方需要賠償?shù)膽土P性條款,也是在這一年隨著電視劇《不要和陌生人說話》的熱播,“家庭暴力”才走到公眾的面前,各地的110也把家庭暴力列入接報(bào)警的范圍;2001年,廣西省南丹縣發(fā)生震驚全國的特大礦難,縣委書記非但沒有趕到現(xiàn)場組織搶險(xiǎn)工作反而決定隱瞞不報(bào),最終被判處死刑。這為《安全生產(chǎn)法》的制定提供了現(xiàn)實(shí)素材,該法于2002年11月1日正式實(shí)施,規(guī)定了任何單位、個(gè)人對安全生產(chǎn)事故不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào);規(guī)定了政府對企業(yè)負(fù)有監(jiān)督、管理的職責(zé);值得注意的是,也是在這一年12月4日被確定為第一個(gè)“全國法制宣傳日”。

2002年3月30日,全國首次統(tǒng)一司法考試;北京“藍(lán)極速網(wǎng)吧”失火并造成25人死亡,起因于3個(gè)未成年人想上網(wǎng)但沒帶夠錢而被拒之門外,最終縱火燒了網(wǎng)吧。該事件引發(fā)了文化部、公安部加強(qiáng)對網(wǎng)吧的管理,在2002年11月15日,《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》正式實(shí)施,規(guī)定未成年人不準(zhǔn)進(jìn)入網(wǎng)吧,且中小學(xué)周圍200米范圍內(nèi)不得設(shè)立網(wǎng)吧。

2003年6月1日起,各地法庭上出現(xiàn)了法槌,法官穿上了法袍;孫志剛事件6個(gè)月后,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》開始實(shí)施;2003年9月1日,《法律援助條例》出臺,自此明確了法律援助是政府的責(zé)任。

2004年,“公民合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”入憲;這一年,我國成為全球私人轎車增長最快的市場,《道路交通安全法》隨之出臺,規(guī)定肇事逃逸終生禁駕;西安居民劉亮因體育彩票中獎獲得一輛寶馬車,但第二天被告知彩票是假的,最終查明是體彩銷售人員因財(cái)起意并被以詐騙罪判刑。隨之國家采取了一系列規(guī)范體育彩票的措施,司法部也頒布了開獎公證細(xì)則,最直接的效應(yīng)就是北京奧運(yùn)會上光是來自體彩公益金的投入就達(dá)到了6.9億元;《行政許可法》在2004年實(shí)施,中國政法大學(xué)教授馬懷德高度評價(jià):“這是世界上第一部《行政許可法》再造政府?！?這一年,環(huán)保也開始成為法治觀注的焦點(diǎn)。

在第一部反映“性騷擾“話題的電視劇《女人不在沉默》播出后不久,2005年《婦女權(quán)益保障法修正案》正式實(shí)施,第一次正式把“禁止性騷擾”寫入法律;2005年國務(wù)院發(fā)表了《中國的民主政治建設(shè)》白皮書,就強(qiáng)調(diào)一定要以司法程序來維護(hù)法律的公正;《公務(wù)員法》、《治安管理處罰法》也在這一年出臺。

甘肅女孩娜娜在2006年備受關(guān)注,其因車禍需要趕往大醫(yī)院救治,但民航有規(guī)定飛機(jī)不載擔(dān)架旅客,娜娜延誤了治療時(shí)間被截肢。在2006年兩會期間,正是因?yàn)檫@次航空公司拒載事件,人大代表要求盡快修改《航空法》,對特殊旅客和特殊服務(wù)進(jìn)行特殊修訂。

許多專家都把2007年稱為“民生之年”?！秳趧雍贤ā氛匠雠_,該法明確規(guī)定企業(yè)必須與員工簽訂勞動合同,勞動合同終止,企業(yè)要根據(jù)情況向勞動者給予補(bǔ)償,5月1日,《殘疾人就業(yè)條例》也正式實(shí)施;《物權(quán)法》正式出臺,各地出現(xiàn)了《物權(quán)法》第一案,普通百姓受益匪淺。

