新中國的成立，是中華民族歷史上最偉大的劃時(shí)代的事件，其凸顯的一點(diǎn)便是人民成為國家的主人，勞動(dòng)得到了前所未有的尊重。60年來特別是改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，當(dāng)我們謳歌發(fā)展這一時(shí)代的主旋律時(shí)，卻遺憾地看到，在整個(gè)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)基本面上因貧富差距、分配不公等導(dǎo)致的沖突呈加劇之勢(shì)。其突出體現(xiàn)在勞資關(guān)系上。今年“7·24通鋼事件”被定性為“我國勞資關(guān)系發(fā)展的標(biāo)志性事件”，類似事件背后究竟隱含了什么問題?我們是否應(yīng)該從馬克思主義關(guān)于勞動(dòng)與資本關(guān)系的層面、從政治體制改革和民主法制建設(shè)的層面、從勞資xi，3y的多向度心理層面、從私營企業(yè)發(fā)展的雙刃劍等層面。做一些探討?為此，我們特邀了六位專家，分別從哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度作認(rèn)真反思。

——主持人李梅秦維憲

從60年前的“勞資兩利”說起

鄧偉志

在慶祝中華人民共和國成立60周年的時(shí)候，我想起在共和國成立之初，一條十分流行的口號(hào)，叫做“公私兼顧，勞資兩利”。這個(gè)口號(hào)不僅刷在大墻上，而且還印在各類筆記簿的扉頁上。這一口號(hào)源于1949年中共發(fā)布的《五一口號(hào)》?！段逡豢谔?hào)》的第八條寫道：“解放區(qū)的職工和經(jīng)濟(jì)工作者，堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利的工運(yùn)政策和工業(yè)政策!”這一命題是新民主主義社會(huì)的重要內(nèi)容。它對(duì)醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，穩(wěn)定市場(chǎng)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)起了很好的作用。

在慶祝共和國成立60周年的前夕，我又看到了一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字：2008年累計(jì)未結(jié)的勞動(dòng)爭議案有10.4萬件。誰都知道，一件勞資糾紛所涉及的人數(shù)一般不是一兩個(gè)人，常常是幾十、幾百甚至上萬人。這么多糾紛要關(guān)乎到多少人啊!如果不從理論上、實(shí)踐上，不從理論和實(shí)踐的結(jié)合上把勞資關(guān)系講清楚，這“10.4萬件”又要拖到何年何月才能了結(jié)。

社會(huì)要延續(xù)就要生產(chǎn)、再生產(chǎn)。生產(chǎn)的要素不論怎樣變化，勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料都是少不了的。前者是生產(chǎn)的人身?xiàng)l件，后者是生產(chǎn)的物質(zhì)條件，二者缺一不可。在生產(chǎn)過程中，是勞動(dòng)者運(yùn)用勞動(dòng)資料進(jìn)行勞動(dòng)的，也是勞動(dòng)者使得勞動(dòng)對(duì)象發(fā)生預(yù)期變化的。在生產(chǎn)過程結(jié)束時(shí)，勞動(dòng)和勞動(dòng)對(duì)象結(jié)合在一起，勞動(dòng)物化了，勞動(dòng)對(duì)象被加工成適合人們需要的產(chǎn)品。這里的“結(jié)合”二字特別重要。沒有它們的結(jié)合，就沒有社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)?！敖Y(jié)合”，恰是“勞資兩利”理論的基礎(chǔ)。

“勞資兩利”是政策，是理論。這政策，這理論，直到改革開放后的今天，仍有現(xiàn)實(shí)意義。問題是必須把“兩利”之“利”準(zhǔn)確地量化。量化不當(dāng)，必然是對(duì)一方有利，對(duì)另一方不利。利益有差距是合理的，因?yàn)樨暙I(xiàn)有大小。然而，差距大了，就會(huì)產(chǎn)生矛盾。差距很大，就會(huì)產(chǎn)生很大的對(duì)抗性矛盾。這在中外歷史上都是有所記載的。

對(duì)于這一點(diǎn)，不僅無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師看得很清楚，資產(chǎn)階級(jí)政治家也意識(shí)到了。德國的鐵血宰相俾斯麥，為了撲滅工人運(yùn)動(dòng)的烈火，實(shí)施了社會(huì)保障。歪打正著，得到了工人的歡迎。美國總統(tǒng)羅斯福面對(duì)20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也不得不把目光轉(zhuǎn)向“處于經(jīng)濟(jì)金字塔底層的被遺忘的人”。羅斯福還要求政府，“更加公平合理地分配財(cái)富和產(chǎn)品，使現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)為人民服務(wù)的需要”。要讓那些被遺忘的人“從總的財(cái)富中取得足以滿足需要的一份”。試問：當(dāng)今中國有沒有“處于經(jīng)濟(jì)金字塔底層的被遺忘的人”?估計(jì)沒人承認(rèn)遺忘。如果沒有，那是很好的。再問一句：我們有沒有讓他們“從總的財(cái)富中取得足以滿足需要的一份”?可以肯定地說：沒有“取得足以滿足需要的一份”的人還是有的。而且，不僅有，恐怕還不少，幾千萬是起碼的。是沒有那么多財(cái)富來滿足嗎?絕對(duì)不是!進(jìn)入小康了，財(cái)富總量是有的，問題是沒有合理分配。問題是從上個(gè)世紀(jì)末，出現(xiàn)了鄧小平所批評(píng)的那種現(xiàn)象，“富的愈來愈富，窮的愈來愈窮”。

勞資間的貧富差距過大，不僅對(duì)“勞方”不利，對(duì)“資方”也不利，甚至更不利。勞資間的貧富差距過大，必然挫傷勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性。誠如民諺所云：

“上邊把我當(dāng)人看，我把自己當(dāng)牛干，累死也心甘；上邊把我當(dāng)?？?，我把自己當(dāng)人看，說什么也不跟你好好干?！辈缓煤酶蛇€是輕的，嚴(yán)重的就是社會(huì)沖突了。當(dāng)今社會(huì)沖突頻率增高，規(guī)模增大，絕大部分同勞資分配懸殊有關(guān)。

勞資分配上的懸殊，根源于對(duì)勞動(dòng)、對(duì)勞動(dòng)者的評(píng)價(jià)。蔡元培、孫中山都高喊“勞工神圣”，那么我們呢?如果還承認(rèn)“勞工神圣”，就必須調(diào)整收入分配。否則。社會(huì)沖突還會(huì)上升。

正確處理勞資關(guān)系關(guān)鍵在端正價(jià)值觀念

趙修義

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何對(duì)待處理好勞動(dòng)和資本的關(guān)系，是一個(gè)迫切又復(fù)雜的問題。執(zhí)掌公共權(quán)力的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何遵循中國共產(chǎn)黨的宗旨，正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)的地位和價(jià)值，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央制定的處理勞資關(guān)系的政策，至關(guān)重要。

