趙　耀　余菜花　袁勤儉

〔摘 要〕本文綜合運用網絡采集數(shù)據(jù)法與實地調研法,首先深入剖析了江蘇省就業(yè)服務信息化工作的現(xiàn)狀,然后在借鑒國外就業(yè)服務信息化工作成功經驗的基礎上,結合江蘇省就業(yè)服務信息化工作的實際情況,提出了江蘇省就業(yè)服務信息化工作的改進建議。

〔關鍵詞〕江蘇省;就業(yè)服務;信息化

〔中圖分類號〕G20 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2009)09-0219-04

Research of the Status and the D evelopment Advice

on the Employment Service of Jiangsu ProvinceZhao Yao Yu Caihua Yuan Qinjian

(Department of Information Management,Nanjing University,Nanjing 210093,China)

〔Abstract〕Firstly,using network data collection method and the field research method,the paper gave a detailed analysis of the situation of the employment services in Jiangsu province.Secondly,According to the successful experience of foreign employment services in the information technology work and the situation of employment services in Jiangsu province,it put forward some suggestions for improving the work of employment service.

〔Key words〕Jiangsu province ;employment service;information technology

就業(yè)是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途徑,也是人民群眾和各級政府以及社會輿論高度關注的問題之一。我國是世界上人口最多的國家,解決就業(yè)問題任務繁重、艱巨、緊迫,特別由目前美國次貸危機引發(fā)的全球金融困境,極有可能對我國經濟發(fā)展產生嚴重影響,從而使我國近期就業(yè)形勢更為嚴峻。信息技術在就業(yè)服務領域的應用可以提高就業(yè)服務水平,有效緩解就業(yè)壓力。就業(yè)服務信息化即在就業(yè)服務領域充分利用信息技術,整合資源,拓展就業(yè)服務范圍、渠道、方式和內容,促進就業(yè)信息交流與共享,進而提高就業(yè)服務效率和質量。

世界上很多國家和地區(qū)都非常重視就業(yè)服務信息化建設,例如,菲律賓政府在一些公眾場所設立“電腦亭”,供沒有上網條件的公眾查詢就業(yè)服務信息。我國政府也一直非常重視就業(yè)服務信息化工作。例如,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出,“建設多層次、多功能的就業(yè)服務體系,加強就業(yè)信息統(tǒng)計、分析和發(fā)布工作,改善技能培訓、就業(yè)指導和政策咨詢服務。加快全國社會保障信息系統(tǒng)建設,提高工作效率、改善服務質量?！?明確將就業(yè)服務信息化納入國家信息化總體發(fā)展戰(zhàn)略。同樣,江蘇省對就業(yè)服務信息化工作也非常重視,并且在各級政府的共同努力下,取得了一定的成績。例如,江蘇省以勞動保障網為依托,先后開通了公共就業(yè)招聘、社會保險經辦和職業(yè)技能鑒定等服務,為用人單位和勞動者提供了方便、快捷、高效的就業(yè)服務。

與國外、國內就業(yè)服務信息化建設好的地區(qū)相比,江蘇省尚有一定的差距。所以,有必要對江蘇省就業(yè)服務信息化進行深入研究,針對江蘇省就業(yè)服務信息化建設中存在的問題提出對策建議。

1 江蘇省就業(yè)服務信息化工作的現(xiàn)狀分析

1.1 江蘇省就業(yè)服務信息化工作取得的成績

近年來,江蘇省的就業(yè)服務信息化工作,取得的成績主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.1.1 連接各級就業(yè)服務機構的計算機網絡初具規(guī)模

目前,江蘇省及其所轄的13個地市已全部建立了勞動保障門戶網站,建站率達100%,在蘇南一些經濟相對比較發(fā)達的地區(qū),部分地區(qū)已經建設完成了貫穿市、縣、區(qū)、村城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務平臺。例如,蘇州就業(yè)服務網絡已經覆蓋其所轄的各個行政村。此外,各級勞動保障網經過多次升級改造,內容更加豐富,服務功能更加完善。

