王　青

【摘要】 本文闡述了ISO 9000族標準基本思想以及目前我國中外合作辦學存在的問題,提出以ISO 9000族標準基本思想規(guī)范中外合作辦學。

【關鍵詞】ISO 9000族標準 中外合作辦學 規(guī)范化

目前,中外合作辦學已成為我國高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略的一種新的辦學模式,它在引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源、推進我國高等教育國際化以及滿足我國人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求等方面起到了重要的作用。但是由于種種原因,我國的中外合作辦學在發(fā)展過程中存在諸多不規(guī)范的問題,從而影響中外合作辦學質(zhì)量的提高,制約其健康發(fā)展。把ISO 9000族標準導入教育領域,將會使中外合作辦學發(fā)展走向規(guī)范化,并獲得更多的發(fā)展機遇,提升其辦學質(zhì)量,更好地為社會和人民群眾服務。

一、 ISO 9000族標準的基本思想及其對教育的意義

ISO 9000族標準的基本思想是一個組織所建立和實施的質(zhì)量體系應能滿足該組織規(guī)定的質(zhì)量目標,確保影響產(chǎn)品質(zhì)量的技術、管理和人的因素處于受控狀態(tài),無論是硬件、軟件、流程性材料還是服務,所有的控制應針對減少、消除不合格,尤其是預防不合格。其具體包括八項基本原則:以顧客為中心;領導作用;全員參與;過程方法;管理的系統(tǒng)方法;持續(xù)改進;基于事實的決策方法;互利的供方關系。作為質(zhì)量保證體系的ISO 9000族標準,其管理思想蘊涵了預防、監(jiān)督和持續(xù)改進三大科學管理機制,融匯了系統(tǒng)論、信息論和控制論。

教育領域引入ISO 9000族標準,可使學校管理形成一套具有可操作性的質(zhì)量保證體系,這將使我國高等職業(yè)教育事業(yè)獲得健康、快速的發(fā)展。高等職業(yè)院校導入ISO 9000族標準,建立質(zhì)量管理體系意義重大。它可以使學校引入科學、規(guī)范的管理模式,樹立質(zhì)量保證意識,有利于教育教學質(zhì)量的提高;可以使學校決策由主觀、經(jīng)驗決策變?yōu)橹贫然?、?guī)范化決策,從而將教育質(zhì)量的保障由以往的檢驗保證變?yōu)檫^程保證,迅速提升學校的教育教學管理水平,使決策更加科學;可以降低學校的管理成本,提高學校的知名度與信譽度,增強學校在國際國內(nèi)教育市場上的競爭力。

二、 中外合作辦學存在的不規(guī)范問題

隨著我國高等教育改革的深入和國際交流與合作步伐的加快,我國的中外合作辦學已走過了10多個春秋,獲得了較快的發(fā)展。但是,中外合作辦學在發(fā)展過程中卻存在著許多不規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:第一,中外雙方合作辦學的目標相悖。我國教育部在《關于當前中外合作辦學若干問題的意見》中明確指出:“堅持中外合作辦學的公益性原則。教育是以培養(yǎng)人才為根本目標的崇高的社會公益性事業(yè)。教育服務不是貨物貿(mào)易,也不同于一般的服務貿(mào)易。要正確把握中外合作辦學的宗旨和性質(zhì)?！钡菄獠簧賴?如OECD國家中的澳大利亞、英國等,把教育看作是一種產(chǎn)業(yè),把國際教育作為產(chǎn)品推銷海外,開拓各種所謂的“在地留學”(offshore education)課程,因此它不可避免地帶有營利性質(zhì),從而有可能損害學生及其家長的利益。這與我國教育部規(guī)定的中外合作辦學的宗旨相抵觸。第二,中外合作辦學在監(jiān)管方面不規(guī)范,存在不少違規(guī)辦學、違法辦學的現(xiàn)象。例如,某些不具備辦學資質(zhì)的單位和個人,違反國家法律,未經(jīng)批準就擅自與國外教育機構(gòu)非法開展合作辦學活動;非法辦學者利用廣告作虛假承諾,擅自招生,騙取錢財?shù)?。第?中外合作辦學缺乏有效的教育質(zhì)量管理機制。例如,合作辦學項目整體層次不高;專業(yè)設置過于雷同、集中;外籍教師隊伍不穩(wěn)定,資質(zhì)淺;教學過程管理方面,沒有一個科學的教學管理與評估體系等。第四,中外合作辦學的質(zhì)量評價體系不完善。目前,我國中外合作辦學還沒有形成以自我評估和同行評估為基礎的教育質(zhì)量保障機制;利用中介機構(gòu)對合作辦學的教育質(zhì)量進行評估、認證及提供教育服務的機制也尚未建立;對中外合作辦學質(zhì)量的社會評價體系由于其行政監(jiān)管體系過于封閉沒有建立,也無法利用社會評價體系提供的市場教育信息來發(fā)揮市場機制對教育發(fā)展的調(diào)節(jié)作用,阻礙了公平競爭的教育市場環(huán)境的形成。