據(jù)筆者觀察，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在這樣一個(gè)關(guān)乎黨的宗旨和社會(huì)主義方向的重大問題上，存在著一些糊涂的觀念。其中之一就是認(rèn)為要發(fā)展就要“依靠資本而不是依靠勞動(dòng)，依靠精英而不依靠大眾，依靠強(qiáng)勢(shì)而不依靠弱勢(shì)”。有的地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至公開聲稱，我這個(gè)地區(qū)要加快發(fā)展，提升量級(jí)，就要打造成為富人的聚居區(qū)和高檔的商務(wù)區(qū)。與此相類似，有的干部在小范圍內(nèi)公開說，“以人為本”。也要看以什么人為本，在我們這個(gè)外向型的高檔的開發(fā)區(qū)。首先要以“洋人為本”。外資充裕了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政府的稅收增加了，為老百姓改善生活才有可能。據(jù)此推論的話，那么“以人為本”首先是以洋人為本，其次就是要以有能力把洋人引進(jìn)來的官員為本，還有就是要以本土的那些有能力來投資的人為本。簡括起來就是三個(gè)為本——“洋人為本”、“官員為本”、“老板為本”。這種觀念如果得不到澄清，怎能處理好勞資關(guān)系呢?

然而厘清這類觀念也不是一件容易的事情，因?yàn)樵诋?dāng)今中國已經(jīng)融入世界市場(chǎng)的背景下，面臨著許多以往沒有遇到的新問題。比如，在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)于資本的需要相當(dāng)迫切。資本的短缺往往成為一些地區(qū)發(fā)展的瓶頸，在勞動(dòng)力富余而資本短缺的地區(qū)尤為突出。那么在這種條件下如何去看待資本和勞動(dòng)的關(guān)系呢?這就是一個(gè)新的問題。如何對(duì)這種情況做出合理的解釋?以筆者之見，在當(dāng)今中國的語境下區(qū)分“資本”和“勞動(dòng)”這兩個(gè)不同維度的含義，是十分必要的。在革命時(shí)期我們遵循馬克思的學(xué)說，專注于從生產(chǎn)關(guān)系的維度來分析資本與雇傭勞動(dòng)之間的關(guān)系。改革開放以來，尤其是進(jìn)入市場(chǎng)改革以來，我們接納了生產(chǎn)要素論，開始從市場(chǎng)交易的維度來考察資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)、管理及其相互關(guān)系。這種做法不是沒有道理的。因?yàn)槲覀円闶袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且還正在把整個(gè)經(jīng)濟(jì)融入了資本主義生產(chǎn)關(guān)系占主導(dǎo)的世界市場(chǎng)。所以就需要去研究和處理如何建立各種要素市場(chǎng)，以及如何利用國內(nèi)國外的兩個(gè)市場(chǎng)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這些要素市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律也就成為經(jīng)濟(jì)決策中一個(gè)必須著重加以考慮的問題。

而在實(shí)際的操作層面上，引進(jìn)外資、進(jìn)行融資、管控資本市場(chǎng)等都是十分關(guān)鍵的問題。

就此而言，領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注資本，研究資本，學(xué)習(xí)在市場(chǎng)中掌控資本的技巧等，是改革開放以來的一大進(jìn)步。但是，正如列寧所說，真理是具體的，真理跨出了一步，就會(huì)變成謬誤。如果以此為由，認(rèn)為馬克思所關(guān)注的生產(chǎn)關(guān)系的維度，已經(jīng)沒有解釋力了，需要從根本上加以拋棄，那么就會(huì)全盤接受最初提出“生產(chǎn)要素論”的西方新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說。這種新古典主義與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)最關(guān)鍵的區(qū)別，就是在價(jià)值論上進(jìn)行了所謂“邊際革命”，也就是用邊際效用取代了亞當(dāng)·斯密等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的“勞動(dòng)價(jià)值論”。它認(rèn)為價(jià)值不是產(chǎn)生于生產(chǎn)過程，也不是來自勞動(dòng)，而僅僅來自商品在市場(chǎng)上滿足人們的需要的能力(也就是邊際效用)；并由此認(rèn)定，勞動(dòng)不僅沒有價(jià)值，而且是一種反價(jià)值，或者說負(fù)價(jià)值。這樣一來，馬克思的剩余價(jià)值論也就被釜底抽薪了。上面提到的要發(fā)展就要“依靠資本不能依靠勞動(dòng)”的說法，其實(shí)就是這種觀念的翻版。勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值一旦被否定，“資本家養(yǎng)活勞動(dòng)者”之類的歪理就順理成章地被認(rèn)可了。一旦信之，自然而然地就會(huì)親近資本而疏離、輕視勞動(dòng)者，自覺不自覺地?zé)o視勞動(dòng)者的權(quán)益。許多侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的事情、許多矛盾就由此生發(fā)。就某些干部個(gè)人來說，如果對(duì)此深信不疑，久而久之，就會(huì)在價(jià)值觀念上發(fā)生衰變，以致喪失共產(chǎn)黨員的基本立場(chǎng)，在處理資本和勞動(dòng)的關(guān)系的時(shí)候坐到了資本一邊。有的原本沒有劣跡的干部蛻變?yōu)樨澒?，往往就?jīng)歷了這么一個(gè)從親近資本到崇敬資本，羨妒資本所有者的生活方式，直到與資本勾結(jié)的下墜的過程。這些教訓(xùn)告訴我們要認(rèn)識(shí)厘清這件事，切不可等閑視之。

另一個(gè)認(rèn)識(shí)問題是，如何看待現(xiàn)代化進(jìn)程中普通的低技術(shù)的體力勞動(dòng)和從事這些勞動(dòng)的勞動(dòng)者的作用和價(jià)值。改革開放以來的一大進(jìn)步是我們把“尊重知識(shí)”、“尊重人才”置于一個(gè)極其重要的地位，改變了一度流行的輕視知識(shí)、輕視腦力勞動(dòng)的錯(cuò)誤觀念。但是，有的社會(huì)輿論往往走向另一個(gè)極端。把“人才”局限于一些高學(xué)歷的知識(shí)精英和經(jīng)營管理的精英，并把“尊重知識(shí)”、“尊重人才”同“尊重勞動(dòng)”、尤其是“尊重體力勞動(dòng)”絕對(duì)地對(duì)立起來；同時(shí)把“先進(jìn)生產(chǎn)力”抽象化，好像只有那些高技術(shù)的智力勞動(dòng)，才是先進(jìn)生產(chǎn)力。果真如此嗎?未必。馬克思早就說過，人們只有在既有的生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)，創(chuàng)造歷史。這種既有的生產(chǎn)力，未必都那么先進(jìn)，但它卻是整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的基石。我們現(xiàn)在一方面有許多技術(shù)含量高的先進(jìn)生產(chǎn)力，另一方面也有許多水平較低的相對(duì)“落后”的生產(chǎn)力，而它們卻是整個(gè)社會(huì)生活所須臾不可離的，沒有它們，高新技術(shù)也得不到支撐。2008年雪災(zāi)中，當(dāng)各式各樣先進(jìn)的設(shè)備無法運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候，肩扛手抬，手持簡單的工具在高聳的鐵塔上破冰，這種在有些人看來是“落后的生產(chǎn)力”就成了救世的法寶。這個(gè)典型的事例證明了馬克思主義關(guān)于勞動(dòng)創(chuàng)造世界的論斷。自以為是先進(jìn)生產(chǎn)力代表的某些“精英們”，在嚴(yán)酷的自然災(zāi)害面前，難道還有理由藐視這些體力勞動(dòng)者嗎?

