盛華平 洪圣泉

[提要] 社區(qū)和駐村警務(wù)室的建設(shè)對縮短警民之間距離,促進(jìn)和諧警民關(guān)系,更好地方便服務(wù)群眾起著重要作用。文章從自身實踐的角度分析了目前社區(qū)和駐村警務(wù)建設(shè)存在的問題與形成原因,并有針對性地提出了進(jìn)一步完善社區(qū)和駐村警務(wù)建設(shè)的對策。

[關(guān)鍵詞] 警務(wù)室;社區(qū)和駐村民警;群眾工作

[作者簡介]盛華平(1985—),男,星子縣公安局南康鎮(zhèn)派出所社區(qū)民警;洪圣泉(1976—),男,星子縣公安局南康鎮(zhèn)派出所內(nèi)勤。(江西星子332800)

繼“三基”(抓基層,打基礎(chǔ),苦練基本功)工程建設(shè)后,在全國公安機(jī)關(guān)又一次掀起開展“三項建設(shè)”(執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系)的熱潮,基層公安機(jī)關(guān)通過三年的“三基”工程建設(shè),硬軟件得到了質(zhì)的提升,特別是社區(qū)和駐村警務(wù)室的建設(shè),縮短了警民之間的距離,促進(jìn)了和諧警民關(guān)系,更好地方便服務(wù)了群眾。如何更好地發(fā)揮社區(qū)和駐村警務(wù)室作用,進(jìn)一步加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè),在“三項建設(shè)”中具有舉足輕重的作用。社區(qū)和駐村警務(wù)戰(zhàn)略實施以來,在各級黨委、政府、公安機(jī)關(guān)的共同努力下,雖已取得了階段性成效,但由于多方面原因,當(dāng)前社區(qū)和駐村警務(wù)建設(shè)中依然存在不少突出問題。

一、當(dāng)前社區(qū)和駐村警務(wù)建設(shè)中存在的主要問題及形成原因

(一)社區(qū)和駐村警務(wù)室作用發(fā)揮不明顯。警務(wù)前移機(jī)制推出以來,基層所根據(jù)上級公安機(jī)關(guān)的布置安排都建立了社區(qū)和駐村警務(wù)室,確定了專門的社區(qū)和駐村民警,而事實上,部分社區(qū)和駐村民警沒有真正地深入到警務(wù)區(qū)開展工作,一些警務(wù)室經(jīng)常空無一人,形同虛設(shè)。產(chǎn)生的原因:一是部分基層所領(lǐng)導(dǎo)及社區(qū)和駐村民警重打擊、輕管理,服務(wù)意識、警務(wù)前移認(rèn)識不到位。由于城區(qū)派出所治安復(fù)雜,行業(yè)、娛樂場所眾多,出租房屋、暫住人口管理,大量的案件、糾紛,各類安全保衛(wèi)工作等等牽扯大量的警力;農(nóng)村派出所管轄區(qū)域范圍大且偏僻,交通不方便,生活設(shè)施落后,條件比較艱苦,很容易造成駐村民警的工作熱情不高;二是派出所警力配備標(biāo)準(zhǔn)不足。按照公安部派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)定,城區(qū)所(含縣城所)警力不得少于20人,建制鎮(zhèn)所(含農(nóng)村中心所)警力不得少于10人,農(nóng)村鄉(xiāng)所警力不得少于5人。而社區(qū)民警配備是城區(qū)按實有人口每3000人左右配備一名社區(qū)民警;農(nóng)村派出所最少建有2個警務(wù)室和“一室一警”的要求,農(nóng)村派出所警力明顯嚴(yán)重不足。駐村民警就占2名,一個派出所僅剩下所長、教導(dǎo)員和戶籍內(nèi)勤3人很難應(yīng)對派出所日常的接處警、值班備勤和繁重安全保衛(wèi)工作;三是社區(qū)及駐村民警往往一人身兼數(shù)職,力不從心。從現(xiàn)有的社區(qū)和駐村警務(wù)建設(shè)情況來看,一來群眾對警務(wù)室的功能還不夠了解,二來警務(wù)室的六種臺帳,事實上與民警的日常管理檔案存在著很多相似,無形中增加了社區(qū)和駐村民警的工作量。