1.1.2 勞動保障信息系統(tǒng)在就業(yè)服務領域得到廣泛應用

目前,江蘇省地市級、甚至有些縣市級的勞動保障機構都積極采用了原勞動保障部推廣的勞動保障信息系統(tǒng),就業(yè)與失業(yè)管理、就業(yè)服務、職業(yè)介紹、失業(yè)保險征繳與發(fā)放和就業(yè)培訓等業(yè)務環(huán)節(jié)已經實現(xiàn)了信息化,使工作效率、服務質量和管理水平明顯提高。

1.1.3 公共就業(yè)招聘服務網日趨完善

由江蘇省勞動和社會保障部門主辦、專門從事就業(yè)服務信息發(fā)布的重要門戶網站——公共就業(yè)招聘服務網在江蘇省大部分地區(qū)都已建立,功能日趨完善,開通了單位招聘、個人求職和省職介招聘窗口,為個人、企事業(yè)單位發(fā)布和檢索就業(yè)信息提供了極大的便利,提高了勞動力市場供求匹配的效率。此外,個別地區(qū)在招聘服務網站原有功能的基礎上,結合就業(yè)服務工作特點,還拓展出了一些新的服務內容,例如,通過太倉公共就業(yè)招聘服務網,市民只要辦理一張勞動保障卡,取得社會保險號,就可以通過因特網登記和獲取求職信息。

1.2 江蘇省就業(yè)服務信息化工作存在的問題

雖然目前江蘇省就業(yè)服務信息化工作取得了一些成績,但也存在不少問題,這些問題主要有:

1.2.1 農村因特網普及率較低

目前,就業(yè)信息流動的渠道主要有兩種:一種是實體勞動力市場;另一種是虛擬勞動力市場,即企業(yè)站點、行業(yè)站點、公共在線勞動力市場、勞動保障網等因特網站點。但根據(jù)CNNIC最新發(fā)布的因特網調查報告,目前農村因特網普及率僅為7.1%,只是城鎮(zhèn)居民因特網普及率的1/4。雖然江蘇省經濟發(fā)展水平較高,農村因特網與其他省市相比,普及率相對較高,但是與城鎮(zhèn)相比,農村的因特網普及率明顯偏低,一方面不利于農民主動地獲得及時、有效、準確的就業(yè)信息,限制了農民就業(yè)的地域、行業(yè)范圍,也不利于農民充分利用閑暇時間,機動、靈活地就業(yè);另一方面,嚴重阻礙了城鎮(zhèn)招聘信息向農村的傳遞,導致部分城市和地區(qū)出現(xiàn)了用工難的問題。

1.2.2 就業(yè)服務信息化水平南北差距較大

目前,江蘇省地方勞動保障信息化建設資金主要來源于地方的財政撥款,少量來源于省財政撥款和銀行貸款。由于江蘇省南北經濟發(fā)展不平衡,因此蘇北對勞動保障信息化建設資金投入少于蘇南,就業(yè)服務網絡建設落后于蘇南。蘇北地區(qū),個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還沒有建立獨立的勞動保障服務機構,更談不上在行政村一級設立工作站;而蘇南地區(qū)已基本建設完成貫穿市、縣、區(qū)、村城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務平臺。例如,無錫早在2005年,就已經在全市24個街道、59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障所,市區(qū)建立了52個勞動保障工作站,濱湖、錫山等市(縣)、區(qū)也在行政村一級建立了勞動保障工作站。

1.2.3 外來、外出務工人員就業(yè)服務問題突出

江蘇省外來、外出務工人員就業(yè)服務問題并存。蘇北地區(qū)經濟相對落后,大量勞動力外出務工,是主要的勞動力輸出地區(qū),外出務工人員打工主要依靠的是傳統(tǒng)的血緣、地緣和人際關系網絡,通常經“資深”的外出務工人員介紹,一輪帶動一輪的滾動式方式外出務工,就業(yè)受個人的人際關系網絡限制,而缺乏對外出務工人員流動的合理引導。蘇南地區(qū)經濟發(fā)達,需要大量的外來勞動力,是主要的勞動力吸納地區(qū),這些外來務工人員流動性強、工作不穩(wěn)定,對這些外來務工人員管理不到位,會對社會產生一定的負面作用,但目前江蘇省缺少針對外來務工人員的就業(yè)登記制度。