其實(shí)在平時(shí)也有許多可以說明這一點(diǎn)的事例。像上海正在進(jìn)行迎世博的大建設(shè)，既要靠搞技術(shù)裝備的“先進(jìn)生產(chǎn)力”，也要靠搞手工搭腳手架之類的“落后生產(chǎn)力”。沒有后者，先進(jìn)的生產(chǎn)力也無法產(chǎn)出效果。所以發(fā)展“先進(jìn)生產(chǎn)力”這個(gè)觀念需要具體地、歷史地加以理解和把握。以發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力為由，將一般的體力勞動(dòng)者視為落后的生產(chǎn)力，或者以勞動(dòng)力市場(chǎng)上這些勞動(dòng)的交換價(jià)值比較低為由，貶低體力勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，在道理上無論如何是說不通的。拿它來為那種有意無意地壓低體力勞動(dòng)者報(bào)酬的做法作辯護(hù)，更是站不住腳的。要知道，這樣做在經(jīng)濟(jì)上帶來的一個(gè)后果就是：千千萬萬體力勞動(dòng)者的收益提高緩慢，經(jīng)濟(jì)長期處于內(nèi)需不足的狀態(tài)，只能靠大量的投資和出口來維系供需之間的平衡，經(jīng)常陷入產(chǎn)能過剩。

所以，要真正走出一條主要依靠內(nèi)需來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的道路，首先需要的是澄清觀念，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的勞資觀、發(fā)展觀。

轉(zhuǎn)型期勞工抗?fàn)幍男再|(zhì)和動(dòng)力

劉春榮

改革開放以來，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，我國的勞資關(guān)系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。不管是工人群體性事件的規(guī)模、頻率，還是信訪和勞動(dòng)爭議仲裁的發(fā)展趨勢(shì)，都顯示出1990年代中期以來我國的勞資關(guān)系已處于一種持續(xù)的緊張狀態(tài)。在這個(gè)背景下，今年7月份發(fā)生的吉林“通鋼事件”不能說是一個(gè)孤立的事件。對(duì)于這起因國企改制誘發(fā)勞資矛盾而釀成的群體性沖突，有的學(xué)者甚至稱其為“中國勞資關(guān)系發(fā)展的標(biāo)志性事件”。值得引起關(guān)注的問題是，為什么工人的利益表達(dá)超越了體制內(nèi)的協(xié)商渠道?勞資矛盾何以演化、升級(jí)為激進(jìn)的暴力沖突?

轉(zhuǎn)型期勞資關(guān)系沖突與勞工抗?fàn)幍某梢颉⑿问胶秃蠊嬖谥罅康牟町愋?，分析視角也不一而足。?dāng)前學(xué)術(shù)界尤其是海外中國研究對(duì)此已有大量的成果。就勞工抗?fàn)幍男再|(zhì)和動(dòng)力機(jī)制而言，主要有三種不同的觀點(diǎn)：

一是認(rèn)為勞資關(guān)系緊張遵循的是一種“福利支付”或“道義經(jīng)濟(jì)”的邏輯。工人基于不滿的利益表達(dá)并非階級(jí)意識(shí)的反映，而是與工資拖欠及福利的“支付危機(jī)”息息相關(guān)。不管是在工業(yè)化的“銹帶”(諸如東北老工業(yè)基地)，還是在新產(chǎn)業(yè)工人聚集的長三角和珠三角地帶，“支付危機(jī)”引發(fā)的集體行動(dòng)時(shí)有發(fā)生，盡管和農(nóng)民工相比，國企下崗工人的“街頭政治”傾向看起來更為顯著。

基于支付福利的訴求，工人的抗?fàn)幊尸F(xiàn)出一種獨(dú)特的行動(dòng)模式：他們往往先在工廠內(nèi)進(jìn)行動(dòng)員，繼而轉(zhuǎn)向體制內(nèi)的渠道。在政府反應(yīng)不及時(shí)、福利訴求得不到滿足的情況下，抗?fàn)幮袆?dòng)才從政府和法院“溢出”至街頭，通過社會(huì)壓力或者“大鬧大解決”的策略來促使地方政府和企業(yè)采取保障措施，這被有的學(xué)者稱為“蜂窩狀的激進(jìn)主義”。這種行動(dòng)鏈條根植于工人利益的單位化和地方化的組織方式，它反映了工廠之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)和福利待遇的差異性，以及地方政府在福利供給和保障方面日益顯著的角色。

與此相關(guān)，第二種觀點(diǎn)認(rèn)為勞工的抗?fàn)庴w現(xiàn)了一種基于公民權(quán)的“法律激進(jìn)主義”的性質(zhì)。公民權(quán)主要是一種法律意義上的權(quán)利而不是具體的物質(zhì)利益。指向公民權(quán)的抗?fàn)幮袆?dòng)和我國在勞工領(lǐng)域的法制建設(shè)密切相關(guān)。1988年的企業(yè)法、1992年的工會(huì)法、1994年的勞動(dòng)法，連同2008年開始實(shí)施的新的勞動(dòng)合同法，都提供了勞工利益表達(dá)的新的法律框架。在市場(chǎng)化背景下，工人的行動(dòng)是對(duì)這些進(jìn)步主義的法律框架的回應(yīng)，他們的抗?fàn)幈磉_(dá)了在法律框架內(nèi)爭取權(quán)益的權(quán)利意識(shí)。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期的勞資關(guān)系越來越具有某種社會(huì)運(yùn)動(dòng)和階級(jí)斗爭的性質(zhì)。從這個(gè)角度看，勞資關(guān)系的沖突被認(rèn)為與權(quán)力再分配有關(guān)，而不是工資和福利保障或法律權(quán)益落實(shí)的問題。從更大的背景來看，全球化以及所謂的“國退民進(jìn)”的政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程重新界定了國家與勞工的關(guān)系，這弱化了勞工的組織力量，同時(shí)也催生并重塑了工人自下而上的階級(jí)體驗(yàn)和階級(jí)意識(shí)。工人的

