蔣愛先

中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,該地區(qū)迎來了全面發(fā)展的良好機遇。農(nóng)村的發(fā)展是全面發(fā)展的基礎(chǔ),而農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在人才。當(dāng)前廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人力資源存在整體素質(zhì)偏低、人才外流嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不合理等問題。因此,要思想上提高認(rèn)識,大力發(fā)展農(nóng)村教育,創(chuàng)新人力資源開發(fā)機制,加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,營造農(nóng)村實用人才成長環(huán)境,以推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞:北部灣經(jīng)濟區(qū) 農(nóng)村人力資源 開發(fā)

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)位于北部灣沿岸的中心位置,主要包括廣西南寧、北海、欽州、防城港四個市所轄的行政區(qū)域,土地面積4.25萬平方公里, 占廣西土地面積的17.9%,2008年年末總?cè)丝?242萬人,約占廣西總?cè)丝诘?/4,地區(qū)生產(chǎn)總值2219億元,占全區(qū)生產(chǎn)總值的31%。考慮到區(qū)域發(fā)展需要,在交通、物流的規(guī)劃建設(shè)中,把處在兩翼的玉林和崇左兩市也包含進(jìn)來,形成“4+2”的格局。2008年1月,國家批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,廣西沿海地區(qū)將作為一個經(jīng)濟區(qū)來統(tǒng)籌開放開發(fā),并將其建設(shè)成為國家“重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”。按照規(guī)劃,到2020年,經(jīng)濟區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平,經(jīng)濟總量占廣西的比重提高到45%左右。擁有1000多萬農(nóng)民的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村的發(fā)展是各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),而農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在人才,因此,深入研究廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略,對推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的全面發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性

(一)實施人力資源開發(fā)是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇

上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)的開發(fā)實踐證明,新經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略,本質(zhì)上是一個“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)作為貫通東盟與中國東南沿海和西南地區(qū)的“黃金紐帶”,有著獨特的區(qū)位資源優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢,這兩種優(yōu)勢從20世紀(jì)90年代開始,已經(jīng)開發(fā)了近20年,需要開拓新的資源優(yōu)勢。目前,經(jīng)濟區(qū)正面臨突破人均GDP1500-3000美元,因而在未來發(fā)展中,不能再依靠這兩種資源優(yōu)勢,必須進(jìn)一步開發(fā)人力資源優(yōu)勢,實施人才戰(zhàn)略。在不同的時代,推動社會經(jīng)濟發(fā)展的核心資源是不斷變化的:在農(nóng)業(yè)社會,土地是最核心的資源;在工業(yè)社會,資本是最核心的資源;到了知識經(jīng)濟社會,智力是最核心的資源。過去20年,北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟建設(shè),主要圍繞“資本”這一核心資源進(jìn)行開發(fā),引進(jìn)了大量外資,推動了經(jīng)濟區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。今后10-15年,必須根據(jù)知識經(jīng)濟發(fā)展的要求,在“人才”這一核心資源上,進(jìn)行大膽開發(fā)和創(chuàng)新,才能推動經(jīng)濟區(qū)社會經(jīng)濟的更大發(fā)展。

(二)實踐科學(xué)發(fā)展觀迫切需要進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)

科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展,是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨中央歷來重視農(nóng)村的發(fā)展,在政策上特別強調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè),必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀,貫徹黨中央的農(nóng)村政策,并通過實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略,保障農(nóng)村各項事業(yè)順利發(fā)展。

(三)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)農(nóng)民增收的理想路徑

通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,實施勞務(wù)輸出以增加農(nóng)民收入已成為共識。但制約廣西北部灣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要障礙是農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低下。只有通過提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),將農(nóng)村豐富的勞動力資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村勞動力資本,農(nóng)村勞動力才能真正轉(zhuǎn)移出去,農(nóng)民才能在城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。從農(nóng)民收入要素分析,農(nóng)民收入增加的基本要素是土地、勞動力、資本和經(jīng)營管理。從土地要素看,農(nóng)民人均占有耕地量嚴(yán)重不足,耕地增收潛力必須依靠資本集約和技術(shù)集約,而這兩種生產(chǎn)方式都必須有較高的勞動力素質(zhì)作支撐。另外,對大多數(shù)農(nóng)民而言,資本性收入在農(nóng)民收入增長中的份額很小,勞動力和經(jīng)營管理才是與農(nóng)村人力資本緊密相關(guān)的要素。從這個角度看,不提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),無論是其工資性收入還是經(jīng)營性收入都難以得到真正的提高。

(四)建設(shè)社會主義新農(nóng)村迫切需要進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)

