劉 強(qiáng)

[內(nèi)容提要]2008年全球安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,眾多傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織并發(fā),所帶來(lái) 的重大影響和嚴(yán)重后果近年罕見(jiàn)。一些影響地區(qū)和全球安全的問(wèn)題有所緩和,但更多固有安 全 問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,同時(shí)新安全問(wèn)題又不斷發(fā)生,導(dǎo)致全球政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變 化。多樣化安全威脅帶來(lái)的挑戰(zhàn),正考問(wèn)著人類的智慧和勇氣。本文是對(duì)2008年全球安全形 勢(shì)的綜述和總體評(píng)估。

[關(guān)鍵詞] 2008年 全球 安全形勢(shì)

中圖分類號(hào):D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-1369(2009)6-0012-10

綜觀整個(gè)2008年,全球的總體安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻,眾多傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全交織并發(fā),所帶來(lái) 的嚴(yán)重后果為近年來(lái)罕見(jiàn)。全球總體安全形勢(shì)可以概括為:平穩(wěn)與動(dòng)蕩交織,平穩(wěn)壓倒動(dòng)蕩 ;緩和與沖突共生,緩和暗含沖突;發(fā)展與危機(jī)同步,危機(jī)制約發(fā)展;挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,挑 戰(zhàn)大于機(jī)遇。即全球傳統(tǒng)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)但局部動(dòng)蕩局面依然存在;部分安全問(wèn)題得到一 定緩和,但更多固有安全問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,同時(shí)又不斷孕育出新沖突;經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn) 繼續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì),但也出現(xiàn)了由美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī),導(dǎo)致全球發(fā)展衰退;眾 多非傳統(tǒng)安全問(wèn)題給人類生存與發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn),但對(duì)一些國(guó)家也是難得的謀發(fā)展機(jī)遇。

大國(guó)安全戰(zhàn)略出現(xiàn)調(diào)整,新的大國(guó)關(guān)系和多極化格局已具雛形,對(duì)全球安全形勢(shì)帶來(lái)重大影響

2008年一些世界大國(guó)的安全戰(zhàn)略和政策或多或少都有調(diào)整。大國(guó)關(guān)系總體穩(wěn)定但出現(xiàn)新的分 化組合勢(shì)頭,呈現(xiàn)出冷戰(zhàn)后一個(gè)復(fù)雜微妙的演變態(tài)勢(shì),多極化和新的大國(guó)關(guān)系格局正在形 成 。

1.美國(guó)安全戰(zhàn)略在全球嚴(yán)重受挫,一超強(qiáng)勢(shì)明顯縮水,無(wú)奈進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整

受美國(guó)內(nèi)大選和布什任期接近尾聲影響,年內(nèi),美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略總體沒(méi)有大的改變,反恐 和防擴(kuò)散依然是美國(guó)的主要安全政策基調(diào),但根據(jù)對(duì)國(guó)際形勢(shì)和美國(guó)自身安全認(rèn)知的變化, 布什政府對(duì)其國(guó)家安全政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,或可認(rèn)為是其執(zhí)政以來(lái)相對(duì)最為務(wù)實(shí)的轉(zhuǎn)變。 特別是在伊拉克、阿富汗的軍事行動(dòng)以及伊核問(wèn)題、朝核問(wèn)題和新興大國(guó)崛起等問(wèn)題上, 一改一貫的僵硬,開始更加注重通過(guò)對(duì)話解決問(wèn)題,顯現(xiàn)出更趨務(wù)實(shí)和少有的彈性,包括表 示要適時(shí)消減在伊拉克的軍事存在,啟動(dòng)與伊朗的談判程序,與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行對(duì)話等。在 反恐理念上,開始強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“軟力量”來(lái)消除恐怖主義威脅。其一反映在對(duì)恐怖主義的稱呼 上,即更多地將其稱為“暴力極端主義運(yùn)動(dòng)”(Violent Extremist Movements),這樣的 稱呼極具意識(shí)形態(tài)色彩;其二在打擊方式上,稱當(dāng)務(wù)之急是要采取更多的新手段來(lái)應(yīng)對(duì)“非 國(guó)家行為體發(fā)起的跨國(guó)威脅”,而取得“反恐”斗爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵,在于像冷戰(zhàn)時(shí)期取得對(duì)共 產(chǎn)主義勝利一樣來(lái)摧毀恐怖主義的意識(shí)形態(tài)支撐。同時(shí)首次將打贏“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”(irregu lar war)放在首位。[1]