行動(dòng)具有社會(huì)運(yùn)動(dòng)和抗?fàn)幷蔚暮x——也就是具有了集體行動(dòng)的挑戰(zhàn)對(duì)象、共同目標(biāo)、社會(huì)團(tuán)結(jié)以及與抗?fàn)帉?duì)象的持續(xù)互動(dòng)等基本要素。需要指出的是，指向政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的、具有社會(huì)運(yùn)動(dòng)意義的抗?fàn)帲⒉灰欢ㄒ员┝Φ姆绞匠霈F(xiàn)，也未必?fù)p害政治合法性。一些研究甚至發(fā)現(xiàn)，在沒有組織性資源的情況下，工人的集體行動(dòng)往往借助傳統(tǒng)的社會(huì)主義集體意識(shí)和文化工具來進(jìn)行動(dòng)員，這就降低了其發(fā)展成為更大尺度的抗?fàn)幍目赡苄?，甚至?qiáng)化了國家的合法性。

這三種觀點(diǎn)并非互相排斥，它們從不同的側(cè)面折射出轉(zhuǎn)型期勞工行動(dòng)的性質(zhì)和邏輯。不管是哪一種性質(zhì)，勞工的抗?fàn)庯@然只有在一定的情況下才能趨于“政治化”和“激進(jìn)化”。那么，在上述理論話語中，“通鋼事件”到底意味著什么?這個(gè)事件之所以引發(fā)廣泛關(guān)注，也許是因?yàn)楣と艘约ち业姆绞酱蚱屏恕案＠麆?dòng)員”、“法律動(dòng)員”和“階級(jí)意識(shí)動(dòng)員”的因果機(jī)制，或者說，工人的利益表達(dá)超越了法制以及體制內(nèi)協(xié)商的渠道，出現(xiàn)了無序的暴力傾向。

在更為一般的意義上?？梢哉f有三個(gè)結(jié)構(gòu)性的因素共同作用并導(dǎo)致了這個(gè)事件中抗?fàn)幏绞降募みM(jìn)化：政治過程、組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理。

首先，政治過程也即改制過程中各行動(dòng)者之間的互動(dòng)和交往方式，對(duì)于工人利益表達(dá)的行動(dòng)取向有直接的影響。改制政策及其實(shí)施過程的不透明性和非制度化，不僅僅制造了怨恨的內(nèi)容，更導(dǎo)致了不滿的導(dǎo)向和升級(jí)。換言之，特定的政治過程構(gòu)成了抗?fàn)幖みM(jìn)化的誘發(fā)機(jī)制。其次，從組織結(jié)構(gòu)層面來看，工人抗?fàn)幍募みM(jìn)化在一定程度上反映出勞資關(guān)系治理結(jié)構(gòu)的脆弱性。在資本與勞工之間，國家尤其是地方政府保持一定的相對(duì)自主性是調(diào)解其緊張關(guān)系的前提，但地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓倒性目標(biāo)往往破壞了這種自主性，使得政府及其攸關(guān)者自身成為抗?fàn)幍膶?duì)象。與此同時(shí)，在國家、資本和勞工三者的關(guān)系中，工會(huì)的中介角色和協(xié)調(diào)功能沒能得以運(yùn)作和開發(fā)，這就進(jìn)一步削弱了勞工抗?fàn)幍木彌_機(jī)制。最后，不容忽視的是社會(huì)心理機(jī)制。不難理解，在作為“銹帶”的老工業(yè)基地，市場(chǎng)化導(dǎo)向的企業(yè)改制在社會(huì)底層滋長了很強(qiáng)的“相對(duì)剝奪感”，工人的階級(jí)意識(shí)及其尊嚴(yán)的失落恐怕比任何地方都要嚴(yán)重，相對(duì)剝奪感和怨恨的空間淤積，構(gòu)成了工人抗?fàn)幖みM(jìn)化的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

總之，這三個(gè)層面的機(jī)制的綜合作用，使得利益表達(dá)的激進(jìn)化傾向得以發(fā)生。勞資關(guān)系的矛盾一旦破裂，就會(huì)造成嚴(yán)重的治理挑戰(zhàn)，乃至對(duì)政權(quán)的合法性造成深遠(yuǎn)的傷害。

近年來，我國的勞資關(guān)系管理已經(jīng)有了一系列進(jìn)步的探索，比如革新勞工的法律保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化工會(huì)的作用，依靠行政力量來建立勞資關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制等。當(dāng)然，我們還要從根源上去尋找勞資關(guān)系激進(jìn)化的邏輯鏈條，并據(jù)此建立起有效的預(yù)防體系，只有這樣才能保持和諧長久的勞資關(guān)系。在當(dāng)前，如何合理定位、優(yōu)化地方政府、工會(huì)和社會(huì)組織的角色，尤其是如何在加強(qiáng)立法執(zhí)法的同時(shí)，突出工會(huì)作為利益代表者的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立行之有效的勞動(dòng)爭議預(yù)防和治理體系，是一個(gè)急切需要探索的重大問題。

人民民主是社會(huì)主義的生命——對(duì)目前我國勞資狀況的政治學(xué)視角反思

張明軍

30年的改革開放雖然極大地促進(jìn)了我國生產(chǎn)力的快速發(fā)展、綜合國力的提升和國際影響力的增強(qiáng)，但高績效的經(jīng)濟(jì)增長只是推動(dòng)我國社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)步的重要前提和基礎(chǔ)，而不是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的唯一因素和全部條件。在改革開放和高經(jīng)濟(jì)績效下產(chǎn)生的社會(huì)公平正義問題、勞資關(guān)系的新格局以及衍生的諸種矛盾和沖突等，必然制約甚至危及社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入發(fā)展，必須以人民民主的方式積極推進(jìn)我國公民的政治參與，在民主參與中實(shí)現(xiàn)決策的更加科學(xué)化，以及利益的合理分配與改革開放成果的共享，實(shí)現(xiàn)利益沖突主體的民主協(xié)商、寬容和妥協(xié)，從而化解矛盾，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的逐步實(shí)現(xiàn)。

一、高經(jīng)濟(jì)績效是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的重要基礎(chǔ)，但不能完全解決社會(huì)發(fā)展中的公平正義和勞資矛盾問題