《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出:“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)安全農(nóng)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),不斷提升水利化、機械化和信息化水平”。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略,正是從農(nóng)村基層實際出發(fā),多渠道、全方位的提高廣大基層干部、群眾的素質(zhì),造就一大批有文化、懂技術(shù)、善管理的新型基層干部、群眾隊伍,為促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)新農(nóng)村建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮作用;是適應(yīng)新形勢、完成各項新任務(wù)的迫切要求;是為建設(shè)富裕、文明、和諧的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)提供人才保證和智力支撐的必然選擇。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確指出了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo):到2010年,水稻主產(chǎn)區(qū)的種植面積穩(wěn)定在35萬公頃,2020年繼續(xù)保持種植面積穩(wěn)定;到2010年,畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)生豬出欄1000萬頭,家禽出欄1.5億只,肉牛出欄50萬頭,奶牛存欄10萬頭,2020年生豬出欄1500萬頭,家禽出欄2億只,肉牛出欄80萬頭,奶牛存欄15萬頭;到2010年,甘蔗主產(chǎn)區(qū)的種植面積穩(wěn)定在6.3萬公頃,2020年繼續(xù)保持種植面積穩(wěn)定;到2010年,桉樹種植面積60萬公頃,2020年擴大到90萬公頃。要完成這些艱巨的任務(wù),必須通過實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略來保障。目前,廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)依然存在諸多問題,主要有以下幾個方面。

(一)人力資源存量大,整體素質(zhì)偏低

據(jù)《2008年中國統(tǒng)計年鑒》,廣西農(nóng)村人口總數(shù)為3040萬人,占全區(qū)總?cè)丝诘?3.76%,是一個農(nóng)村人口眾多的省份。與全國相比,廣西農(nóng)村人口的絕對數(shù)排第11位,農(nóng)村人口占全區(qū)人口總數(shù)的比例居全國第6位,僅次于貴州的71.76%,西藏的71.70%,甘肅的68.41%,云南的68.40%,河南的65.66%和四川的64.40%。如此龐大的農(nóng)村勞動力人口已成為制約廣西“三農(nóng)”發(fā)展的因素,而且隨著人口的不斷增長,農(nóng)村勞動力人口總數(shù)還將進(jìn)一步上升。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)較低,主要表現(xiàn)在三個方面:從文化素質(zhì)看,文盲、半文盲人口多。《2008年廣西統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示,2007年,平均每百個農(nóng)村勞動力中,初中及以下文化程度的勞動力人數(shù)為84.32,其中,文盲、半文盲人數(shù)為1.86,小學(xué)文化程度人數(shù)為24.02,初中文化程度人數(shù)為58.44;從技術(shù)素質(zhì)看,農(nóng)村勞動力技能低,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)不多;從思想素質(zhì)看,農(nóng)民思想觀念落后,與新農(nóng)村建設(shè)的需要不相適應(yīng)。

(二)客觀環(huán)境條件差,人才外流現(xiàn)象比較突出

由于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一,人才培養(yǎng)與發(fā)展在財政投入上各有不同,同時地形比較復(fù)雜,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差,農(nóng)村居民點布局不合理,交通不便利,信息網(wǎng)設(shè)施建設(shè)不暢,宣傳渠道不暢,影響農(nóng)村人才的發(fā)展與交流。另外,一些外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),還未形成規(guī)模,政府基層組織在大力改善投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)渠道,加大人才培養(yǎng)與交流機制,為外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鋪平道路等方面還存在工作不到位的情況。目前,廣大農(nóng)村人才外流現(xiàn)象比較普遍,給實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略帶來了主體結(jié)構(gòu)性缺失等問題。

(三)從業(yè)人員主要集中于第一產(chǎn)業(yè),結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)2007年廣西農(nóng)村統(tǒng)計資料,在農(nóng)村從業(yè)人員中,農(nóng)林牧漁業(yè)人數(shù)從1991年的1618.29萬人下降到2005年的1503.06萬人,但從業(yè)人數(shù)仍是三次產(chǎn)業(yè)中份額最大的,約占66%。第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村最主要的產(chǎn)業(yè)。近年來隨著戶籍制度的松動以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的較快發(fā)展,部分農(nóng)村勞動力開始逐步流向工業(yè)、建筑業(yè)。同時,隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)加速,農(nóng)村人力資源必將加速流向第二三產(chǎn)業(yè)。

