沈　京　王少南

網(wǎng)絡(luò)商品交易是指企業(yè)之間(B2B)、企業(yè)和消費(fèi)者之間(B2C)、個(gè)人之間(C2C)、政府和企業(yè)之間(G2B)通過網(wǎng)絡(luò)通信手段進(jìn)行的商品和服務(wù)交易，是傳統(tǒng)商品交易在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸。網(wǎng)絡(luò)商品交易作為21世紀(jì)最有希望、最具活力的新興商品交易形式，是商業(yè)文明和交易文化在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的深度展現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)商品交易的蓬勃發(fā)展給人們的生活方式帶來深遠(yuǎn)影響，也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式帶來深刻變革。根據(jù)新的“三定”方案，工商部門肩負(fù)著促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易公平、安全、有序地良性發(fā)展的重任。在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，工商部門要把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管中。深入研究目前監(jiān)管難點(diǎn)問題，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維，切實(shí)為網(wǎng)絡(luò)商品交易的健康發(fā)展服務(wù)。

一、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的難點(diǎn)

(一)主體辦照認(rèn)識(shí)不一

目前，相關(guān)法律并未明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)商品交易主體是否應(yīng)該辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而行政主管部門和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)此認(rèn)識(shí)不一。某些地區(qū)從保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易的消費(fèi)者利益出發(fā)，立法要求網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體必須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，引發(fā)較大社會(huì)爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為這將削弱網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的便利性，增加經(jīng)營(yíng)成本，挫傷人們參與網(wǎng)絡(luò)商品交易的熱情，不利于網(wǎng)絡(luò)商品交易的發(fā)展。

(二)管轄權(quán)劃分不明

按照國(guó)家工商總局關(guān)于《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》)，行政處罰管轄權(quán)為違法行為發(fā)生地。然而許多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者沒有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，有的甚至是相隔千里遙控經(jīng)營(yíng)，難以確定其經(jīng)營(yíng)地址；另一方面，網(wǎng)絡(luò)的跨地域性使得交易相對(duì)人遍布全國(guó)甚至全球。顯然，網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)生地難以確定，并且以發(fā)生地作為唯一依據(jù)也將給執(zhí)法帶來不便。

(三)調(diào)查取證不易

目前，在查處網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為過程中，調(diào)查取證相當(dāng)困難，主要原因在于其數(shù)據(jù)大量記錄于磁盤等介質(zhì)中，容易修改、刪除，不利于證據(jù)的固定。目前尚無法律對(duì)電子數(shù)據(jù)的保管作出明確規(guī)定，在遇到工商部門調(diào)查取證時(shí)，企業(yè)會(huì)以涉及商業(yè)秘密、儲(chǔ)存介質(zhì)損壞、交易記錄未作保存等理由拒絕提供。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的存放地有可能是其他省市甚至國(guó)外，給調(diào)查取證也帶來極大困難。干部素質(zhì)方面，既懂法律又懂技術(shù)的工商執(zhí)法人員比較少，知識(shí)儲(chǔ)備有待進(jìn)一步提高。

(四)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)不高

網(wǎng)絡(luò)商品交易在我國(guó)發(fā)展雖然迅速，但是仍為新興行業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制遠(yuǎn)未成熟。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量巨大，分布散亂，素質(zhì)參差不齊，特別是網(wǎng)絡(luò)給無照經(jīng)營(yíng)提供了便利，使大量的分散在各地的無照經(jīng)營(yíng)行為在網(wǎng)上集聚，給監(jiān)管帶來極大難度。而行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)、維護(hù)正常的交易秩序方面還難有作為。

(五)監(jiān)管范圍不廣

網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為多種多樣，而目前由于各種原因工商部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管范圍主要還局限于網(wǎng)絡(luò)廣告方面，其他如利用互聯(lián)網(wǎng)開展傳銷和變相傳銷、虛擬貨幣、虛擬物品的違法倒賣、涉毒涉黃等違禁物品的交易、通過電子合同進(jìn)行欺詐、利用網(wǎng)絡(luò)侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、為無照經(jīng)營(yíng)提供便利等方面監(jiān)管涉足較少。

二、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的對(duì)策

(一)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

1設(shè)置不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照無疑是維護(hù)現(xiàn)行注冊(cè)制度、解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)商品交易中存在的誠(chéng)信缺陷問題的必需之舉。網(wǎng)絡(luò)商品交易的迅速發(fā)展，促使了創(chuàng)業(yè)潮的逐步形成，同時(shí)帶動(dòng)了相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，民生問題凸顯，工商部門應(yīng)針對(duì)不同主體區(qū)別對(duì)待，想方設(shè)法進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。一是對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行生活用品零星調(diào)劑的經(jīng)營(yíng)主體采取自愿?jìng)浒钢贫?，因?yàn)檫@種行為屬民事性質(zhì)，體現(xiàn)的是現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)自由和基本權(quán)利。二是對(duì)于從事無需前置審批、非禁止類商品交易的經(jīng)營(yíng)主體，如大量存在于C2C模式中的個(gè)人經(jīng)營(yíng)者，允許有一個(gè)緩沖期，即開業(yè)之后3—6個(gè)月內(nèi)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是對(duì)于從事需前置審批的商品交易的經(jīng)營(yíng)主體，則應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。必須在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后方可經(jīng)營(yíng)。四是對(duì)從事法律禁止的商品交易經(jīng)營(yíng)主體不僅不予注冊(cè)，還要堅(jiān)決查處，不可使此類違法行為在網(wǎng)上蔓延。注冊(cè)方式可以開設(shè)網(wǎng)上注冊(cè)通道，做到網(wǎng)上問題網(wǎng)上解決，既方便網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的注冊(cè)申請(qǐng)，又提升了工商部門的行政效率。