三、 以ISO 9000族標準基本思想規(guī)范中外合作辦學

(一) 以服務對象為中心,規(guī)范合作辦學目標

以顧客為中心是ISO 9000族標準的基本原則之一。顧客是每一個組織存在的基礎,顧客的要求是第一位的,組織依存于顧客。對中外合作辦學機構(gòu)(組織)來說,服務對象(社會、學生)就是顧客。這一管理原則要求中外合作辦學必須堅持辦學的公益性原則,以培養(yǎng)人才為根本目標,堅持辦學以服務社會、服務學生為中心,學校的一切工作都是為了促進社會進步和實現(xiàn)學生的全面發(fā)展。因此,中外合作辦學的國內(nèi)合作方應把合作辦學定位為公益性事業(yè),應重視辦學的社會效益,而不宜片面追求經(jīng)濟利益,應從廣大學生的根本利益出發(fā),本著為學生、社會服務的目的,積極尋找以教育援助為宗旨的國外教育機構(gòu)為合作伙伴,應把合作對象重點放在那些在非營利基礎上把教育作為一項公共服務的OECD國家。例如,我國政府與歐盟于1994年11月共同創(chuàng)辦的中歐國際工商學院,即是一所獨立設置的非營利性的中外合作辦學機構(gòu),它是一所專門培養(yǎng)國際化管理人才的研究生院。這樣才能保證合作辦學的宗旨不會偏離,才能為學生及家長的利益不受損害創(chuàng)造前提條件。

(二) 運用過程方法原則,強化合作辦學的監(jiān)督機制

ISO 9000族標準中的過程方法原則要求將相關的資源和活動作為過程進行管理,可以更高效地得到期望的結(jié)果。只有加強對中外合作辦學項目的審批和運作過程的管理與監(jiān)督,才能保證合作辦學的教育質(zhì)量。首先,政府應加強對外方合作單位的資質(zhì)和證書的審查、認證工作,提高外方合作辦學的水準。其次,政府和教育行政部門應通過法律與行政等手段,加強對合作辦學運作過程的監(jiān)管。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)以及制定新的法律法規(guī),對那些不具備辦學資質(zhì)且未經(jīng)批準擅自與境外的教育機構(gòu)非法開展辦學活動的單位和個人嚴懲不貸;應嚴令禁止任何辦學機構(gòu)超越批準的辦學層次和范圍開班招生;堅決打擊那些非法辦學者利用廣告進行虛假宣傳,作出虛假承諾,擅自招生,騙取錢財,坑害消費者(學生及家長);應加強對個別單位在收費、頒發(fā)證書、學生分配等環(huán)節(jié)違反國家相關規(guī)定的行為進行監(jiān)督和處理,確保受教育者的合法權益不受損害。