1.2.4 江蘇省勞動保障部門信息資源搜集缺乏主動性、加工深度不足

就業(yè)信息收集是就業(yè)服務工作的重要內容之一,做好就業(yè)信息的收集,有助于為求職者提供及時、準確的信息,提高就業(yè)服務水平。目前,由江蘇省勞動和社會保障廳主辦的公共就業(yè)招聘服務網的就業(yè)信息來源主要有以下兩種:一種是用工單位通過公共就業(yè)招聘服務網發(fā)布招工信息;另一種是求職者通過公共就業(yè)招聘服務網提交個人信息。這兩種都是被動的信息收集方式,獲取的信息資源非常有限。此外,江蘇省大多數(shù)地區(qū)的公共就業(yè)招聘服務網只是簡單地將這些信息原封不動地“搬”到網上,缺乏對所收集的信息進行深度分析和進一步加工。

1.2.5 就業(yè)信息服務方式主動性不強

除傳統(tǒng)的就業(yè)信息服務方式外,雖然江蘇省的就業(yè)服務大多是利用因特網,但僅為供求雙方提供一個被動式的信息服務平臺,供求信息通過因特網發(fā)布到系統(tǒng)中,求職者和企業(yè)只能通過訪問系統(tǒng)平臺來獲取所需內容,缺乏對供求雙方的進一步的合理引薦、匹配等工作和信息主動推送服務。由于企業(yè)和求職者不可能隨時隨地查看勞動保障網發(fā)布的最新信息,這不利于他們及時了解新頒布的政策法規(guī)和就業(yè)信息等,有可能使求職者錯過良好的就業(yè)機會,使企業(yè)錯失合適人才。例如,江蘇省及13個地級市的14個勞動保障網中,除江蘇勞動保障網為用戶提供政策法規(guī)方面的“信息訂閱”功能外,其他網站均未發(fā)現(xiàn)類似的服務內容。

1.2.6 絕大多數(shù)勞動保障網站有待完善

作為勞動保障部門對外進行業(yè)務辦理及各種就業(yè)服務信息發(fā)布的主要平臺和窗口,江蘇省各地區(qū)的網站建設質量參差不齊。主要表現(xiàn)在:

(1)網站結構混亂,類目和類名的設置不合理、不規(guī)范。就業(yè)服務工作是勞動保障部門最重要的工作之一,因此理應把“就業(yè)服務”欄目放在網站首頁最醒目的位置,但是一些勞動保障網站胡亂放置。例如,鹽城勞動保障網將“勞動就業(yè)”包括在首頁的“信息查詢”大類下,竟然作為二級目錄,這種結構設置不利于求職者快速地獲取就業(yè)信息。又如,宿遷勞動保障網首頁同時設置了“就業(yè)廣場”、“勞動就業(yè)”和“信息查詢”欄目,這容易給訪問者造成理解上的偏差。

(2)信息胡亂堆砌,分類、組織不合理。有的地方勞動保障網只是把平時的新聞、通知、文件等匆匆地“搬”到網上,頁面內容缺乏合理的規(guī)劃,信息雜亂無章。例如,鎮(zhèn)江勞動保障網的“表格下載”欄目,將所有表格文件未經組織,混亂地“堆”在一個欄目下面。

(3)網站交互性不強。江蘇省所有市級勞動保障網都包含“12333咨詢服務網”,只是提供了問答式的交互服務,而沒有提供諸如BBS、社區(qū)之類互動性很強的服務平臺。

(4)信息量少,更新速度慢。例如,鹽城勞動保障網涵蓋的許多板塊形同虛設,沒有發(fā)布任何信息,作為就業(yè)服務工作的主要窗口,沒有建立“公共就業(yè)招聘服務網”,僅將“勞動就業(yè)”置于“信息查詢”大類下,且還在建設當中,沒有任何信息。

