李 波 朱曉寧

摘要:分析了應急物流配送的內涵和特性,在此基礎上建立了應急物流配送體系,從應急物流配送中心的建立、救災物資配送方案的選擇和物流通道的建設三個層面進行了較為深入的分析和探討,并對配送工作的加強提出了建議。

關鍵詞:應急物流;應急物流配送;應急物流配送體系

中圖分類號:F252文獻標識碼:A

Abstract: This paper analyzes the concept and features of emergency logistics distribution, establishes the distribution system for emergency logistics, discusses the establishment of emergency logistics centers, distribution plans and logistics pipelines in the system, and makes further suggestions.

Key words: emergency logistics; emergency logistics distribution; emergency logistics distribution system

1應急物流配送的內涵

應急物流是指以提供自然災害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事件所需應急物資為目的、以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標,借助現(xiàn)代信息技術,整合應急物資的運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送及相關信息處理等各種功能而形成的特殊的物流活動。

在應急物流的實現(xiàn)過程中,應急物資的配送是核心環(huán)節(jié)。能否及時、準確地將相應物資輸送到目的地,處理好整個供應鏈“最后一公里”的問題,是應急物資能否真正發(fā)揮作用的關鍵。因此,結合應急物流配送的特點,建立一個高效規(guī)范的應急物流配送系統(tǒng)對應急物流系統(tǒng)功能的最終實現(xiàn)有著決定性的作用。

2應急物流配送的特性分析

一般商業(yè)物流在許多己知(如數(shù)量確定、地點已知)的條件下,通過規(guī)?；能囮牴芾硪约耙?guī)劃好的配送路線,配合各種物流配送策略,如快速響應、有效客戶響應成功地將物品配送至顧客端。但由于突發(fā)性事件發(fā)生的時間、地點是無法預測的,而且受災程度也是事先無法預知的,這就導致應急物流的配送過程中充滿了不確定因素,往往表現(xiàn)出如下特點:

2.1突發(fā)性和不可預知性

突發(fā)自然災害通常是在無法準確預知的情況下突然發(fā)生的,其最明顯的特征就是受災地點和時間的不可預知性,也無法在較短的時間里準確地估計災害的持續(xù)時間、影響范圍、強度大小等各種不可預期的因素。當危機突然爆發(fā)時,釋放的巨大破壞能量往往會通過傳導機制迅速蔓延,引起一連串多米諾骨牌效應,導致更大的危機,造成進一步的損失,因此要求馬上做出正確的、有效的應急反應,相應的應急物流配送決策也一定要盡快做出。

2.2時間與效益兼顧性

為了保證應急救助工作的順利完成,救災指揮部門的運作必須首先依靠強有力的政府職權。因為,從機構性質上看,應急物流配送的組織者是政府機構,其最關注的是應急物流配送活動的社會公益性和效率,同時也要經(jīng)濟地使用資源。配送活動具有單邊的硬時間窗要求,即在盡可能短的時間內,或在規(guī)定時間內必須把救災物資送到,而由于災害突發(fā)時配送車輛緊張,本身也成為一種緊缺的資源,因此,如何優(yōu)化調度車輛,經(jīng)濟地使用資源,也是應急物流配送決策的重要內容。

2.3救災物資儲備網(wǎng)點和物資的相對確定性

在突發(fā)自然災害應急物流配送網(wǎng)絡系統(tǒng)中,救災物資和各類儲備網(wǎng)點的初始位置及其種類、數(shù)量可以認為是確定的。盡管隨著災害程度、持續(xù)時間等因素的演變,可能會導致救災物資儲備網(wǎng)點的位置和物資儲備種類、數(shù)量發(fā)生變化,但在災害突發(fā)的第一時間,這些參數(shù)是確定的。

基于上述特點,可以將應急物流配送的最基本問題總結為:如何在有限的時間內,在不過度浪費成本的情況下,高效地運用不同的運輸方式將各種應急物資,從不同的供應端(應急物資供給端)配送到一個或多個需求端(受影響區(qū)域),即如何在恰當?shù)臅r間、恰當?shù)牡攸c提供恰當?shù)奈镔Y給受影響區(qū)域的居民。這也決定了應急物流系統(tǒng)與一般物流系統(tǒng)在配送環(huán)節(jié)上的諸多方面都有所不同,如表1所示。