國(guó)防總體戰(zhàn)略上,由直接參戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榛锇閲?guó)家自衛(wèi)能力的建設(shè);由單純的“硬力量”轉(zhuǎn)變?yōu)?軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、文化和人道手段并用的“硬軟結(jié)合”。[2]這種戰(zhàn)略思想在7月 31日公布的 2008年版《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》(報(bào)告)中體現(xiàn)得更加清晰、細(xì)化?！皢未颡?dú)斗”的單邊主義調(diào) 門已明顯降低。

總之,2008年美國(guó)的地緣戰(zhàn)略擴(kuò)張盡管依然繼續(xù),但以深陷伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭為標(biāo)志,因過(guò)度 擴(kuò)張而疲憊不堪,美國(guó)新保守主義所主導(dǎo)的單邊主義政策不僅越來(lái)越遭到國(guó)際社會(huì)阻遏,也 遭到美國(guó)內(nèi)越來(lái)越多質(zhì)疑,多強(qiáng)掣肘更制約了其能量發(fā)揮,金融危機(jī)又雪上加霜,因此,無(wú) 論是戰(zhàn)略理念還是實(shí)踐上,總體上已出現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整和收縮跡象。這種調(diào)整既是一種實(shí)用主義 表現(xiàn),也是一種無(wú)奈的選擇。

年底,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨為2009年第1期《外交》雜志撰文,主要論述美國(guó)的“均衡戰(zhàn)略” [3] 。鑒于蓋茨將留任奧巴馬政府的國(guó)防部長(zhǎng),此篇文章或可視為是奧巴馬政府國(guó)防戰(zhàn)略的預(yù)先 公示。這種以“均衡”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)塑造美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略,反映了美國(guó)的一種新思維理念,如果將 其簡(jiǎn)單概括一下,即:“以我為主,技術(shù)優(yōu)先;立足現(xiàn)在,著眼未來(lái);軟硬并施,御敵于外 ”。這樣的戰(zhàn)略思維預(yù)示美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略依然是為維護(hù)其世界霸主地位而設(shè)計(jì),但方式已發(fā)生 改變,必將對(duì)未來(lái)全球安全形勢(shì)變化產(chǎn)生重要影響。

2.俄羅斯出臺(tái)新的安全戰(zhàn)略構(gòu)想,與西方安全戰(zhàn)略理念發(fā)生碰撞,美俄關(guān)系發(fā)生深刻變 化,由此而帶來(lái)的地區(qū)和全球安全格局新變化值得認(rèn)真關(guān)注

年內(nèi),俄羅斯推出了《對(duì)外政策構(gòu)想》和外交政策五項(xiàng)原則,總統(tǒng)德梅韋杰夫還發(fā)表了以安 全為主要內(nèi)容的國(guó)情咨文,對(duì)俄羅斯的安全問(wèn)題做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),重視程度之高,態(tài)度之 堅(jiān)決,近年罕見(jiàn)。俄對(duì)單邊行動(dòng)戰(zhàn)略破壞國(guó)際局勢(shì)穩(wěn)定,繞過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)動(dòng)用武力破壞國(guó) 際法基礎(chǔ),導(dǎo)致沖突地區(qū)范圍擴(kuò)大等進(jìn)行了強(qiáng)烈抨擊。特別是梅德韋杰夫11月5日發(fā)表的國(guó) 情咨文,再次更加明確地闡明了俄羅斯的安全理念,其中至少可以讀解出以下信息:一是宣 示俄羅斯維護(hù)國(guó)家利益的決心;二是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際安全秩序的不滿;三是要加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的核心 作用;四是要建立全球安全新構(gòu)架。[4]這些與美國(guó)為首的西方安全戰(zhàn)略理念存在 很大的差異 。盡管這些安全理念和主張,基本是普京政策基本思路的延續(xù),但對(duì)于安全威脅和如何確保 俄國(guó)家安全利益上的新變化和發(fā)展是明顯的。