(二)后勤保障已成為社區(qū)和駐村警務(wù)建設(shè)的“瓶頸”。大多數(shù)社區(qū)和駐村警務(wù)室都掛靠在社區(qū)、單位、村委會內(nèi),沒有達(dá)到“六有四統(tǒng)一”的基本要求。派出所在警務(wù)室建設(shè)上就顯得“心有余而力不足”,難有大的作為。

(三)部分社區(qū)和駐村民警群眾工作水平不高。一部分社區(qū)和駐村民警存在不善做、不會做群眾工作的問題,許多群眾反映“當(dāng)前交通工具發(fā)達(dá)了,民警與群眾的距離卻越來越遠(yuǎn)了;通信工具先進(jìn)了,民警與群眾交流溝通卻困難了;民警文化學(xué)歷提高了,群眾工作水平反而下降了?！币恍┥鐓^(qū)和駐村民警不愿下基層,不愿進(jìn)村入戶,沉不下去,走過場;不會說群眾話,不能與群眾很好地溝通交流;不會化解矛盾糾紛,有的民警介入調(diào)查后,因為言語不當(dāng)、方法不妥,不但不能平息事態(tài),反而激化矛盾。直接影響了社區(qū)和駐村警務(wù)建設(shè)整體工作水平的提高,影響了“三項建設(shè)”的順利開展。存在的原因:一是對做好群眾工作的重要性認(rèn)識不夠。近四年來,江西星子縣新招錄警力70余人,絕大部分都是剛畢業(yè)的年輕人,實踐能力不強(qiáng),對群眾工作的作用感受不深,對群眾工作的重要性也沒有深刻認(rèn)識,工作中片面認(rèn)為公安工作是警察自己的事,不愿意發(fā)動群眾,對警察工作片面理解為打擊、破案是“正事”,而為群眾排憂解難、辦實事、辦好事是“閑事”。忽視了群眾工作,也就沒有堅實的群眾基礎(chǔ),造成工作效率低、工作開展難。二是接觸群眾時有畏難情緒。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們的思想觀念、生活方式已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化,與過去相比,現(xiàn)在群眾工作的難度確實增大許多。因此,部分民警在工作中反映“群眾難接觸,不講理,不配合等”,時間長了和群眾的距離就拉大了,開展工作的難度更大了。三是開展群眾工作方法簡單。有些民警反映在深入轄區(qū)開展群眾工作時,不知怎樣去做,不能做到把群眾當(dāng)親人、當(dāng)朋友,不能俯下身子溝通交流,開展工作的水平較低,有時心里設(shè)想的方案很好,而執(zhí)行起來卻得不到群眾的認(rèn)可。

二、進(jìn)一步建設(shè)好社區(qū)和駐村警務(wù)建設(shè)的對策

(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識,深入推進(jìn)社區(qū)和駐村警務(wù)建設(shè)。思想是根基,充分認(rèn)識到思想認(rèn)識的重要性,深化推進(jìn)社區(qū)和駐村警務(wù)建設(shè)必須從解決思想認(rèn)識入手,使每一位公安民警都充分認(rèn)識到,加強(qiáng)社區(qū)和駐村警務(wù)建設(shè)既是改革傳統(tǒng)警務(wù)模式、夯實公安根基的重要舉措,又是構(gòu)建和諧警民關(guān)系、打造平安社會的重要途徑,進(jìn)而把社區(qū)和駐村警務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略擺上重中之重的位置。工作積極性高漲,工作由被動應(yīng)付轉(zhuǎn)為主動干實事,社區(qū)和駐村民警充分看到警務(wù)室是公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的第一平臺,在這個平臺上不僅“有所作為”,而且“大有作為”,從而積極地投身到社區(qū)和駐村警務(wù)建設(shè)中去,在這個廣闊的“舞臺”上展示才干,實現(xiàn)自我價值。