3應急物流配送體系的建設

根據(jù)救災物資配送的特點及所涉及的環(huán)節(jié),其配送體系主要從以下幾方面進行建設:

3.1建立救災物資收集中心和配送中心

突發(fā)性的自然災害一般擴展比較迅速,通常是區(qū)域性的。為了使各類物資能夠以最短的時間送達災區(qū)和救災機構中去,應該充分做好物資的有效調配工作,因此,合理設置救災物資收集中心和配送中心就顯得尤為必要。

救災物資收集中心將社會團體和民眾捐助的各類物資集中分類、包裝,實行整車運輸、專列運輸,來提高效益、控制救災物資的運輸成本。通過收集中心的作業(yè)可以有效提高救災物資的收集效果,避免物資誤送等重復作業(yè)和無效作業(yè)。

救災物資配送中心類似一般企業(yè)物流的配送中心或轉運中心,主要功能是將救災物資收集中心送來的物資分別送到災區(qū)內的救助中心或救助點。在配送中心可以將物資進行分揀、理貨(藥品、食品等的組合搭配)、再包裝(加貼救助點編號),甚至簡單的加工,使得救災物資得到有效分類,在最短的時間內配送到目的地。其配送流程如圖1所示。

為了提高救災物資的救災效益,提高災民救助點和社會捐贈之間的系統(tǒng)效益,根據(jù)現(xiàn)代物流管理共同配送、混合配送思想,應該在離災區(qū)較遠的未受災地區(qū)、或有大量捐贈物資的集中捐贈地設立救災物資收集中心;同時在災區(qū)附近設立救災物流配送中心,集中管理到達的各類救災物資,并負責救災物資的發(fā)放。各個配送中心可通過運輸網(wǎng)絡互相支持與聯(lián)系,以避免災區(qū)范圍擴大后,部分配送中心癱瘓造成應急物流功能停止運作。因此,配送中心宜設置在災區(qū)外圍、交通運輸比較便利的地點,且空間具有可擴展性。配送中心具體形式可采用通過式倉庫的形式,有專門裝卸臺,倉庫進出通道互不千擾。物資配送中心同時負責一些可重復使用應急物資的回收、清理工作,在救援結束后移交各級應急物資儲備倉庫。

配送中心除承擔救災物資管理功能外,還可以成為救災需求和救災供應的信息交換樞紐,及時準確地收集災民對救災物資的種類、數(shù)量需求,并根據(jù)輕重緩急,迅速、準確地反饋給救災指揮部和捐贈地政府的有關部門,以協(xié)調救災物資的供需平衡。通過在救災系統(tǒng)中增設救災物資收集中心和配送中心,可以很好地將物流、信息流集成到一起,組成應急物流配送系統(tǒng)。

3.2選擇救災物資配送方案

物資調運方案的選擇包括供應點選擇、運輸線路選擇、運輸方式和運輸工具選擇等。首先應根據(jù)救災中心的位置選擇合適的物資配送中心,確保配送中心與救災中心相連的路徑連通概率和運行可靠度高,保證救災物資從應急物資供應點及時送到救災中心,分發(fā)到災民手中,盡可能將災區(qū)損失降到最低。

在選擇了合適的配送中心后,可確定配送系統(tǒng)中配送中心與救災中心之間的最短路徑。應急決策的最顯著特點表現(xiàn)為時間的緊迫性,因而時間是選擇配送方案的第一目標,該方案應使物資能以盡可能小的代價到達應急地點。一般情況下在應急系統(tǒng)物資調度模型中有調運時間最短和費用最省兩個目標函數(shù)。這兩個目標函數(shù)中,物資調運時間的長短往往直接關系到救援的成敗,所以將調用時間最短作為主要目標函數(shù),在物資出庫時間和裝車時間一定的情況下,調運時間最短可以簡化為運輸時間最短,進一步簡化為路徑最短來求解。至于其他邊界條件,如道路情況、天氣條件的影響,可根據(jù)其對物資運輸影響程度大小定出等級,運用固定系數(shù)(在決策過程中決策者根據(jù)個人的經(jīng)驗給出)加到路徑長短中進行綜合考慮。其次,在滿足時間要求的前提下,還應盡量節(jié)約費用,避免浪費。由于災害已經(jīng)給國家和人民的財產(chǎn)造成了很大的損失,在救災的過程中,不能因為其更多的是一種政府行為而完全不考慮經(jīng)濟性,尤其是物資的采購環(huán)節(jié)。在此過程中,適當?shù)匾胧袌鰴C制和競爭機制,不僅能為國家減輕負擔,而且能更好地保障救災物資的質量。