(三) 構(gòu)建有效的教育質(zhì)量管理機制

中外合作辦學,教育質(zhì)量是關鍵。要保證合作辦學的教育教學質(zhì)量,應借助ISO 9000族標準構(gòu)建起一套行之有效的教育教學質(zhì)量管理機制。這樣,才能做到“質(zhì)量為本,規(guī)范管理,從嚴治學”。具體而言,應做到以下幾點:

1.突出領導作用,搞好學科建設。ISO 9000族標準的管理思想十分重視領導者的作用,認為領導者具有決策和領導一個組織的關鍵作用。因此,這一管理思想要求政府部門在合作辦學的問題上應充分發(fā)揮最高管理者的作用,利用審批和宏觀調(diào)控等手段,對中外合作辦學項目進行有效的管理,盡快出臺能突出合作辦學優(yōu)勢的專業(yè)目錄方面的綱領性文件;合作辦學院校的領導應從我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要和本校的特點出發(fā),做好長遠的學科發(fā)展規(guī)劃,選擇國外一流院校、一流專業(yè)進行合作,辦出自己的特色專業(yè),辦出符合國內(nèi)急需和新興的學科專業(yè)。高職院校應積極舉辦面向“三農(nóng)”、面向企業(yè)生產(chǎn)第一線的職業(yè)教育,提升合作辦學的層次和水平。

2. 以人為本,全員參與,提升合作辦學質(zhì)量。ISO 9000族標準的基本原則中有一條重要原則就是全員參與,即各級人員是組織之本,只有他們的充分參與,才能使他們的才干為組織帶來最大的效益。組織的質(zhì)量管理,不僅需要管理者的正確領導,還有賴于全員的參與。因此,高校的教育就應樹立以人為本的理念,即應堅持以教師和學生為本。學校應從學生的特點出發(fā)積極探索有效的教學管理模式和教學方法,依據(jù)ISO 9000族標準的要求持續(xù)改進,不斷深化全面的素質(zhì)教育,尊重學生和用人單位的需求,強調(diào)教學效果,最終達到培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的高素質(zhì)應用型人才的目的。中外合作辦學教育質(zhì)量的提高,既需要教育和引導學生參與,更需要有一支過硬的師資隊伍。師資是保證合作辦學質(zhì)量的關鍵,也是合作辦學院校參與市場競爭的重要因素,一方面,學校應加強對外籍教師資格的認證和教學工作的評估;另一方面,對中方教師的教學質(zhì)量也應進行檢查和監(jiān)控,確保整個教學環(huán)節(jié)的有效性。

3. 運用過程管理方法,優(yōu)化教學過程效率。ISO 9000族標準中的過程方法原則是指將相關的資源和活動作為過程進行管理,可以更有效地得到期望的結(jié)果。在應用于質(zhì)量管理體系時,ISO 9000族標準建立了一個過程模式,把管理職責、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)、測量與分析、改進作為體系的四大主要過程,描述其相互關系,并以顧客要求為輸入,提供給顧客的產(chǎn)品為輸出,通過信息反饋來測定顧客的滿意度,評價質(zhì)量管理體系的業(yè)績。

在中外合作辦學的教學過程中,可運用這一質(zhì)量管理思想,建立起具有合作辦學特色的教學過程管理系統(tǒng)和教學質(zhì)量監(jiān)控體系(如制定嚴格的教學規(guī)章制度),對教學前、中、后期情況進行有效的管理。例如,根據(jù)課程文檔的要求,每門課程必須提供課程代號、名稱、開設日期,文檔由誰準備、由誰檢查、提交日期,每門課程文檔包括課程的教學大綱、教學計劃、教案及首頁、教學日志、學生到課考勤記錄、教學過程中批改作業(yè)評分標準、實驗評分標準、平時作業(yè)、實驗報告以及測驗、期中末考試試卷等,同時,要求教師期末時應在成績單中給出學生每次測驗、上課出勤、平時作業(yè)、實驗、期中期末考試的各種成績以及總成績。通過建立這樣的文檔,就可以直接、清楚地反映出每門課的教學情況以及該課程教學質(zhì)量的高低。學校可成立考評組(可由學生測評、同行測評、督導測評三部分組成),根據(jù)課程文檔記錄,對每位教師、每門課程的教學進行評價,獎優(yōu)罰劣,這樣可以有效地保證合作辦學的教學質(zhì)量。