俄羅斯渡過(guò)困難期,經(jīng)濟(jì)狀況繼續(xù)顯著改善,特別是由于近年來(lái)國(guó)際油價(jià)不斷飆升,大量石 油美元給俄經(jīng)濟(jì)振興提供了物質(zhì)支撐,也使俄減少了對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴程度。國(guó)力得到 恢復(fù)的俄羅斯開始重建國(guó)際政治主權(quán),對(duì)外政策日趨強(qiáng)勢(shì)。具體表現(xiàn)在普京的政治路線(或 稱“普京主義”)得到進(jìn)一步發(fā)展,面對(duì)威脅恢復(fù)俄羅斯大國(guó)地位和復(fù)興俄羅斯人民福祉等 重要利 益的舉動(dòng),俄不惜放手一搏,欲讓對(duì)手望而卻步。因此,在美國(guó)的地緣戰(zhàn)略擴(kuò)張和一系列 諸如伊朗、科索沃、南奧塞梯、烏克蘭、導(dǎo)彈防御、北約東擴(kuò)和國(guó)家治理等國(guó)際問(wèn)題上,俄 與美針鋒相對(duì),甚至稱為維護(hù)俄國(guó)家利益不惜爆發(fā)新的冷戰(zhàn)來(lái)宣示俄的強(qiáng)勢(shì)作風(fēng),成為近年 來(lái)美俄關(guān)系的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。盡管美俄兩國(guó)似乎都在盡力控制局面,也在一些雙邊重要問(wèn) 題上達(dá)成一致,如發(fā)表《美俄戰(zhàn)略框架宣言》,強(qiáng)調(diào)在國(guó)際安全問(wèn)題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,但在 國(guó)際重大安全問(wèn)題上的分歧,依然無(wú)法擺脫兩國(guó)關(guān)系的背向發(fā)展趨勢(shì)。

顯然,在美俄新一輪激烈對(duì)抗中,美國(guó)傲慢的攻勢(shì),忽略了已恢復(fù)了元?dú)獠⑷諠u趨強(qiáng)的俄羅 斯的核心利益,同時(shí)也沒(méi)有做好接受俄回歸大國(guó)事實(shí)的心理準(zhǔn)備。作為兩個(gè)獨(dú)立的重要力量 中心,隨著美俄矛盾的加深和俄新的安全戰(zhàn)略構(gòu)想逐步展開,必將給地區(qū)和全球安全格局新 變化帶來(lái)巨大影響。

3.日本繼續(xù)強(qiáng)化日美同盟,借力發(fā)力拓展安全空間,“外向型”軍事戰(zhàn)略向太空發(fā)展

2008年,日本首相再度易人,福田康夫辭職,麻生太郎當(dāng)選新一屆日本內(nèi)閣首相。由于國(guó)內(nèi) 政治成為焦點(diǎn),對(duì)外安全戰(zhàn)略總體沒(méi)有太大改變,只進(jìn)行了一些局部調(diào)整,但仍值得謹(jǐn)慎關(guān) 注。具體表現(xiàn)為:

首先,進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化日美同盟,借力發(fā)力拓展安全空間。日美兩國(guó)均認(rèn)為通過(guò)建立反導(dǎo)系 統(tǒng)等努力,兩國(guó)同盟關(guān)系得到牢固并表示要繼續(xù)加強(qiáng)。麻生太郎在其就職施政演說(shuō)中,仍把 加強(qiáng)日美同盟放在外交原則和維護(hù)安全的首位。同時(shí),日借力擴(kuò)大與美盟友關(guān)系,其中與澳 大利亞關(guān)系的發(fā)展引人注目。日澳雙方就加強(qiáng)兩國(guó)全面的戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系達(dá)成一致 ,要“共同為亞太及更廣大地區(qū)的和平穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)”[5]。日、美、澳三國(guó)外長(zhǎng) 在日本京都 舉行第三次部長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話后發(fā)表聯(lián)合聲明,決定加強(qiáng)合作,共同應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)面臨的安全 問(wèn)題。這將意味日本勢(shì)力拓展至大洋洲。