(四)政府管理部門的觀念和意識存在偏差,投入不足

具體表現(xiàn)在,許多政府行政管理部門認(rèn)為,只有狠抓重大工業(yè)項目建設(shè),才能快出政績,忽視了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用;認(rèn)為實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略處于工業(yè)發(fā)展從屬地位,對實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要性和緊迫性仍然存在認(rèn)識上的偏差;認(rèn)為工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)搞上去了,農(nóng)村自然就發(fā)展好了,不需要單獨建設(shè);認(rèn)為農(nóng)村當(dāng)前的最主要任務(wù)是將農(nóng)村經(jīng)濟搞上去,外出打工賺錢回來更實惠;有的持有較為嚴(yán)重的“等、靠”思想,一切指望、依靠國家和政府扶持,對實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略缺乏應(yīng)有的積極性和主動性。20世紀(jì)80年代以來,廣西財政支出中用于農(nóng)業(yè)的支出比重不斷降低,從1980年的23.6%下降到2007年的9.11%,而其中的大部分又用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出,用于人力資源開發(fā)的支出很少。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策建議

(一)思想上提高認(rèn)識

實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略,必須堅持以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實黨的農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針和政策。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的各級政府要進(jìn)一步明確把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū),農(nóng)業(yè)和工業(yè)項目一樣起到關(guān)鍵作用,不應(yīng)偏廢。各級黨委和政府部門要繼續(xù)解放思想,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實把廣大干部、黨員和各類人才培養(yǎng)好,使用好;深刻領(lǐng)會農(nóng)村人才是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者,為實現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)提供思想政治保證。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村教育

根據(jù)廣西北部灣教育、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,加強農(nóng)村人力資源的教育開發(fā)總體上應(yīng)繼續(xù)以鞏固、提高九年義務(wù)教育質(zhì)量為重心,積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,構(gòu)建一個學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育以及正規(guī)教育與非正規(guī)教育并重,普通教育和職業(yè)教育互補和銜接的社會化終生教育體系。一是加大對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度,轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的教育意識,提高義務(wù)教育的入學(xué)率,降低中途輟學(xué)率;二是大力發(fā)展職業(yè)教育,基于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀,中等職業(yè)教育將成為人力資源開發(fā)的主渠道,在有條件的地區(qū),適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育,積極開展多種層次的職業(yè)培訓(xùn),使未升學(xué)的小學(xué)、初中和高中畢業(yè)生,普遍受到不同程度的職業(yè)教育;三是積極發(fā)展農(nóng)村成人教育,特別是“短、平、快”的短期技能培訓(xùn),鼓勵企業(yè)對農(nóng)村勞動力進(jìn)行有償培訓(xùn),拓寬就業(yè)渠道,解除農(nóng)村居民培訓(xùn)后依然無業(yè)可就的顧慮。

(三)創(chuàng)新人力資源開發(fā)機制

一是創(chuàng)新人才服務(wù)機制。各級政府要指定專門的人才服務(wù)機構(gòu)設(shè)立農(nóng)村人才服務(wù)窗口,定期組織為農(nóng)村吸引各類人才的專題服務(wù)活動。對那些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技推廣一線,為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及科技成果轉(zhuǎn)化等方面做出貢獻(xiàn)的教學(xué)、科技等人員,在專業(yè)技術(shù)資格考試、職稱評聘方面制定優(yōu)惠政策。比如,明確在農(nóng)村從事教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等工作的人員,除國家有特別規(guī)定外,不受身份、學(xué)歷、戶籍、所學(xué)專業(yè)限制,可自主參加社會化專業(yè)技術(shù)資格考試和專業(yè)職稱評審。二是創(chuàng)新外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員機制。外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員為新農(nóng)村建設(shè)帶來了資金、技術(shù)和先進(jìn)觀念等有利因素,也是新農(nóng)村建設(shè)中一些不良思想和行為的傳播者,基層政府管理部門應(yīng)變不利因素為有利影響。當(dāng)前,雖有一些外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),但還未形成規(guī)模,政府應(yīng)該加大交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力改善投資環(huán)境,開拓創(chuàng)業(yè)渠道,為外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鋪平道路。

(四)加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)的重要途徑,必須采取各種措施,促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。一是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),吸收農(nóng)村剩余勞動力;二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)容量;三是加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),通過政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善,把緊缺崗位信息提供給農(nóng)民,并加以正確引導(dǎo),有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

(五)營造農(nóng)村實用人才成長環(huán)境

加大對農(nóng)業(yè)的投入,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)政策,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的收入積累率,為農(nóng)村人力資源開發(fā)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,要建立健全農(nóng)村實用人才的激勵機制,建立農(nóng)村實用人才表彰獎勵制度,加大對優(yōu)秀農(nóng)村實用人才表彰工作力度,對于示范帶動能力較強、對本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村實用人才,給予表彰和獎勵。充分利用電視、廣播和報紙等各種媒體,廣泛開展實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程宣傳活動。在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村努力營造農(nóng)村實用人才成長的良好環(huán)境和尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍,激發(fā)廣大農(nóng)民成長興業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

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