1.2.7 就業(yè)培訓信息化水平低

盡管江蘇省就業(yè)服務網絡建設已初具規(guī)模,但江蘇省各地勞動保障部門所提供的就業(yè)培訓服務,采用的基本上還是單一的傳統(tǒng)實體教學模式,即現(xiàn)場授課、現(xiàn)場培訓和現(xiàn)場考核,沒有充分利用因特網等信息媒介拓展出新的培訓方式和內容。除無錫、蘇州、淮安勞動保障網外,江蘇省其他地區(qū)的勞動保障網都沒有建立“就業(yè)培訓”欄目,即使上述地方的網站設立了就業(yè)培訓欄目,該欄目的內容也非常簡單,如淮安的“就業(yè)指導”欄目只包括:“求職技巧”、“職場故事”、“面試技巧”和“簡歷之窗”4個子欄目,而蘇州的“就業(yè)培訓”欄目中只含有一條信息。

1.2.8 江蘇省缺少企業(yè)化的大型在線勞動力市場

江蘇省缺少企業(yè)化的大型在線勞動力市場,大型的、排名前列的大型公共在線勞動力市場歸屬地都不在江蘇。例如:智聯(lián)人才招聘網總部設在廣州東莞,中華英才網總部設在北京,前程無憂網總部設在上海。

2 推進江蘇省就業(yè)服務信息化工作的對策建議

2.1 進一步提高農村因特網普及率

針對江蘇省農村因特網普及率偏低、農民很難獲得所需的就業(yè)信息以及城鎮(zhèn)就業(yè)信息很難傳遞到農村等問題,建議從以下兩個方面進行解決:一方面可以出臺一系列針對農村因特網接入的優(yōu)惠政策,進一步降低農村因特網的接入成本,讓具有購買計算機設備能力、具備計算機應用技能而無力承擔偏高的因特網費用的群體,能夠成為因特網用戶;另一方面可以通過政府投資在村委會建立具有若干臺接入因特網的計算機的信息中心,并且具有兼職的人員負責管理,以解決購買計算機等基礎設施有困難和不具備計算機應用技能的群體使用因特網問題,為農民查閱就業(yè)信息提供便利。

2.2 加大省財政對蘇北地區(qū)就業(yè)服務信息化投入

目前地方勞動保障信息化建設資金主要來源于地方的財政撥款,由于蘇北地區(qū)經濟發(fā)展相對落后,財力有限,地方財政無力在就業(yè)信息化上增加太多的投入。鑒于這種情況,江蘇省在省財政對地方進行撥款時,要適當?shù)匕褤芸钕蛱K北地區(qū)傾斜,讓這些地區(qū)也有足夠的資金來提高就業(yè)服務信息化水平。值得指出的是,撥款后,要做好款項使用的監(jiān)督工作,保證撥款用于就業(yè)服務信息化工作。

2.3 有效做好外來、外出務工人員的管理

針對蘇北地區(qū)外出務工人員缺乏一個完善的流動導向機制問題,需充分收集市場信息,科學組織勞務輸出。為此,可通過以下方法:第一,勞動保障部門可以從本地外出務工人員中選定一些綜合素質較高者作為信息員,通過授予榮譽稱號或頒發(fā)榮譽證書等形式鼓勵信息員及時傳遞用工信息,以引導本地務工人員外出務工;第二,在勞動保障部門內部有專人負責搜集并提供用工信息;第三,勞動保障部門應主動與需要大量外來務工人員的企業(yè)建立起長期的勞務合作關系,推送本地求職人員外出務工。

雖然蘇南地區(qū)的外來務工人員帶動了地方經濟發(fā)展,但是,如果不能對這些外來務工人員進行有效管理,會給當?shù)貛硪幌盗袧撛诘纳鐣€(wěn)定和安全問題。因此,建議建立外來務工人員數(shù)據(jù)庫,做好針對外來務工人員的就業(yè)登記工作,加強對外來務工人員的管理。這不僅可以使政府及時了解外來務工人員就業(yè)的詳細情況,還能夠幫助外來失業(yè)人員再就業(yè)和有針對性地為企業(yè)推送合適人才。