社會(huì)的進(jìn)步是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，經(jīng)濟(jì)雖然在發(fā)展過程中起著基礎(chǔ)性的作用，但經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要政治、文化的支撐條件，缺乏適度的政治、文化條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)因動(dòng)力的不足和阻力的增加而停滯，甚至導(dǎo)致國家和社會(huì)的危機(jī)。恩格斯在1890年10月致康·施密特的信中曾指出，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)會(huì)為自己開辟道路，但是它也必定要經(jīng)受它自己所確立的并且具有相對(duì)獨(dú)立性的政治運(yùn)動(dòng)的反作用”。這種“國家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可能有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快；它可以沿著相反的方向起作用，在這種情況下像現(xiàn)在每個(gè)大民族那樣，它經(jīng)過一定的時(shí)期就都要崩潰；或者是它可以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著既定的方向走，而給它規(guī)定另外一種方向”。上述論斷表明，經(jīng)濟(jì)能否以高績效持續(xù)發(fā)展，在一定程度上受制于政治的發(fā)展和適應(yīng)程度。因?yàn)?，隨著經(jīng)濟(jì)的變革和發(fā)展，必然帶來階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)的新變化和對(duì)利益分配格局重新調(diào)整的訴求，這種訴求的合理解決，不是高績效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能勝任的，在更大程度上取決于政治對(duì)經(jīng)濟(jì)變化的回應(yīng)能力。

30年改革開放在促使中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生并積累了公平正義問題，特別是隨著基尼系數(shù)的持續(xù)上升，中國的兩極分化問題比較嚴(yán)重，勞資關(guān)系在部分地區(qū)和部門十分緊張，由此而引發(fā)的張力和沖突不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且導(dǎo)致了社會(huì)穩(wěn)定的危機(jī)。2009年7月吉林“通鋼事件”的發(fā)生，以慘重的教訓(xùn)證明了這樣一個(gè)道理：僅僅依靠經(jīng)濟(jì)績效是不能解決我國社會(huì)發(fā)展中所產(chǎn)生的各種現(xiàn)實(shí)矛盾的，必須積極有效地推進(jìn)我國的政治體制改革，不斷提升政治體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種矛盾的良好回應(yīng)能力，通過公民對(duì)決策過程的民主參與，才能在相互協(xié)商和妥協(xié)中化解利益矛盾，為社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的前提條件。

二、高經(jīng)濟(jì)績效是維系執(zhí)政和制度合法性的重要資源。但不是支撐執(zhí)政和制度合法性的唯一因素

政黨的執(zhí)政和制度的設(shè)計(jì)是否具有合法性，取決于社會(huì)民眾內(nèi)心的認(rèn)可和服從。這種對(duì)執(zhí)政和制度的認(rèn)可和服從是以有效性為前提的，雖然良好的經(jīng)濟(jì)績效是獲取合法性的重要資源，但不是決定執(zhí)政和制度合法性的唯一因素。執(zhí)政和制度合法性是經(jīng)濟(jì)績效、政治昌明、文化認(rèn)同、社會(huì)和諧多種因素交織作用的結(jié)果。如果我們把高經(jīng)濟(jì)績效作為執(zhí)政和制度合法性的正資源，那么政治上的非公平正義和政策的失誤將會(huì)給執(zhí)政和制度的合法性帶來負(fù)資源并產(chǎn)生負(fù)面的影響。

改革開放以來，在我國以高經(jīng)濟(jì)績效快速發(fā)展，為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政和社會(huì)主義制度贏得巨大合法性資源的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，部分地區(qū)和部門在利益分配過程中由于缺少民眾的民主參與，利益分配政策對(duì)普通民眾特別是弱勢(shì)群體利益的關(guān)注程度不夠，不僅導(dǎo)致了勞資矛盾的激化，而且在一定程度上影響了社會(huì)民眾對(duì)執(zhí)政黨和地方政府的信任度、認(rèn)可度和服從度。“通鋼事件”

發(fā)生過程中，當(dāng)?shù)卣m然及時(shí)采取了強(qiáng)制措施并派出工作人員，試圖依靠政府的權(quán)威化解矛盾，避免悲劇的發(fā)生，但上萬名通鋼職工并沒有完全聽從政府的號(hào)召，導(dǎo)致政府處理公共危機(jī)計(jì)劃的流產(chǎn)。這個(gè)客觀的事實(shí)向我們昭示，執(zhí)政的權(quán)威和合法性不僅需要高經(jīng)濟(jì)績效的支撐，同時(shí)需要體現(xiàn)公平正義的社會(huì)利益分配政策的維持，當(dāng)國家和社會(huì)利益分配政策缺失公平正義的內(nèi)涵時(shí)，必然影響執(zhí)政和制度的合法性，甚至產(chǎn)生社會(huì)的動(dòng)蕩和危機(jī)。

三、民主是高經(jīng)濟(jì)績效下鞏固執(zhí)政和制度合法性的生命線

在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政和社會(huì)主義制度雖然獲得了廣大人民群眾的認(rèn)可和信任，但其合法性資源來自于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，在獲取合法性資源的過程中，廣大人民群眾的民主參與發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因?yàn)椤叭嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的生命”，它不僅是國家宏觀層面的命題，而且是政治和社會(huì)發(fā)展中必然面對(duì)的具體問題，在改革開放繼續(xù)深入推進(jìn)的過程中尤其重要。廣大人民群眾對(duì)執(zhí)政黨、政府和制度的認(rèn)可和服從首先來自于他們的信任，這種信任的建立是以民主為前提的。民主雖有多種方面的體現(xiàn)，但此時(shí)的民主主要體現(xiàn)為參與民主。這種參與民主具有三個(gè)方面的功效。

第一，通過民主參與，使民眾在心理上對(duì)執(zhí)政黨和政府產(chǎn)生認(rèn)同感。在社會(huì)主義的中國，人民是國家的主人，這種主人的地位不是一個(gè)空洞的口號(hào)，而應(yīng)體現(xiàn)在廣大人民群眾的民主參與過程中。只有在民主參與的過程中，廣大人民群眾才能感受到當(dāng)家作主的主人翁地位，才能從心理上對(duì)執(zhí)政黨和政府對(duì)其主人翁地位的尊重表示感激。并由此衍生對(duì)執(zhí)政黨和政府的認(rèn)同。

第二，通過民主參與，使民眾在心理上對(duì)社會(huì)主義制度產(chǎn)生認(rèn)同感。社會(huì)主義制度是優(yōu)越于資本主義制度的制度形態(tài)，這種優(yōu)越性在很大程度上體現(xiàn)為社會(huì)主義制度更能保障廣大人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公民為了滿足自己對(duì)社會(huì)資源的需求，就必然與政治體系發(fā)生聯(lián)系，民主參與是公民與政治體系發(fā)生聯(lián)系的最直接和主要的形式。公民通過民主參與表達(dá)自己的利益要求，參加公共政策的制定，實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。同時(shí)，人民群眾在民主參與的過程中，有利于執(zhí)政黨和政府了解民情，溝通民意，在掌握準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)上，不斷修正和完善社會(huì)制度和具體政策，使廣大人民群眾在心理上認(rèn)為，社會(huì)主義制度是為實(shí)現(xiàn)他們的利益而進(jìn)行的良好制度安排，從而增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義制度的信任和認(rèn)同。

