肖　強

煤礦企業(yè)兼并重組為什么難?根本原因在于煤礦資源是行政劃撥的，沒有市場化。

山西省煤炭企業(yè)重組正以前所未有的力度進行。山西省政府批準的規(guī)劃方案顯示，到2010年底，山西省的煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200家減少至約100家，全省礦井總數(shù)要從2598座減少至1000座，煤炭企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/年產(chǎn)能。

此次山西煤企重組將以地方國企為主，到2010年底，山西的國有礦井數(shù)將占到全省的82.1％，產(chǎn)能占到全省的84％

“呂梁地區(qū)一共600多家煤礦，現(xiàn)在只開了100多家，剩下500多家在去年10月份就關(guān)閉了。本來說9月4日讓復工的，現(xiàn)在也沒下通知。” 離石煤礦中介張吉平說，因此，他早就無事可做了。

無事可做的不僅是大量的民營煤老板，還有國有中小煤礦的礦長們。陽城晶鑫煤礦礦長栗長青告訴《瞭望東方周刊》，晶鑫煤礦即將被大企業(yè)并購，“上面已經(jīng)讓我回家休息了”。

本刊記者了解，雖然按照山西省煤炭企業(yè)重組規(guī)劃，2009年8月底將全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作，但到目前為止，被勒令停產(chǎn)的中小煤礦主大多數(shù)都還沒有接到政府的有關(guān)通知，也很少有國有大礦找他們洽談收購事宜。

“不理他!”27歲的太原煤老板范武興的煤礦擁有200萬噸產(chǎn)能，雖然并未達到年產(chǎn)300萬噸的標準，但這個舉止粗豪的年輕人并不擔心自己的煤礦的未來。“我們還算有實力。一個是量比較大，再一個也有政府資源。我們現(xiàn)在還在加緊買山頭呢?！?范武興說得很直白。

公私合營

范武興是一個半月前從太原市國土資源局得知山西省要進行煤炭企業(yè)大重組消息的，他當時的判斷就是“這個事情搞不成”。

“安全生產(chǎn)國家都很重視，重組就能減少事故嗎?真正出事故的還是國有煤礦，私有煤礦很少出事故，因為我們出事故都得自己兜著，不像國有煤礦死了人有國家付費。政府真要為百姓辦事兒，那你就應(yīng)該在監(jiān)管上多做文章，想辦法改變山西的面貌，你看山西現(xiàn)在污染多嚴重，山西的路還叫路嗎?這些事為什么政府不干?” 范武興說。

“我敢說，如果沒有這幫煤老板，山西的經(jīng)濟發(fā)展得沒有這么好。山西地少人多，你把煤炭都國有化了，讓山西人怎么活?再說，山西的煤炭是國家的資源，不是山西省的，就算要重組，也應(yīng)該由國家下達文件。中央如果說煤礦要國有化，那就不光是山西，新疆、寧夏、內(nèi)蒙都有煤炭，都應(yīng)該國有化。現(xiàn)在山西這樣做，我認為不合適?！?范武興透露，“其實地方政府也不愿意搞重組，它們和我們的想法一樣，能拖一天算一天?！?/p>

不過，關(guān)于煤炭行業(yè)的重組，早在2007年11月29日，國家發(fā)改委就對外發(fā)布了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》?！墩摺窂娬{(diào)，要推進煤炭行業(yè)的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以大型煤炭企業(yè)集團為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)?！墩摺访鞔_指出，中國將建設(shè)13個大型煤炭基地。在這些基地內(nèi)，一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體也可以開發(fā)多個礦區(qū)，在大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型和特大型現(xiàn)代化煤礦。到“十一五”末，中國將形成6?8個億噸級和8?10個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團，煤炭產(chǎn)量將占全國的50％以上。

國家發(fā)改委能源局在其所發(fā)布的《煤礦企業(yè)兼并重組調(diào)研報告》中直陳，地方利益的存在、煤礦企業(yè)準入門檻過低都是阻礙煤炭企業(yè)并購重組的重要原因，國家要通過制定一些強制性約束措施加快煤礦企業(yè)兼并重組。《報告》認為，要繼續(xù)實施“關(guān)小建大”政策，對以各種手段抵制資源整合，不參加兼并重組的小煤礦，國土資源管理部門不予新增資源；采礦權(quán)到期后不予延期，有關(guān)部門不得為其辦理有關(guān)證件、執(zhí)照變更手續(xù)，相關(guān)證照到期后，當?shù)卣畱?yīng)該依法關(guān)閉。發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)政策里并沒有提到重組必須走國有化的路。