在運輸方式和運輸工具的選擇上,應該做出科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)揮鐵路運輸?shù)闹鞲勺饔?、航空運輸?shù)难a充作用和公路運輸?shù)难由旒⒆饔?對救災情況下的公路、鐵路、航空線路等的征用、維護、搶修做出明確指示,保障救災物資運送的暢通、高效運作。

3.3應急物流通道建設

應急物流通道是指應急物流網(wǎng)絡中聯(lián)絡貫通諸節(jié)點的交通線路、配套設施設備及相關管理手段和保障機制。它是應急物流配送體系的重要構成要素之一,離開暢通的物流通道,應急物流配送體系就是僵死的系統(tǒng),無法進行有效運作。

對應急物流而言,首先應該加大常規(guī)通道的建設力度,加快鐵路、公路、航空、水運、管道的建設發(fā)展,尤其加快鐵路改革的力度,全面提高鐵路運輸能力,從根本上消除主要干線或重點區(qū)段的鐵路運輸瓶頸,通過完善公路、航空等領域的配套設施,增強鐵路、公路、航空等運輸方式的替代性與機動性。其次,要下大力度開展非常規(guī)通道交通設施建設,包括符合應急物流保障規(guī)格的停機坪等應急備用場所設施,全面提高物流通道的冗余度,完成應急物流緩沖能力的儲備。

加強非常規(guī)物流通道建設,必須打破常規(guī)思維。并施以非常規(guī)手段和措施,主要包括兩個方面:一方面,應配備必要的非常規(guī)應急物流裝備。這里所謂非常規(guī)主要是指“一低一高”。“一低”主要是指技術含量不高,但在惡劣環(huán)境下可靠、有效的所謂低端物流裝備,例如:幾乎被淘汰的內燃機車在去年抗擊低溫雨雪冰凍災害中發(fā)揮了不可替代的作用,而便于徒步搬運物資的簡單設備和傳統(tǒng)的無線單邊帶電臺也是應對復雜情況的必要裝備;“一高”則是指技術含量高的先進物流裝備及其配套設備,例如:在抗震救災中發(fā)揮了重要作用的直升機、運輸機等空中運輸裝備以及與之相配套的空投托盤、網(wǎng)袋、降落傘等投送裝備。

此外,在應急物流物質基礎具備的情況下,建立完善配套的應急物流通道保障機制,對于應急物流通道各項職能正常運行和有序發(fā)展具有重要意義。例如在災難發(fā)生時,建立地區(qū)間的、國家間的“綠色通道”機制,即在現(xiàn)有的交通條件下,建立并開通一條或多條應急保障專用通道或程序,在必要時可以給予應急物資優(yōu)先通過權,這樣可有效簡化作業(yè)周期和提高速度。以方便快捷的方式通過海關、機場、邊防檢查站、地區(qū)間檢查站等,讓應急物資、搶險救災人員及時、準確到達受災地區(qū),從而提高應急物流效率,縮短應急物流作業(yè)時間,最大限度地減少生命財產(chǎn)損失。