其次,“外向型”軍事戰(zhàn)略進(jìn)一步發(fā)展,空間向太空延伸。年初,日本眾院再次對(duì)本屆國(guó)會(huì) 最大焦點(diǎn)《新反恐特別措施法案》進(jìn)行表決并獲得通過(guò)。該法案主旨在于恢復(fù)在印度洋向美 英等國(guó)艦船提供燃料。這是時(shí)隔57年之后再次出現(xiàn)在參院遭否決的法案在眾院再次進(jìn)行表決 并獲通過(guò)的情況。為更為引人矚目的是,年內(nèi)日本通過(guò)《宇宙基本法》草案,并于8月底正 式開始實(shí)施。該法案將允許日本在太空利用“防衛(wèi)目的”的軍事技術(shù)。這種國(guó)際罕見(jiàn)的從法 律上明確規(guī)定軍事利用太空的做法,彰顯出日本已將安全空間拓展至太空領(lǐng)域。

此外,日本能源安全多元化保障實(shí)施和構(gòu)建軟力量影響等方面力度也均有所加大,聯(lián)合德國(guó) 推動(dòng)“入?！焙椭\求地區(qū)優(yōu)勢(shì)地位的步伐放快,自衛(wèi)隊(duì)編制體制改革也為戰(zhàn)后規(guī)模最大。

鑒于日本政治右傾化泛濫,政黨派閥斗爭(zhēng)激烈,首相頻頻易人,金融危機(jī)將對(duì)嚴(yán)重依賴海外 市場(chǎng)的日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)強(qiáng)大沖擊。因此,日本的安全戰(zhàn)略暗含著很多不確定因素和變數(shù)。作為 擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治大國(guó)訴求不斷上升的國(guó)家,日本安全戰(zhàn)略的任何變化無(wú)疑會(huì)對(duì)亞太 地區(qū)乃至全球安全都將產(chǎn)生重要影響,值得認(rèn)真關(guān)注和防范。

4.歐盟一體化進(jìn)程提速,結(jié)合“東擴(kuò)”啟動(dòng)“南下”戰(zhàn)略,欲打造“地中海聯(lián)盟”及“ 歐盟聯(lián)邦超級(jí)大國(guó)”,成為全球獨(dú)立重要力量中心

2008年3月14日,歐盟布魯塞爾首腦會(huì)議通過(guò)了建立“地中海聯(lián)盟”計(jì)劃[6]。這不 僅標(biāo)志著歐 盟的所謂“南下”戰(zhàn)略正式啟動(dòng),也標(biāo)志著歐盟醞釀多年的對(duì)外“多邊主義”戰(zhàn)略全面展開 。歐盟此舉其實(shí)質(zhì)就是要改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)美國(guó)一邊倒政策,以其27個(gè)成員國(guó)的龐大規(guī)模和強(qiáng) 大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及逐步增強(qiáng)的軍事實(shí)力為基礎(chǔ),以多邊協(xié)同的“共同外交”來(lái)確保聯(lián)盟的安 全利益。其中,利用氣候變化議題在全球推進(jìn)“氣候外交”,并在“多邊主義”的理念下與 美、俄、中等大國(guó)建立“多邊主義伙伴”關(guān)系;利用“南下”戰(zhàn)略在地區(qū)建立跨洲際的“地 中海聯(lián)盟”,構(gòu)建和推行歐盟價(jià)值體系。

事實(shí)上,“地中海聯(lián)盟”計(jì)劃僅是歐盟對(duì)外安全戰(zhàn)略中的一環(huán),不過(guò)是個(gè)尚不見(jiàn)模樣的松散 聯(lián)盟,而歐盟還有更為恢弘的雄心壯志。其一是通過(guò)《里斯本條約》打造“歐盟聯(lián)邦超級(jí)大 國(guó)”;其二是要將歐盟的軍事一體化。盡管這些舉動(dòng)都背馳于其盟國(guó)美國(guó)的理念,但卻明顯 反映歐盟在軟力量、多邊主義、預(yù)防沖突、尊重國(guó)際司法等對(duì)外關(guān)系,特別是在處理地區(qū)和 國(guó)際安全問(wèn)題上表現(xiàn)出越來(lái)越大的獨(dú)立性。尤其在軟力量建設(shè)上歐盟更是不遺余力,力圖在 全球推行國(guó)際維和使命和重建思想,以提高其在地區(qū)和國(guó)際上的聲望,從而建立更大的話語(yǔ) 權(quán)。