2.4 主動收集就業(yè)信息,提高就業(yè)信息質量

針對江蘇省出現(xiàn)的信息收集缺乏主動性問題,建議從以下兩個方面開展:一方面,由省勞動保障廳的牽頭,在各級勞動保障部門之間建立合理的信息采集分工和協(xié)作機制,把信息收集工作納入負責的部門和個人的績效考核,調動他們采集信息的積極性;另一方面,勞動保障部門應該積極與非政府組織和企業(yè)建立合作關系,并出臺一系列優(yōu)惠政策以鼓勵智聯(lián)招聘、應屆畢業(yè)生、前程無憂等企業(yè)主動提供就業(yè)信息。

信息加工深度不足,信息質量不高,主要是由于從業(yè)人員信息服務意識薄弱,信息分析技能不強。為此,建議由具備職業(yè)信息分析師資格的人員擔任職業(yè)信息服務工作,可以采取對內部人員進行培訓讓其具有職業(yè)信息分析師資格,或者直接引進該類人才。另外,建立科學的勞動力供求分析和預測系統(tǒng)、失業(yè)預警系統(tǒng)、勞動力價格調控系統(tǒng)等,對就業(yè)信息進行加工、處理和分析,以提供高質量的信息服務。值得指出的是,江蘇省級勞動保障網已經提供了“勞動力供求分析”和“工資價格分析”等服務,值得在全省推廣實施。

2.5 主動推送就業(yè)服務信息

針對江蘇省就業(yè)信息服務方式缺少主動推送問題,一方面,可以利用就業(yè)服務信息系統(tǒng)所收集的企業(yè)和求職者的信息,根據(jù)企業(yè)和求職者的供需特性,進行匹配,采用信息訂閱方式,通過報紙、廣播、電視、電話、網站、電子郵箱、手機短信等手段定期推送就業(yè)信息;另一方面,可以在公共場所,如村委會、圖書館、就業(yè)服務大廳等,設置就業(yè)服務信息查詢設備,以便于求職者及時獲取就業(yè)信息等。

2.6 科學構建勞動保障網站

勞動保障網質量不高,可能主要是由于網站構建人員缺乏專業(yè)的網站建設知識和技能,因此為了科學構建江蘇省勞動保障網站,建議在調研國內外就業(yè)服務網站的基礎上,結合江蘇省各地的實際情況,聽取信息化專家意見,根據(jù)信息構建理論,從網站信息的組織、標識、導航和搜索四個方面,優(yōu)化勞動保障網站結構,科學組織網站內容。此外,為了增強網站的交互性,可以通過建立諸如BBS、社區(qū)之類互動性很強的服務平臺,為網站管理者、求職者和企業(yè)提供交互式服務。

2.7 重點發(fā)展在線培訓服務

在線培訓方式是一種成本低、不受時空和培訓人員數(shù)量限制的有效培訓服務方式,國外很多企業(yè)和就業(yè)服務機構都廣泛利用因特網提供培訓服務,而江蘇省目前的培訓主要還是傳統(tǒng)方式。因此,為了充分發(fā)揮在線培訓的優(yōu)勢,江蘇省勞動保障部門可以利用Flash等信息技術制作一批關于諸如面試技巧、專業(yè)知識等多方面的多媒體培訓資料,充分利用因特網提供豐富的培訓服務內容。此外,還可以利用因特網發(fā)布培訓信息和開展遠程培訓服務。

2.8 培育企業(yè)化的大型在線勞動力市場

除大力投資建設各級勞動保障系統(tǒng)站點,提高江蘇省就業(yè)服務信息化能力外,江蘇省應該制定各種優(yōu)惠政策,或通過獎勵的形式,鼓勵民營資本進軍在線勞動力市場領域,培育出在全省、全國乃至全世界領先的在線勞動力市場,以更好地服務江蘇省的就業(yè)服務工作。

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