(二)充實基層警力,進(jìn)一步把警力前移?；鶎踊A(chǔ)工作是公安工作的根基,在現(xiàn)有警力狀況下,建議精減機(jī)關(guān)警力或?qū)C(jī)關(guān)民警輪流下派到警務(wù)室鍛煉,讓更多的警力前移,充實到基層一線,真正做到“一室一警”,使警務(wù)室不成擺設(shè),社區(qū)和駐村民警能更好地專心、安心社區(qū)和駐村警務(wù)工作,全面掌握社區(qū)信息,提高群眾見警率和公眾安全感,更好地營造和諧警民關(guān)系。

(三)勤學(xué)苦練,進(jìn)一步提升警務(wù)室民警的綜合素質(zhì)。公安部黨委提出公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)“三項建設(shè)”,其中加強(qiáng)信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是構(gòu)建和諧警民關(guān)系建設(shè)的前提和基礎(chǔ),也是對公安民警的切實要求。新時期,公安機(jī)關(guān)面對復(fù)雜的社會治安環(huán)境,特別是信息化高速發(fā)展,法治理念不斷強(qiáng)化,每位公安民警都要適應(yīng)社會發(fā)展,跟緊時代的步伐。一方面通過開展各種公安業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn),組織社區(qū)和駐村民警到先進(jìn)單位進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí);一方面召開社區(qū)和駐村民警工作交流會等方法,切實提高警務(wù)室民警工作水平和工作技能,全面提升警務(wù)室民警的綜合素質(zhì)。熟練掌握“三懂四會”(懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧;會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳法律),著力提高社區(qū)和駐村民警的群眾工作能力,增強(qiáng)警務(wù)室民警進(jìn)村入戶工作的自信心和自豪感,使警務(wù)室民警有信心、有能力干好警務(wù)室工作,切實成為轄區(qū)群眾普及法律知識的宣傳員;成為洞察社情民意的信息員;成為化解矛盾糾紛的調(diào)解員;成為推進(jìn)基層治保工作的指導(dǎo)員。

(四)想方設(shè)法,營造良好的工作環(huán)境。星子縣近幾年新招70余名警力,90%以上是外縣人員,占在職在崗的40%,怎樣讓他們安心工作,發(fā)揮他們的聰慧才智,更好地服務(wù)于二十五萬星子人民,為建設(shè)平安星子做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是地方黨委政府和公安機(jī)關(guān)多方面關(guān)心和愛護(hù)他們,讓他們時刻感受到家的溫暖,一心一意、腳踏實地在星子公安工作。二是從政治、經(jīng)濟(jì)待遇上向社區(qū)和駐村警務(wù)室工作的民警傾斜,讓民警感到在警務(wù)室工作有盼頭有奔頭,真實地讓他們實現(xiàn)崗位成才。三是大力加強(qiáng)警務(wù)室硬件設(shè)施建設(shè)?；鶎优沙鏊环矫嬉冀K依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,積極主動地報告工作,進(jìn)一步加強(qiáng)與地方黨委政府的聯(lián)系和溝通,在警務(wù)室用房建設(shè)、硬件設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費保障等方面,爭取得到更多支持,及時解決社區(qū)和駐村警務(wù)工作中的重大疑難問題,為深入推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)工作提供支撐,增添后勁。

(五)建立健全考核機(jī)制,落實責(zé)任倒查制度?？h局最近出臺的民警績效考核辦法,根據(jù)不同的警種,實行全面的動態(tài)考核,獎勤罰懶,獎優(yōu)罰劣,對社區(qū)和駐村民警的考核注重參照《江西省社區(qū)民警考核辦法》(試行)和轄區(qū)群眾評議監(jiān)督制度。強(qiáng)化對社區(qū)和駐村警務(wù)工作的檢查落實;要引入競爭激勵機(jī)制,激發(fā)警務(wù)室民警的工作熱情;對社區(qū)和駐村民警工作實行責(zé)任倒查制度,對轄區(qū)發(fā)生案件和群眾舉報投訴,要逐案進(jìn)行責(zé)任倒查,對確屬社區(qū)和駐村民警工作履職不到位造成的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究社區(qū)民警的責(zé)任。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王世卿.社區(qū)警務(wù)室建設(shè)實證分析[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009,(4).[2]王春敬.淺議駐村警務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)[J].公安研究,2008,(7).

[責(zé)任編輯:盧林仁]