4做好應急物流配送的幾項對策

4.1吸收物流企業(yè)加盟

由于應急配送中心具有相當?shù)奶厥庑?大量專門建設應急配送中心將占用太多的成本,所以應急物流配送系統(tǒng)的構建并不需要完全另起爐灶,除了部分地區(qū)根據(jù)需要建立一些專業(yè)應急配送中心外,大部分地區(qū)可以整合利用社會資源,以市場化的手段與國內網(wǎng)絡覆蓋面廣、硬軟件設施齊備、行業(yè)信譽度高的大型專業(yè)物流企業(yè)簽訂協(xié)議,一旦遇到緊急情況,它們將在應急物流指揮系統(tǒng)的指導下,完善應急設施,制訂應急方案,利用自身的業(yè)務優(yōu)勢投入到應急物資配送當中,以最快的速度,保質保量地將救災物資送到災區(qū)、災民手中;同時還要大膽嘗試“軍地物流一體化”的應急物流模式,對軍地物流資源進行有效整合和優(yōu)化,以實現(xiàn)軍地物流兼容部分高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調發(fā)展。

4.2確定配送等級,采取靈活配送方式

在應急物流配送時,應根據(jù)受災程度的不同,將救助中心分為不同的配送等級:一般級、嚴重級和緊急級。對每個配送級別采取相應的配送方式,實施有效配送服務。具體實施應急物流配送時,應結合實際情況采取各種靈活的配送方式。應加強協(xié)同式配送,打破條塊分割,整合社會資源,變單個企業(yè)“孤軍作戰(zhàn)”為全行業(yè)聯(lián)合配送。對突發(fā)性事件實施配送時,根據(jù)災區(qū)的動態(tài)需求,即時調整配送戰(zhàn)略,實施伴隨式、跟進式配送。當緊急級配送體系啟動時,企業(yè)的經(jīng)濟利益應服務于國家的政治利益,采取超常規(guī)配送方式,綜合利用先進的運輸手段,如空中定點投送等,為國家的戰(zhàn)略性決策提供實時、不間斷的物流配送。整個社會物流配送系統(tǒng)通過個性化的針對性應急物流配送,可以確保物資的供應,對穩(wěn)定社會秩序,維護公共安全,保證國家經(jīng)濟建設的穩(wěn)步發(fā)展起到重要的作用。

4.3重視應急物流配送中的逆向物流

在應急物流配送過程中,一般只重視正向物流,而對逆向物流關注不夠,但良好的物流流程必然包含正向與逆向的統(tǒng)一,如在應急事件發(fā)生時,需要大量的必須物資快速進入受災地區(qū),同時,也需要把災區(qū)的很多破壞了的物資運送出來,只有這樣才能保證災區(qū)系統(tǒng)的正常。另外,突發(fā)事件的不確定性和抗災物資供不應求的特點導致配送過程中容易產(chǎn)生救災物資在各個受災點分布不均衡的現(xiàn)象,即當某些受災點的救災物資仍然供不應求時,有些受災點的災情已經(jīng)逐漸得到控制,其抗災物資的擁有量超過了需求量。這時,可以通過回收、轉運處于庫存狀態(tài)的救災物資,提高可重復利用資源的利用率和不可重復利用資源的服務水平來協(xié)調這種不均衡的狀態(tài)。

4.4建立配送績效評價體系

良好的績效評價體系是配送系統(tǒng)良好運作的保證,應急物流雖然具有一定的特殊性,但也需要進行評價與考評,一方面可以保證應急物流配送的正常運行,另一方面也起到一定的激勵作用,并可以為以后的應急物流運作積累經(jīng)驗。首先,在應急物流實施過程中,會出現(xiàn)個別人為了謀取利益,對應急物流人為設置障礙的情況。由于應急物流是國家或地區(qū)面臨緊急狀態(tài)下的救援行為,為了保證行為的有力、有效,國家應從法律法規(guī)方面對相應行為進行規(guī)范,防止應急物流過程中的不正當行為。其次,對于應急物流配送,應當實施運作過程的監(jiān)督,成立相應的監(jiān)督與審計機構,制定相應的監(jiān)督辦法。針對現(xiàn)實狀況,制定一系列的相應指標,對整體應急物流配送從時間、質量、經(jīng)濟等角度進行考察。只有實施全過程的監(jiān)督,才能使應急物流在發(fā)揮作用的同時,其成本得到有效的控制,這才是應急物流配送體系能否真正發(fā)揮作用的關鍵。最后,在應急物流配送結束時,應當對整個配送過程實施評價,并根據(jù)結果對參與方進行一定的獎罰,這樣才能更好地總結經(jīng)驗,調動廣大參與者的積極性。

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