中外合作辦學院校構(gòu)建起一套有效的教育教學質(zhì)量管理機制,可以優(yōu)化配置合作雙方的教育資源,有序高效地開展教育教學活動,使教學過程遵循因材施教原則、突出學生多種能力的培養(yǎng)和綜合能力的提高,淡化終局考試、考核意識,強化教學過程中“不合格”誘因的控制,從教學與管理過程中防止不合格學生的產(chǎn)生,從而提升教育教學質(zhì)量,提高學生與家長的滿意度。

(四) 依據(jù)持續(xù)改進原則,構(gòu)筑合作辦學質(zhì)量評價體系

ISO 9000族標準中的持續(xù)改進原則認為,持續(xù)改進是組織的一個永恒的目標。持續(xù)改進包括:了解現(xiàn)狀;建立目標;尋找、評價和實施解決辦法;測量、驗證和分析結(jié)果,把更改納入文件等活動?？梢?持續(xù)改進是一種管理理念、組織的價值觀,是組織增強滿足顧客要求的能力的循環(huán)活動。

中外合作辦學院校可依據(jù)這一管理思想,借助外國大學教育認證經(jīng)驗(例如美國的高等教育認證制度是由政府部門批準、教育部授權的行業(yè)性民間組織構(gòu)成,其實質(zhì)是在政府監(jiān)督下的同行評議),建立一種經(jīng)國家批準、由非政府組織主持的、能夠適應市場機制的、非營利性的、具有相對獨立性,并以自我評估和同行評估為基礎的質(zhì)量保證與評價體系,并將這種體系制度化、規(guī)范化、程序化、文件化。這種質(zhì)量評價體系既是一種合格性評估,又是一種發(fā)展性評估,同時它也是一種持續(xù)不斷的合格性評估。通過這一評價體系,不斷地圍繞合作辦學目標對其辦學質(zhì)量進行評價,發(fā)現(xiàn)不足,不斷改進,使合作辦學質(zhì)量持續(xù)提高。

同時,中外合作辦學院?？梢砸罁?jù)ISO 9000族質(zhì)量管理體系,建立一種適應機制,使學校能夠適應外界環(huán)境變化的要求,增強學校的適應能力和市場競爭力,不斷改進學校的教育質(zhì)量,從而使所有相關方(社會、學生及家長、用人單位、教育主管部門等)都得到滿意。這樣,學校就可以依靠這一持續(xù)改進的質(zhì)量保證與評價體系來促進自身不斷完善、不斷進步,創(chuàng)立起具有合作辦學自身特色的教育教學品牌。

總之,依據(jù)ISO 9000族標準建立起來的中外合作辦學質(zhì)量管理體系,可以通順我國高等教育特別是高等職業(yè)教育與企業(yè)之間的渠道,從而確保整個社會生產(chǎn)健康、快速、有序地運行,同時也能夠使合作辦學院校的畢業(yè)生上崗后可以盡快地適應企業(yè)標準化的管理模式。這一質(zhì)量管理體系的建立可以使中外合作辦學的教育最終達到所有相關方實現(xiàn)互利共贏的效應。

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【作者簡介】王青(1970-),男,江蘇泗陽人,淮安信息職業(yè)技術學院講師,研究方向:馬克思主義理論與市場經(jīng)濟。

(責編黎原)