第三，通過民主參與，化解利益矛盾，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有政治和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，民主參與的過程本身就是一個(gè)利益博弈的過程。只有通過民主參與，才能使各種利益主體在利益的相互博弈中達(dá)到相互的理解、寬容和妥協(xié)，找出能為多元利益主體所接受的利益分配方案，降低利益沖突和矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)，為現(xiàn)有政治社會(huì)秩序的穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

“通鋼事件”以及我國其他地區(qū)所發(fā)生的勞資矛盾激化等現(xiàn)象，在一定程度上反映了在改革開放不斷深入推進(jìn)的過程中，利益矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)也同時(shí)增加。為此，中華全國總工會(huì)發(fā)出了《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知》，要求充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用，通過廣大職工的民主參與，有計(jì)劃、有步驟地解決在改革過程中產(chǎn)生的各種利益矛盾，為改革開放的深入推進(jìn)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建創(chuàng)造良好的外部條件。

中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在向現(xiàn)代化國家邁進(jìn)的過程中，不同的歷史時(shí)期將會(huì)面臨不同的環(huán)境條件和挑戰(zhàn)，如果說30年的改革開放，中國的主要任務(wù)是解決民生問題，那么今天面對(duì)各種矛盾不斷積累且風(fēng)險(xiǎn)日益增加的環(huán)境，其主要任務(wù)當(dāng)是發(fā)揚(yáng)民主，通過廣大人民群眾的民主參與，化解利益矛盾，為下一步改革開放向更加深層的方向推進(jìn)創(chuàng)造條件。

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞資關(guān)系的實(shí)質(zhì)——正確對(duì)待私營經(jīng)濟(jì)的兩面性

朱林興

勞資關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性體制關(guān)系，是我國社會(huì)生活中的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說，目前我國私營企業(yè)勞資關(guān)系總體是穩(wěn)定的，但勞資雙方的矛盾和糾紛也日益尖銳和復(fù)雜。前不久發(fā)生的吉林“通鋼事件”，正是當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所表現(xiàn)出來的勞資關(guān)系的一個(gè)縮影。為了分析產(chǎn)生這些矛盾和糾紛的原因，尋求解決這些矛盾和糾紛的方法，首要的是必須認(rèn)清和把握我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞資關(guān)系的實(shí)質(zhì)。

勞動(dòng)與資本、勞方與資方是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的兩類生產(chǎn)要素和行為主體，馬克思和恩格斯在《資本論》中對(duì)勞資關(guān)系及對(duì)工人勞動(dòng)本質(zhì)曾進(jìn)行過全面系統(tǒng)的分析。恩格斯指出：“資本與勞動(dòng)的關(guān)系，是我們?nèi)楷F(xiàn)代社會(huì)體系所圍繞旋轉(zhuǎn)的軸心?！瘪R克思不僅揭示了勞資關(guān)系對(duì)立矛盾的一面，也認(rèn)同了其合作的一面。在他看來，勞資關(guān)系的實(shí)質(zhì)是資本對(duì)勞動(dòng)剩余的支配權(quán)。他說：“資本不僅像亞當(dāng)·斯密所說的那樣，是對(duì)勞動(dòng)的支配權(quán)，按其本質(zhì)來說，它是對(duì)無酬勞動(dòng)的支配權(quán)。”這就是說，資本與勞動(dòng)，資本家與勞動(dòng)者之間是對(duì)立的。“資本一來到世間，從頭到腳每個(gè)毛孔都滴著血和骯臟的東西?！钡牵R克思也肯定資本進(jìn)步的一面，“資本的文明面之一是，它榨取剩余勞動(dòng)的方式和條件，同以前的奴隸制、農(nóng)奴制等形式相比，都有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，有利于更高級(jí)的新形態(tài)的各種要素的創(chuàng)造”。

根據(jù)馬克思的唯物辯證法，資本與勞動(dòng)之間也有統(tǒng)一性，即它們作為同一生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中的兩種要素，存在著內(nèi)在的、不可分割的聯(lián)系，存在著相互依賴、相互合作的趨勢(shì)。

我國實(shí)行的是社會(huì)主義制度，人民群眾是國家主人。國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，起導(dǎo)向和控制作用。雖然，馬克思和恩格斯所揭示的關(guān)于資本主義社會(huì)的勞資關(guān)系的實(shí)質(zhì)不完全適用于我國社會(huì)，但是，當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的勞資關(guān)系就其本質(zhì)而言，也是一種資本與勞動(dòng)的雇傭關(guān)系。在這對(duì)關(guān)系中，由于業(yè)主、員工所處地位、行為目標(biāo)、追逐的利益不同，因此，我國私營企業(yè)的勞資關(guān)系也表現(xiàn)為業(yè)主與員工之間的失衡與協(xié)調(diào)、吸引與排斥、沖突與合作的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出，在我國，大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于社會(huì)就業(yè)，有利于社會(huì)關(guān)系發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但是，如果我們只看到私營經(jīng)濟(jì)積極性、重要性的一面，而忽視勞資關(guān)系的本質(zhì)、資本與勞動(dòng)的對(duì)立、業(yè)主與員工的排斥和沖突的一面，則其結(jié)果就難免會(huì)引發(fā)、加劇勞資矛盾和糾紛，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前勞資雙方矛盾和糾紛呈現(xiàn)日益加劇的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景和原因。我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的勞資關(guān)系本身存在著對(duì)立、排斥和沖突。這種對(duì)立、排斥和沖突，很大程度上導(dǎo)源于處于支配地位的業(yè)主，即業(yè)主對(duì)資本、用工、利潤分配的支配權(quán)。而以下情況的存在強(qiáng)化了業(yè)主的支配地位、強(qiáng)勢(shì)地位。

一是現(xiàn)階段勞動(dòng)供求關(guān)系。勞動(dòng)力供求規(guī)律表明，如果勞動(dòng)力供求基本平衡，勞資雙方就會(huì)“等價(jià)交換”，如果勞動(dòng)力供大于求，勞資雙方的力量就會(huì)傾向資方；反之則反。而現(xiàn)階段，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)處于純粹的買方市場(chǎng)，全球金融危機(jī)更加強(qiáng)化了這一市場(chǎng)形態(tài)。二是地方政府的理

