陳曉東

摘要:構(gòu)建和諧社會是人類孜孜以求的理想,隨著《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的下發(fā),當(dāng)前我國社會各界都在為實現(xiàn)這一目標(biāo)而努力奮斗。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)從維護(hù)司法公正,樹立法治權(quán)威以及保障訴訟參與人合法權(quán)益的目標(biāo)出發(fā),按照依法、堅決、準(zhǔn)確、有效的監(jiān)督原則,突出監(jiān)督重點,強(qiáng)化監(jiān)督措施,完善監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞:和諧社會;訴訟監(jiān)督;強(qiáng)化

中圖分類號:D925文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0101—02

為了更好地為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)有力的法治保障,檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步按照法治的本質(zhì)要求和法律公正實施的內(nèi)在規(guī)律,立足于現(xiàn)行立法對訴訟監(jiān)督的的制度設(shè)計,從維護(hù)司法公正,樹立法治權(quán)威以及保障訴訟參與人合法權(quán)益的目標(biāo)出發(fā),按照依法、堅決、準(zhǔn)確、有效的監(jiān)督原則,突出監(jiān)督重點,強(qiáng)化監(jiān)督措施,完善監(jiān)督機(jī)制。

一、強(qiáng)化刑事立案監(jiān)督工作力度不能減

1.緊緊依托行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制。具體來說,一是建立情況信息通報制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)定期向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)通報查處破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序案件情況以及公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況;公安機(jī)關(guān)定期向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移關(guān)案件的受理、立案、銷案情況;檢察機(jī)關(guān)定期向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報立案監(jiān)督、批捕、起訴破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序案件的情況。二是建立和完善聯(lián)席會議制度。共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題,統(tǒng)一認(rèn)識,協(xié)調(diào)解決疑難案件。三是推動行政執(zhí)法機(jī)關(guān)完善案件移送程序,確保涉嫌犯罪案件及時進(jìn)入司法程序。四是建立和完善案件移送和備案的相關(guān)程序以及檢察機(jī)關(guān)查詢、查閱案件材料的有關(guān)程序,做到信息共享。

2.深化對不該立案而立案的監(jiān)督。一是通過聯(lián)合檢查進(jìn)行監(jiān)督。就是檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)共同對公安機(jī)關(guān)的刑事立案、刑事拘留和采取其他強(qiáng)制措施的情況進(jìn)行檢查,從中發(fā)現(xiàn)不當(dāng)立案的情況,及時予以監(jiān)督糾正。二是通過受案前審查進(jìn)行監(jiān)督。就是對公安機(jī)關(guān)擬提請批準(zhǔn)逮捕的案件,實行受案前審查,對于明顯不構(gòu)成犯罪卻又不符合立案條件的案件,建議公安機(jī)關(guān)作出撤案處理。三是通過審查逮捕進(jìn)行監(jiān)督。就是對公安機(jī)關(guān)的報捕案件,在審查逮捕中認(rèn)真把關(guān),對于明顯不構(gòu)成犯罪的案件,在作出不批準(zhǔn)逮捕決定的同時,建議公安機(jī)關(guān)撤案。

3.強(qiáng)化對監(jiān)督立案后的跟蹤監(jiān)督。一是刑事立案監(jiān)督工作力度不能減。監(jiān)督力度是辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。要堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重,即要改變僅以數(shù)量評價工作業(yè)績的思維定勢,又要始終保持監(jiān)督的威懾力,通過刑事立案監(jiān)督,促進(jìn)公安機(jī)關(guān)完善關(guān)于立案的程序制度,規(guī)范立案行為,減少該立不立現(xiàn)象的發(fā)生。二是采取多種措施,加強(qiáng)立案后的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案后,要繼續(xù)跟蹤了解公安機(jī)關(guān)開展偵查活動的情況,審查是否存在立而不查,久拖不決的現(xiàn)象,并跟蹤監(jiān)督提請批捕、審查起訴和審判的情況。公安機(jī)關(guān)消極偵查,檢察機(jī)關(guān)提出意見又拒不糾正的,檢察機(jī)關(guān)可以提請上級人民檢察院通過其同級公安機(jī)關(guān)對負(fù)責(zé)偵查的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行督辦。檢察機(jī)關(guān)可以將一個階段公安機(jī)關(guān)消極偵查的情況進(jìn)行綜合分析,向同級人大常委會報告,提請其督促公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查。也可就重大有影響的個案,專門向同級人大常委會報告。對于偵查人員徇私舞弊“消極偵查”,涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法予以立案查處;尚未構(gòu)成犯罪的,要向上級公安機(jī)關(guān)、其他有關(guān)部門發(fā)出檢察建議,建議追究其行政責(zé)任或給予黨紀(jì)處分。