因此,在國(guó)際環(huán)境和國(guó)際社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化情況下,盡管伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后,歐盟主要國(guó)家 均努力修補(bǔ)與美國(guó)關(guān)系的裂痕,歐美關(guān)系也似乎得到改善,在一些重大國(guó)際問(wèn)題上的協(xié)同也 有所加強(qiáng),然而,無(wú)論是歐盟早前的“東擴(kuò)”還是如今的“南下”,都顯露出其欲從“美主 歐從”的不平等跨大西洋伙伴關(guān)系中剝離傾向,政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面都出現(xiàn)欲與美國(guó)平 分秋色,形成主導(dǎo)地區(qū)格局的獨(dú)立力量中心之明顯特征?？傊?歐盟是要成為美國(guó)的平等伙 伴而不再是隨從者,在國(guó)際事務(wù)中將變得更加“有性格”,從中似乎嗅到了“歐美一體化” 時(shí)代即將終結(jié)的味道,至少“意味著美國(guó)在處理國(guó)際重大事務(wù)時(shí)將受到越來(lái)越多的軟制衡, 其塑造國(guó)際環(huán)境的能力下降,維護(hù)霸主地位的成本增加”[7]。而歐盟的任何傾斜 動(dòng)作,都將影響大國(guó)格局的轉(zhuǎn)變。

5.印度實(shí)力增長(zhǎng)迅速,大國(guó)態(tài)勢(shì)不斷彰顯,成為地區(qū)安全新格局的重要角色

2008年,印度以“地區(qū)核心國(guó)家”的身份繼續(xù)努力打造“世界一流大國(guó)”地位。隨著經(jīng)濟(jì)繼 續(xù)保持快速增長(zhǎng)(GDP增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)超過(guò)7.4%),印度的綜合國(guó)力進(jìn)一步上升,以信息技術(shù)和 空間技術(shù)為代表的科技長(zhǎng)足進(jìn)步,都使其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。盡管印度因錯(cuò)綜復(fù)雜的 民族、宗教矛盾所引發(fā)的恐怖主義襲擊,反政府武裝暴力襲擊和宗教沖突而呈現(xiàn)出安全內(nèi)向 化趨勢(shì),但積極應(yīng)對(duì)外部威脅的思維依然占據(jù)主導(dǎo)地位。

為此,以打擊恐怖主義和防范現(xiàn)實(shí)與潛在威脅為推動(dòng)力,國(guó)防預(yù)算大幅增加,軍事戰(zhàn)略和作 戰(zhàn)指導(dǎo)思想更加明確,軍事改革不斷深入,與西方國(guó)家的軍事技術(shù)合作進(jìn)一步展開,演訓(xùn)力 度有所加大,軍隊(duì)實(shí)力得到有效增強(qiáng),被一些評(píng)估機(jī)構(gòu)稱為世界第四大軍事力量。

特別值得關(guān)注的是,2008年,印度加大了?？樟α拷ㄔO(shè),在2月的國(guó)際防務(wù)展期間,開出巨 額采購(gòu)招標(biāo)清單,其中在已訂購(gòu)6艘法國(guó)蝎子級(jí)潛艇基礎(chǔ)上,又增購(gòu)6艘新型潛艇,全部到位 后,印度將擁有31艘潛艇;空軍開出100億美元購(gòu)買126架多功能輕型戰(zhàn)斗機(jī)的招標(biāo)計(jì)劃。[8] 這些武器裝備成為印度實(shí)現(xiàn)其安全戰(zhàn)略目標(biāo)的重要平臺(tái),特別是為海軍實(shí)現(xiàn)勝任印度洋及以 外海域作戰(zhàn)任務(wù)、空軍提高遠(yuǎn)程戰(zhàn)略攻防和投送能力以及逐步向航空航天部隊(duì)轉(zhuǎn)型奠定了物 質(zhì)基礎(chǔ)。加之著重打造陸軍具備立體進(jìn)攻和快速反應(yīng)能力的陸軍發(fā)展目標(biāo),印度軍事力量必 將從南亞延伸至亞太地區(qū)。