念偏差、角色錯(cuò)位。發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)是我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的一項(xiàng)長期基本國策，本無可厚非。但某些地方政府片面理解發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，考慮對(duì)資本的吸引力，或出于政績考慮而忽視落實(shí)員工權(quán)益維護(hù)的相關(guān)政策，或官商勾結(jié)而故意偏袒業(yè)主不端行為。三是某些國有經(jīng)濟(jì)行為不端。國有經(jīng)濟(jì)與其他性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體存在著互相效仿、感應(yīng)的關(guān)系。一些國有經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任的缺失，一些國營企業(yè)改制即私有化過程中對(duì)職工權(quán)益的侵犯，以及某些國營企業(yè)的經(jīng)營者與職工之間的關(guān)系異化為勞資關(guān)系，為私營經(jīng)濟(jì)勞資關(guān)系造成了不良的影響。四是勞資雙方政治地位懸殊。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的角度而言，適當(dāng)吸收民營企業(yè)家代表參政、議政，當(dāng)人大代表、政協(xié)委員，無疑是必要的。然而，某些地方在人大代表、政協(xié)委員的名額等政治資源的分配上，如過多地傾向資方，使其取得了較之勞方更為有利的話語權(quán)、利益訴求權(quán)，極易導(dǎo)致勞資雙方政治地位嚴(yán)重失衡，使資方即業(yè)主處于政治、經(jīng)濟(jì)的雙重優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，當(dāng)前維護(hù)現(xiàn)有私營經(jīng)濟(jì)員工權(quán)益的制度、機(jī)制不健全，也一定程度上強(qiáng)化了業(yè)主的支配地位。

總之，當(dāng)前我國所出現(xiàn)的勞資雙方矛盾和糾紛日益加劇的問題，究其原因是極為復(fù)雜的，但從根本上說，是因?yàn)槲覀儧]有科學(xué)地、辯證地認(rèn)清和把握勞資關(guān)系的本質(zhì)，以致資方與勞方的地位懸殊。

為正確地認(rèn)清和把握勞資關(guān)系的本質(zhì)，妥善處理勞資關(guān)系，有效地構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，有必要對(duì)勞資關(guān)系設(shè)置一個(gè)社會(huì)認(rèn)同的底線。這個(gè)底線有三個(gè)基本要素：對(duì)資方講，必須保證資本的合理贏利；對(duì)勞方講，必須保障其生存即勞動(dòng)力再生產(chǎn)；綜合地講，必須體現(xiàn)社會(huì)主義制度的本質(zhì)、構(gòu)筑和諧社會(huì)的要求，必須保證資源有效配置，企業(yè)正常、有序、和諧運(yùn)行。為正確地守住這個(gè)底線，當(dāng)務(wù)之急是：必須從深化改革，尤其是政治體制改革人手，規(guī)范政府職能，完善法規(guī)，政府、企業(yè)、工會(huì)三方共同努力，建立和完善由三方共同參與的集體談判機(jī)制，提高員工的政治地位，增強(qiáng)員工維權(quán)意識(shí)、話語權(quán)和訴求權(quán)，綜合運(yùn)用多種手段調(diào)整私營企業(yè)勞資關(guān)系，使之納入法制化、制度化、規(guī)范化和民主化軌道。以下是必須注重的：

1堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持辯證法，避免一種傾向掩蓋另一種傾向。繁榮社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開拓展民間資本，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。但是，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲員工權(quán)益為代價(jià)。我們既要重視和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，又要加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理；既要看到勞資關(guān)系合作的一面，又要看到其對(duì)立的一面；既要重視調(diào)動(dòng)業(yè)主的積極性，又要重視對(duì)廣大員工權(quán)益的維護(hù)。兩者相輔相成，不可偏廢。

2規(guī)范政府職能。各級(jí)政府必須以全社會(huì)利益目標(biāo)為行為準(zhǔn)則，改革以稅利、GDP為考核目標(biāo)的機(jī)制，堅(jiān)決從偏袒業(yè)主的行為中擺脫出來，納入到以人為本、全社會(huì)和諧的職能軌道中。同時(shí)加強(qiáng)并規(guī)范作為，加強(qiáng)勞動(dòng)法制建設(shè)、加大執(zhí)法力度，加大對(duì)業(yè)主和員工的培訓(xùn)力度，努力提高勞資雙方的素質(zhì)和能力。

3加快政治體制改革。合理分配政治資源，努力提高員工的政治地位，如適當(dāng)增加各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)中勞方代表的名額，以縮小或避免勞資由經(jīng)濟(jì)不平等而演變?yōu)檎尾黄降?，進(jìn)而反過來強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)不平等的現(xiàn)象。

4規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)管理。重點(diǎn)是規(guī)范勞動(dòng)合同、確保員工的合法權(quán)益，堅(jiān)持用合法制度規(guī)范勞資關(guān)系，高度關(guān)注員工的勞動(dòng)安全和保障，努力調(diào)整企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，積極吸收員工入股。

5充分發(fā)揮工會(huì)作用。必須從突出廣泛性、民主性、獨(dú)立性的要求上加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，使之真正成為員工的維權(quán)機(jī)構(gòu)、代言人。

6建立和完善由政府、企業(yè)、工會(huì)三方共同參與的集體談判機(jī)制。重點(diǎn)有三：其一要完善立法，現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》過于原則，需要具體化。其二要明確主體責(zé)任，培育談判主體。其三要建立和完善相關(guān)制度。

我國群體糾紛解決機(jī)制亟待完善

章武生

勞資矛盾處理不好，很容易引發(fā)群體事件，我想從群體糾紛的解決機(jī)制方面談幾點(diǎn)看法。

一、群體糾紛、群體事件的大幅上升與我國群體糾紛解決機(jī)制的重新審視

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，由同一起或同一類事件引起的涉及大批人利益的群體性糾紛日益增多。由于我國法治和信用制度的滯后，大規(guī)模侵權(quán)行為有蔓延之勢(shì)。從證券市場(chǎng)來看，近年來，侵犯投資者權(quán)益的重大違法案件不斷被曝光。環(huán)境污染問題更為突出，全國大部分河流不同程度地受到污染，空氣質(zhì)量下降，人們的生命健康正在受到嚴(yán)重的威脅。各類嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的假藥案、假酒案、對(duì)人們健康有嚴(yán)重危害的食品案件等更是不勝枚舉，頻頻曝光。這些違法事件的發(fā)生，形成了一系列群體糾紛，嚴(yán)重影響了我國的安定團(tuán)結(jié)與和諧社會(huì)的建設(shè)。

與西方國家相比，我國的群體性糾紛，除了上述工業(yè)社會(huì)背景下大規(guī)模生產(chǎn)和大規(guī)模消費(fèi)引發(fā)的“現(xiàn)代型糾紛”以外，還呈現(xiàn)出自己的一些特點(diǎn)。許多群體糾紛源于大規(guī)模改革引起的政策變更，以及與社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)的利益失衡、利益重組。在目前的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，這類群體性糾紛很容易轉(zhuǎn)化為上訪，甚至發(fā)展為群體事件。