中煤集團的巡視員楊國棟自稱是“煤炭行業(yè)資深人士”。雖然任職于國有企業(yè)，但幾年前他也當過煤老板，他認為山西省政府的做法“是一個錯誤。”“提高集中度沒錯，但煤礦企業(yè)兼并重組為什么難?根本原因在于煤礦資源是行政劃撥的，沒有市場化。如果抬高煤炭企業(yè)的進入門檻，企業(yè)自然就會進行合作開發(fā)。國家可以讓小煤礦聯(lián)合起來干，把這些分散的資源拼成整體的資源來有計劃的開發(fā)。但是我不贊成讓國有大集團去收購，那樣做等于又回到了計劃經(jīng)濟時代。壟斷的行業(yè)沒有一個不是暴利的，通過現(xiàn)在這樣的方式形成行政壟斷，必然導致煤炭價格虛高，下游產(chǎn)業(yè)必然會增加成本，最后買單的還是老百姓。我們搞市場經(jīng)濟絕對不應(yīng)該是這樣的思路?！?/p>

如何補償

寧武縣陽半溝煤礦老板連志勇的煤礦只有60萬噸產(chǎn)能，在這一輪大重組中，他的煤礦也面臨被并購的現(xiàn)實。

“我們開礦都是有合法證件的，你哪能說改就改?難道前幾屆政府的決定不算數(shù)嗎?政府原來跟老百姓簽了協(xié)議現(xiàn)在都要推翻，老百姓怎么信你?”話雖如此，連志勇也不完全拒絕被國有大礦收購?！皟r格合適我也可以賣，價格不合適我肯定不賣。問題是，價格不可能合適?！?/p>

連志勇了解的政策是，不論是國有煤礦還是集體，民營，個體煤礦，只要是證照齊全的被兼并企業(yè)，國家和省政府都將對其資產(chǎn)和資源給與補償。重組補償方案為：被兼并重組的煤礦，凡是在2006年2月28日之后向國家已繳納資源價款的重組后的新企業(yè)，要退還該企業(yè)剩余資源量的價款，并按照原價款標準的50％給與經(jīng)濟補償。在2006年2月28日前向國家已繳納資源價款的重組后的新企業(yè)，在退還剩余資源量價款的同時，按照原價款標準的100％給與經(jīng)濟補償。

煤老板顯然并不接受這種補償方式?！耙郧耙粋€煤礦可能50萬就能開了，現(xiàn)在開一個礦是5000萬，1000家煤礦多少錢?500億。省里能拿500億來補嗎?省財政哪來那么多錢?況且，現(xiàn)在的方案里對補償也沒有一個明確的說法。” 范武興說。

可能的前景

范武興介紹，山西現(xiàn)在正在被重組的民營煤礦大都是快要關(guān)閉的礦?！罢o煤老板說，你跟國有企業(yè)合作，給你股份，這樣你還能生產(chǎn)。煤老板也不犯傻，他原來能賺一萬塊錢，現(xiàn)在只能賺兩千塊，總比不賺強，這樣他也就順水推舟，愿意配合出個鏡頭了?！?/p>

“現(xiàn)在有沒有煤老板到北京來活動的?”本刊記者問。

“你有機會到世紀金源(酒店)門口看一下山西牌照的車你就知道有沒有了。世紀金源相當于我們山西人的會所?！?范武興答。

范武興認為，“我估計這個事很可能不了了之，到頭來它連25％都整合不了?！?/p>

與范武興強硬對抗的態(tài)度不同，大多數(shù)煤老板不得不接受命運的變遷。朔州貴龍煤礦老板張茂貴透露，他最近經(jīng)常和其他煤老板商量以后的出路，不少人都打算繼續(xù)在煤炭行業(yè)干下去，要不是到外省去開煤礦，要不就是進入煤炭精練行業(yè)?！耙呀?jīng)有人到內(nèi)蒙古去探路了?！?/p>

值得引起重視的是，公開資料顯示，2009年上半年，山西全省GDP同比下降4.4％，一季度更是出現(xiàn)了8％的負增長。

山西經(jīng)濟如何實現(xiàn)軟著陸?超過3000億元的山西民間資本出路何在?這都是擺在山西省政府面前的難題。為此，山西省政府明確提出要開放投資領(lǐng)域。2009年至2010年，政府重點調(diào)控的6500億元投資項目將向民間開放，引導民間資本投資公路、鐵路、橋梁、城建、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和城市公交、燃氣等市政公用設(shè)施領(lǐng)域。

“沒有關(guān)系誰讓你搞基建?這些年，我們的關(guān)系都在煤炭局，跟負責基建的部門搭不上界。況且，我們也沒有搞基建的經(jīng)驗呀?！?連志勇并不感謝來自政府的好意。

“你能給我介紹高利貸嗎?房地產(chǎn)還是有搞頭，在山西、北京搞都可以。”一位不愿具名的煤老板此前在山西開發(fā)了幾個樓盤，他說他想把房地產(chǎn)做大，這幾天他正在北京“融資”。