二、強(qiáng)化刑事抗訴工作,確保刑事法制的統(tǒng)一性

從目前辦理的刑事抗訴案件的調(diào)查情況來看,主要存在以下幾個問題:一是輕程序,重實體。對輕罪重判以及法院程序違法的情況進(jìn)行抗訴的案件極少,純粹是因法院在審判過程中嚴(yán)重違反法定訴訟程序、影響公正裁判而提出的抗訴案件極為罕見。二是對刑事自訴案件以及適用簡易程序?qū)徖淼陌讣姆杀O(jiān)督缺乏有效途徑。三是比較注重對未生效裁判提出抗訴,對已生效的裁判提請抗訴很少。四是對附加刑的適用嚴(yán)重違反法律規(guī)定很少給予抗訴。五是法院“內(nèi)審制度”的客觀存在影響了刑事抗訴的實效。針對上述情況,加強(qiáng)刑事抗訴工作,應(yīng)當(dāng)采取以下幾個方面的對策。(1)要堅決貫徹高檢院確定的“依法、堅決、準(zhǔn)確、有效”的刑事抗訴工作總方針,在抗訴工作中既要堅持敢抗,又要力爭抗準(zhǔn)。敢抗與抗準(zhǔn)應(yīng)互為條件,互相倚重,良性互動,均衡發(fā)展,統(tǒng)一于強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督這個總目標(biāo)之下。(2)在抗訴工作嘗試運用公訴一體化改革機(jī)制。要建立規(guī)范的上下級溝通聯(lián)系制度,允許原審公訴人參與上級院抗訴審查工作。下級院需要提請抗訴的案件完全可以事先與上級院進(jìn)行溝通,聽取意見,然后再決定是否提請抗訴。上級院也可以通過匯報或備案制度及時掌握下級院的提請抗訴情況,及時、主動向下級院提供指導(dǎo)性意見。(3)把探索實行量刑建議制度作為加強(qiáng)刑事審判活動監(jiān)督的重要內(nèi)容。結(jié)合我國司法實際,認(rèn)真研究和借鑒國外檢察機(jī)關(guān)量刑建議制度的理論與實踐,積極穩(wěn)妥地開展量刑建議試點工作。筆者認(rèn)為,量刑建議是公訴主張的重要內(nèi)容,是公訴權(quán)中司法請求權(quán)的應(yīng)有之義。公訴人根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則,在綜合考慮被告人的犯罪事實、情節(jié)、性質(zhì)和刑事政策基礎(chǔ)上,依法就適用刑罰在庭審中向法院提出具體建議,促使法院正確量刑,是必要的,也是可行的。(4)建議法院弱化上下級法院關(guān)系,取消案件請示制度,避免在司法實踐中因出現(xiàn)形式上的“兩審”,而實質(zhì)上的“一審”終審,而使檢察機(jī)關(guān)對刑事審判活動的監(jiān)督流于形式。