所謂群體事件，是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定多數(shù)人或不特定多數(shù)人臨時(shí)形成的群體，以超出法律允許的激烈的方式發(fā)泄不滿、表達(dá)主張，從而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。群體事件通常是在群體糾紛的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是群體糾紛激化后的一種反應(yīng)。如果我們有一套有效的化解群體糾紛的機(jī)制，這些糾紛通常是不會(huì)上升為群體事件的，這已被國外的實(shí)踐所證明。近年來，我國群體糾紛和群體事件的大幅上升，說明我國群體糾紛的解決機(jī)制是存在問題的。換句話說，現(xiàn)行的群體糾紛解決機(jī)制已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

近年來，我國群體糾紛主要集中于商品房預(yù)售、物業(yè)管理、動(dòng)拆遷、企業(yè)重組、勞動(dòng)爭議、環(huán)境侵權(quán)、征地補(bǔ)償，以及制售假冒偽劣產(chǎn)品等涉及普通群眾日常生活、居住、就業(yè)、投資的案件，而在上述群體糾紛中，國有企業(yè)改制轉(zhuǎn)制過程中的問題更為復(fù)雜，也更容易誘發(fā)群體事件，“通鋼事件”就是其中的一個(gè)典型例子。

二、“通鋼事件”凸現(xiàn)出我國群體糾紛解決機(jī)制和社會(huì)治理方式等多方面的問題

“通鋼事件”之所以以極端激烈的形式爆發(fā)，原因是多方面的，但筆者認(rèn)為其直接原因主要有以下兩個(gè)方面：

其一，新舊社會(huì)組織形式及社會(huì)治理方式缺乏有序的過渡和銜接是“通鋼事件”爆發(fā)的社會(huì)性原因。改革開放以前，我國存在著由黨委、政府、婦聯(lián)、工會(huì)、人民調(diào)解組織、單位內(nèi)部組織等形成的自上而下的多層次社會(huì)管理體系和糾紛解決機(jī)制，其有效地化解了絕大部分社會(huì)矛盾。但伴隨著我國改革的不斷深入，特別是涉及多數(shù)人利益的群體性糾紛不斷上升，原有的社會(huì)組織和社會(huì)治理方式面對(duì)巨大的社會(huì)變革日漸力不從心，社會(huì)管理出現(xiàn)斷層、社會(huì)控制能力減弱。在此情況下，涉及多數(shù)人利益的群體性糾紛就很容易上升為群體事件。在通鋼，新的社會(huì)組織形

式及社會(huì)治理方式?jīng)]有形成，而原有的單位內(nèi)部組織基本上處于癱瘓狀態(tài)，以至于在有關(guān)“通鋼事件”的報(bào)道中，我們基本上聽不到通鋼工會(huì)、職工代表大會(huì)甚至通鋼黨組織的任何聲音。

其二，相關(guān)方的不當(dāng)處理方式是導(dǎo)致沖突不斷擴(kuò)大、升級(jí)、直至“通鋼事件”爆發(fā)的直接原因。在通鋼改制、轉(zhuǎn)制過程中，勞資雙方的矛盾和沖突缺乏有效的化解機(jī)制。從重組方來看，其以占領(lǐng)者的姿態(tài)進(jìn)入通鋼后不久，即將通鋼原來的各層級(jí)管理人員大部分免職，沒有利用和發(fā)揮其中一些優(yōu)秀者的資源，如熟悉原有人員、在職工中長期形成的威信，易做勞資雙方的溝通工作等。這就使重組方失去了被通鋼人接納的一個(gè)重要途徑。面對(duì)勞資糾紛的不斷擴(kuò)大和升級(jí)，重組方不但沒有積極應(yīng)對(duì)，采取多種方式化解糾紛，而且采取高壓政策和簡單化的方式進(jìn)行管理，如招募新的工人來代替原有的工人，以下崗來威脅工人等。為通鋼發(fā)展奉獻(xiàn)過青春和汗水的廣大職工，面對(duì)上述情況存在不滿和對(duì)立情緒是完全可以理解的，而這些矛盾和沖突卻未引起有關(guān)方面的高度重視，在重組過程中既沒有讓通鋼職工很好地參與和聽取他們的呼聲，也沒有制止重組方的不當(dāng)處理行為。民怨在一點(diǎn)點(diǎn)地積累，

“鬧大才能維權(quán)”的鼓動(dòng)影響了越來越多的人，法律觀念的淡薄又進(jìn)一步推波助瀾，最終使這些怨氣集中爆發(fā)出來。

三、我國多元化群體糾紛解決機(jī)制的建構(gòu)與法治建設(shè)的加強(qiáng)

群體糾紛和群體事件嚴(yán)重影響了我國和諧社會(huì)的建設(shè)，影響了我國安定團(tuán)結(jié)的大好形勢(shì)。為了防止群體糾紛和群體事件的發(fā)生和規(guī)模的升級(jí)，除了健全群體糾紛和群體事件的防范和處理機(jī)制外，我們主要應(yīng)立足于我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)，努力建構(gòu)一種能夠有效化解群體糾紛的多元化群體糾紛解決機(jī)制，如訴訟的、行政的、民間的渠道等。從目前情況來看，我國現(xiàn)有的群體糾紛解決機(jī)制遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，需要有一個(gè)大的改革和發(fā)展。特別是針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制和勞資糾紛中群體突發(fā)性事件高發(fā)，以及我國該領(lǐng)域現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的狀況，重點(diǎn)加強(qiáng)該領(lǐng)域的制度建設(shè)。

在發(fā)達(dá)國家，類似建龍集團(tuán)重組通鋼的兼并事件可謂層出不窮，特別是此次金融危機(jī)引發(fā)的企業(yè)倒閉和裁員事件更是屢見不鮮，但很少有釀成惡性群體事件的報(bào)道。國外的成熟經(jīng)驗(yàn)和制度需要我們認(rèn)真研究，并在借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上，盡快建立起一套適應(yīng)我國新時(shí)期要求的現(xiàn)代管理體制和群體糾紛解決機(jī)制。在此過程中，要重視新舊社會(huì)組織形式及社會(huì)治理方式有序的過渡和銜接，重視發(fā)揮我們這方面的優(yōu)良傳統(tǒng)。

從更深層次分析，近年來我國群體糾紛和群體事件的頻繁發(fā)生根源于法治建設(shè)的滯后。我們要建設(shè)和諧社會(huì)，大幅度減少群體糾紛和群體事件，就必須高度重視法治建設(shè)，加快法治建設(shè)的進(jìn)程。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)關(guān)系變得更為復(fù)雜和多樣，這種社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)法治提出了更高的要求。沒有法律的規(guī)制、有效調(diào)控和保障，社會(huì)就不可能有序發(fā)展，和諧社會(huì)也就難以實(shí)現(xiàn)。