在2008年汶川地震后不久,《防震減災(zāi)法》重新修訂,使得這一年中國法治進(jìn)程被強(qiáng)烈的打上了年度的印記。在地震發(fā)生后一個(gè)月,我國的第一部針對自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)重建后的法規(guī)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》正式頒布實(shí)施,使我國防震減災(zāi)、災(zāi)后重建工作正式進(jìn)入了法治化的軌道當(dāng)中。

二、艱難抉擇,走出中國特色社會主義法治之路

十年就這樣過去了,但法治進(jìn)程中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴卻給我?guī)順O大的震撼、心酸、欣慰和啟發(fā)。所謂震撼,是說我國縱然有上千年的“禮治”、“人治”傳統(tǒng),經(jīng)過“禮法之爭”、“人治和法治孰優(yōu)孰劣”的反復(fù)較量之后,“依法治國”自1999年入憲并被作為基本治國方略一直到今天,法治觀念逐步深入人心,這一漫長、根本的變化使我不能不為之震撼;何謂心酸,僅僅回顧這短短十年的法治進(jìn)程,法治進(jìn)步的每一個(gè)腳印都是用無數(shù)普通人的血和淚灌注而成的,代價(jià)之慘重,教訓(xùn)之深刻,豈能不讓我感到心酸?至于欣慰,是說這些年理性受到了前所未有的仰望,規(guī)則得到了整個(gè)社會的尊崇,程序保障成為了人們的共識,權(quán)利和義務(wù)成為了全社會的基本話題,個(gè)人的主體地位得到了大幅提升,公民意識正在逐步形成。莊重的法槌聲越來越響亮,法律的聲音被越來越多的人們側(cè)耳傾聽,從治國安邦的宏圖偉業(yè),到市井鄉(xiāng)村的庸常生活,都已經(jīng)深深地打上了法治的烙印。啟發(fā)呢,簡言之,就是讓我對中國特色的社會主義法治更加充滿了期待和信心。

誠然,在法治化的過程中,“法律移植”和“法律繼承”是不可避免的。一方面,一個(gè)民族如果不想被開除球籍,就不應(yīng)當(dāng)拒絕學(xué)習(xí)和借鑒,對其他民族的優(yōu)秀文明成果取其精華、去其糟粕,故而法律移植無可厚非。但無論立法者或者法學(xué)家如何精心設(shè)計(jì),無論理論上一個(gè)移植的法律是多么美妙,都可能因?yàn)槭遣皝砥范灰妆唤邮堋Ｈ绻麅H僅為了“法制現(xiàn)代化”而按照一種所謂通行的模式立法和司法,我們就會發(fā)現(xiàn)這種通行的法律可能會水土不服而難以通行。另一方面,從人類文化發(fā)展的角度來說,繼承性是文化發(fā)展不可分割的和最重要的特點(diǎn),正如前蘇聯(lián)詩人拉蘇爾·加姆扎夫所說的那樣“如果你用手槍向過去發(fā)射,那么未來將用火炮向你開火”。中國法治之路剛剛起步的時(shí)候,就是靠法律移植和法律繼承一路扶持過來的,這才使得中國法治框架初具雛形,但在不斷豐富其血肉的過程中,各種病癥才逐漸暴露出來,要么是外來品對中國土壤水土不服,要么是傳統(tǒng)理念過于陳舊不能適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的步伐,一時(shí)間法治之路迷霧蒙蒙,法學(xué)界開始反思,開始探討中國的法治之路究竟何去何從。隨之,“本土資源”、“傳統(tǒng)法律文化”成為研究的焦點(diǎn),這一轉(zhuǎn)變,使得法學(xué)界才能夠真正靜下心來解決中國人自己的問題,仔細(xì)品味這10年法治進(jìn)程中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴其實(shí)已經(jīng)為中國法治之路指明了方向。