三、進(jìn)一步改進(jìn)民行檢察息訴工作,促進(jìn)社會和諧

司法實踐表明,在不穩(wěn)定諸多因素中,民事行政案件審判不公、處理不當(dāng)已成為影響社會穩(wěn)定的幾大重大因素中的一個類型。涉法上訪案件中80%以上屬于民事行政糾紛,其中有相當(dāng)一部分案件屬于裁判不公和確有足以影響公正裁判的重大瑕疵。民事行政案件當(dāng)事人的合理訴求如果不能及時有效地解決,就有可能影響法律的公信度,影響社會和諧,有的還可能轉(zhuǎn)化為刑事案件,因此,必須把民行檢察工作作為維護(hù)社會和諧的重要工作來抓,使其成為涉檢類不穩(wěn)定事件的“減震器”和重要工作通道。當(dāng)前,要特別注意做好以下三方面的工作:一要充分發(fā)揮民行檢察作為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民重要窗口的作用。盡管檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)是一個為刑事檢察為主的執(zhí)法機(jī)關(guān),但從目前人大代表反映和涉檢上訪的情況看,人民群眾要求檢察機(jī)關(guān)依法介入民事行政訴訟領(lǐng)域,強(qiáng)化民事行政法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義的呼聲空前強(qiáng)烈。這表明檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作已經(jīng)成為人民群眾寄予厚望的法律監(jiān)督前沿陣地,成為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的重要窗口。只要我們順應(yīng)民意,加大民事行政檢察工作力度,強(qiáng)化民事行政法律監(jiān)督,切實維護(hù)群眾合法權(quán)益,維護(hù)社會公平正義,那么勢必就有利于構(gòu)建和諧社會。二要進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)民行檢察息訴工作。民行檢察息訴工作對于構(gòu)建和諧社會具有極其重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前,要在思想認(rèn)識上破除重抗訴,輕息訴等模糊認(rèn)識,認(rèn)識到息訴工作對維護(hù)司法公正、維護(hù)司法權(quán)威、維護(hù)社會穩(wěn)定的積極作用。息訴工作的應(yīng)有功能不能正常發(fā)揮,息訴工作的效果不能體現(xiàn),民行檢察工作就不完整。因此,民行檢察部門要把接訪息訴工作作為一項“民心工程”、“和諧息訴工程”系統(tǒng)工程抓緊抓好,并切實提高民行檢察人員的息訴業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要進(jìn)一步完善民事抗訴書說理工作。推行民行抗訴書說理改革,是近年來檢察機(jī)關(guān)民行檢察改革的重頭戲。從目前情況看,抗訴書說理工作尚存在規(guī)范性不夠,針對性不強(qiáng),說理性不足,實際效果不理想等問題,要注意從以下幾個方面加以完善:一是事實說理應(yīng)追求法律事實;二是說理方法應(yīng)運用邏輯思維;三是法律適用應(yīng)用闡述明了。

四、認(rèn)真解決涉檢信訪,最大限度減少社會對抗

高檢院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)于要重視做好幾項工作中曾指出,“要認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項長期性、基礎(chǔ)性工作的重要指示精神,進(jìn)一步高度重視、認(rèn)真解決涉檢信訪問題,完善和落實首辦責(zé)任制,責(zé)任倒查制和檢察長接待群眾制,推行聯(lián)合接訪、下訪等方式,依法及時解決群眾的合理訴求,妥善處置群眾群體性事件,維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定?！庇纱丝梢?切實做好涉檢信訪工作,及時化解社會矛盾,最大限度地增加和諧因素,減少不和諧因素,促進(jìn)社會和諧,是檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前一項十分重要的工作,但是,長期以來,由于主客觀因素的影響,少數(shù)檢察干警在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)一些偏差,有的重自偵、刑檢,輕控申、信訪,有的對涉檢信訪的形勢估計不足,盲目認(rèn)為涉檢信訪總量不多,與其他政法部門相比數(shù)量更少。甚至認(rèn)為涉檢信訪問題的重視與否,無礙檢察工作大局,當(dāng)前,要著重從以下幾方面著手做好涉檢信訪工作:一要高度重視涉檢信訪工作,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要實施一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,控申工作人員具體承辦的責(zé)任制,一級抓一級,層層抓落實,形成以控申為主,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,業(yè)務(wù)部門參與,全院一盤棋,共同解決涉檢信訪問題的工作格局。二要切實維護(hù)群眾利益。對當(dāng)事人的信訪事項,無論其反映的情況是否客觀真實,是否符合情理,是否屬于法律的救濟(jì)范圍,都要真誠關(guān)注,及時處理。在具體問題處理上,既要依法,又要依理,要加大自身糾錯力度,堅持做到“三個不放過”:一是問題不查清不放過;二是問題得不到解決不放過;三是群眾不滿意不放過,發(fā)現(xiàn)部分有問題的部分糾正,全部有問題的全部糾正。三要在息訴罷訪上狠下功夫。上訪群眾大多是社會中的弱勢群體,雖然有個別無理取鬧的情況,但多數(shù)還是在他們利益受損后,急于找到快捷的途徑解決自己的訴求。所以,對待群眾的信訪,一是理解,二是同情,三是疏導(dǎo),最終要解決。處理涉檢信訪問題,光有感情疏導(dǎo)不行,僅從程序上辦結(jié),也不能了事,主要還是在解決問題上下功夫,在息訴罷訪上求實效。四要建立冤情匯集分析機(jī)制。要在控申檢察工作中建立冤情匯集和分析機(jī)制,暢通冤情反映渠道,建立健全反映靈敏,運行高效的冤情處理機(jī)制,提高化解社會矛盾和防止矛盾激化的能力。對于涉檢的案件,不僅要及進(jìn)依法處理,而且要把冤假錯案或者有瑕疵的案件作為總結(jié)辦案工作經(jīng)驗或教訓(xùn)的反面教材,并反映到有關(guān)業(yè)務(wù)部門的管理改進(jìn)上,以提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

(責(zé)任編輯/吳鳳華)