2緩解經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所瓶頸制約。2008年國(guó)家11個(gè)部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》中指出：“按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。工商部門可創(chuàng)新登記方式，緩解經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所瓶頸制約，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍，降低準(zhǔn)入門檻。如上海市關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干新政策中明確在不改變建筑結(jié)構(gòu)、不影響建筑安全的前提下，鼓勵(lì)利用閑置工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

(二)完善行為監(jiān)管機(jī)制

1科學(xué)設(shè)置管轄權(quán)，從以違法行為地為管轄權(quán)依據(jù)轉(zhuǎn)向以違法行為發(fā)生地為主要依據(jù)、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地為補(bǔ)充的管轄權(quán)確定原則。按照總局《程序規(guī)定》，結(jié)合《合同法》第34條有關(guān)數(shù)據(jù)電文合同的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品交易的行政處罰管轄權(quán)，宜將合同成立地也納入管轄權(quán)依據(jù)范圍。即以經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地、主營(yíng)業(yè)地也作為管轄權(quán)依據(jù)，作為違法行為地的補(bǔ)充。若同時(shí)立案，則由先立案的工商部門管轄。消費(fèi)者申訴的受理機(jī)關(guān)，從利于糾紛的快速有效解決的角度，亦宜為經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地、主營(yíng)業(yè)所在地工商部門。

2創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建網(wǎng)上交易信息平臺(tái)。從傳統(tǒng)的“六查六看”上門式監(jiān)管轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)式監(jiān)管。加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管人員培訓(xùn)，培養(yǎng)精通相關(guān)法律、信息技術(shù)、工商管理的復(fù)合型執(zhí)法人才，組建專門的監(jiān)管隊(duì)伍；加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施配置力度，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的硬件水平；開發(fā)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件，實(shí)現(xiàn)與交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，在工商內(nèi)部平臺(tái)上提供完整、詳細(xì)的網(wǎng)絡(luò)商品交易信息，為工商干部實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。

3拓展監(jiān)管領(lǐng)域。形成監(jiān)管合力。從網(wǎng)絡(luò)廣告等單一的監(jiān)管轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)商品交易的多種類違法行為的綜合監(jiān)管。與有關(guān)部門配合制定示范電子合同文本。實(shí)行格式合同備案制度，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的格式合同納入備案體系；與公安部門加強(qiáng)配合，加大利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳銷、變相傳銷、違禁物品交易行為的打擊力度：與金融監(jiān)管部門配合，打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事的金融違法行為；打擊利用網(wǎng)絡(luò)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為；堅(jiān)決查處利用網(wǎng)絡(luò)為無照經(jīng)營(yíng)提供便利的行為。

4以點(diǎn)帶面。從單個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的勞力型監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的智力型監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商處在組織者的地位，類似于現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)管理者、展銷會(huì)舉辦者。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的一個(gè)重要著力點(diǎn)，內(nèi)容主要包括先行賠付責(zé)任、對(duì)在其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上從事商品交易經(jīng)營(yíng)者的主體資格審查責(zé)任、對(duì)交易行為的規(guī)范責(zé)任等等。

5建立信息公開制度，從事后處罰的單一懲戒模式轉(zhuǎn)向信息公開的約束機(jī)制。將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的基本注冊(cè)信息予以公示，讓其接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。定期對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行備案或注冊(cè)的、違反法律法規(guī)的或是侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行曝光，公布其違法行為和網(wǎng)站網(wǎng)址，并將其列入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)。

(三)建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制

1明確內(nèi)部職能分工，加強(qiáng)職責(zé)協(xié)調(diào)。由市場(chǎng)監(jiān)督管理職能部門負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易的日常巡查工作進(jìn)行指導(dǎo)，制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)商品交易的專項(xiàng)檢查計(jì)劃。建立轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)庫(kù)。其他各職能部門予以配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的監(jiān)管，并將有關(guān)網(wǎng)絡(luò)商品交易的消費(fèi)者申投訴、案件查處等情況反饋給市場(chǎng)主管職能部門，以此形成監(jiān)管合力。

2建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)。工商部門是網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的監(jiān)管機(jī)關(guān)，在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管中處于主導(dǎo)地位。建議由工商部門牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度，由電信主管部門、金融監(jiān)管部門、公安部門、稅務(wù)部門、商業(yè)銀行等監(jiān)管部門共同參與，定期開會(huì)，研究當(dāng)前熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，共商對(duì)策，共同行動(dòng)，形成資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(四)加快網(wǎng)絡(luò)商品交易統(tǒng)一立法進(jìn)程

考慮到網(wǎng)絡(luò)本身的跨地域性，網(wǎng)絡(luò)商品交易的立法必須在國(guó)家的層面上進(jìn)行：考慮到立法的權(quán)威性和司法依據(jù)問題，立法層級(jí)最好是法律或行政法規(guī)?？稍诂F(xiàn)有地方立法的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并征求網(wǎng)絡(luò)商品交易經(jīng)營(yíng)者、廣大消費(fèi)者的意見?，F(xiàn)在有關(guān)部門正在進(jìn)行立法準(zhǔn)備，如工商總局的《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督管理暫行辦法》，商務(wù)部的《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)規(guī)范》、《電子商務(wù)模式規(guī)范》等正在征求意見。但是，目前立法層級(jí)較低，強(qiáng)制力不夠，操作性不強(qiáng)。必須加快網(wǎng)絡(luò)商品交易統(tǒng)一立法進(jìn)程，同時(shí)在有關(guān)稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策方面予以配合。