如果細(xì)心觀察,不難發(fā)現(xiàn)在這十年間,雖然表面看來是一部部法律在出臺,在使社會逐步有序化、和諧化,但背后推動這些法律出臺的元素越來越多元化,民間的一個(gè)案例、一場風(fēng)波,甚或是一部電視劇都有可能推動一部法律的出臺或者是完善個(gè)別法律條款,甚至有的法律是經(jīng)過廣泛的征求民眾意見,反復(fù)斟酌之后才出臺的。先前單一的立法模式,如今發(fā)生著微妙的變化,法律內(nèi)容從管制人逐漸向尊重人蔓延,法律在社會中的角色也逐漸由法律工具主義向法律理念主義過渡。正如《今日說法》的開播語所說的:“最重要的法律不是刻在大理石上,也不是刻在銅器上,而是刻在每一個(gè)公民的心中”。試問,有如此深厚民眾根基的法律,在貫徹實(shí)施階段怎能不深入人心?“法律規(guī)避”和“法律信仰缺失”的顧慮是否也會因此不攻自破呢?當(dāng)然,這絕不意味著當(dāng)下中國是民意決定著法律的走向,其實(shí)歸根到底只是法律適應(yīng)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展需求在不斷的豐富和完善,并在這一過程中重視公民意識的參與,是每一位中國人理性的升華和智慧的結(jié)晶。

正如蘇力教授所說的:“中國現(xiàn)代法治不可能只是一套細(xì)密的文字法規(guī)加一套嚴(yán)格的司法體系,而是與億萬中國人的價(jià)值、觀念、心態(tài)以及行為相聯(lián)系的。要建立法治,在一個(gè)維度上看,就是要重新建立人們在社會生活中對他人行為的確定預(yù)期。正是在這個(gè)意義上,中國的法治之路必須依靠中國人民的實(shí)踐,而不僅僅是幾位熟悉法律理論或外國法律的學(xué)者、專家的設(shè)計(jì)和規(guī)劃,或全國人大常委會的立法規(guī)劃。中國人將在他們的社會生活中,運(yùn)用他們的理性,尋求能夠?qū)崿F(xiàn)其利益最大化的解決各種糾紛和沖突的辦法,并且在此基礎(chǔ)上在人們互動中(即相互調(diào)整和適應(yīng))逐步形成一套與他們的發(fā)展變化的社會生活相適應(yīng)的規(guī)則體系?！?/p>

三、法治之路依然任重道遠(yuǎn)

回顧中國的法治進(jìn)程,我們可以滿懷信心地引用托克維爾的名言:“當(dāng)愈來愈多的人們習(xí)慣于像法律家那樣思考和分析問題的時(shí)候,法治國就是水到渠成的結(jié)果了。”我們的法治進(jìn)程,正在進(jìn)行一場由理念到精神的深刻變革,我們要感謝那些法治的踐行者,是他們用自己的前途、命運(yùn),乃至生命鋪就了一條通向法治的羊腸小道。盡管我們相信中國的法治之路定會漸行漸寬,但也應(yīng)該承認(rèn),在我們這個(gè)有著數(shù)千年漫長封建歷史傳統(tǒng)、人治思想比較濃厚的國家,要徹底革除毒瘤,否定人治,顯然不是一朝一夕之功,建設(shè)更為理想的法治社會依然路途漫漫。

回望10年,我們見證法治,感慨萬千;展望未來,我們充滿期待,躊躇滿志。在中國選擇和追求法治的過往10年里,我們看到了真真切切的進(jìn)步,但我們?nèi)匀幌Ｍ婪ㄖ螄苓M(jìn)一步深入,這當(dāng)然就必須在中國社會的文化土壤中更多植入法律的精神元素。前途光明亦不乏荊棘,對此我充滿期待和信心。

參考文獻(xiàn):

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