同時(shí),2008年,印度在對(duì)外關(guān)系上積極拓展與美、俄、中、日和歐洲傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系,雙邊關(guān) 系均有明顯提升。其中除繼續(xù)保持與“傳統(tǒng)盟友”俄羅斯進(jìn)行全方位的軍事技術(shù)合作外,與 美國(guó)和日本的軍事安全領(lǐng)域關(guān)系的發(fā)展令人矚目。在印度的積極努力下,美國(guó)宣布首次向印 度出售總價(jià)值超過(guò)1.7億美元的24枚“魚叉Ⅱ”反艦導(dǎo)彈;與日本簽署了《印日安保共同宣 言》,深化了兩國(guó)軍事合作關(guān)系。綜合實(shí)力特別是軍事能力的不斷提高,印度大國(guó)態(tài)勢(shì)不斷 彰顯,在對(duì)待地區(qū)中小國(guó)家已表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)硬的姿態(tài),成為地區(qū)安全新格局的重要角色。

6.中國(guó)安全戰(zhàn)略穩(wěn)定,以不變應(yīng)萬(wàn)變,整體實(shí)力繼續(xù)提高,國(guó)際社會(huì)話語(yǔ)權(quán)顯著增加, 維護(hù)全球安全領(lǐng)域的建設(shè)性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮[9]

2008年中國(guó)繼續(xù)以建立和諧世界為主導(dǎo),努力推進(jìn)世界和平、繁榮進(jìn)程,即“奉行獨(dú)立自 主和平外交政策,高舉和平、發(fā)展、合作旗幟,堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,堅(jiān)持奉行互利共贏的 開放戰(zhàn)略,努力與各國(guó)人民一道,推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”[10] 。在此戰(zhàn)略 指導(dǎo)下,中國(guó)與世界主要國(guó)家關(guān)系均有不同程度的發(fā)展和深化,其中在鞏固和推進(jìn)與主要大 國(guó)關(guān)系上令人矚目。

明確的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略使中國(guó)整體實(shí)力在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)上繼續(xù)得到加強(qiáng),除已經(jīng)成為 世界發(fā)展速度最快的經(jīng)濟(jì)體外,政治地位也得到相應(yīng)提高。由美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī) 波及全球后,世界主要大國(guó)借重中國(guó)謀恢復(fù)圖發(fā)展的意圖更加明顯,在國(guó)際重大問(wèn)題上,進(jìn) 一步建立了與中國(guó)的良好協(xié)調(diào)機(jī)制,中國(guó)的國(guó)際社會(huì)話語(yǔ)權(quán)隨之顯著增加,維護(hù)全球和地區(qū) 安全與穩(wěn)定的建設(shè)性作用進(jìn)一步得到廣泛認(rèn)定和發(fā)揮。

7.大國(guó)關(guān)系復(fù)雜微妙,新的大國(guó)關(guān)系和多極化格局歷經(jīng)多年深刻嬗變趨于雛形

主要大國(guó)安全戰(zhàn)略和政策的調(diào)整自然影響到大國(guó)關(guān)系和大國(guó)關(guān)系格局的變化,各大國(guó)或集團(tuán) 總體實(shí)力的不平衡發(fā)展也加速了這種變化,金融危機(jī)更起到了催化劑作用。

年內(nèi),大國(guó)關(guān)系復(fù)雜微妙,其中較為突出的是:美俄關(guān)系正發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化,各自強(qiáng) 硬立場(chǎng)使固有的緊張局面沒(méi)有得到改善、惡化加劇,導(dǎo)致雙邊關(guān)系降至蘇聯(lián)解體后的最低點(diǎn) ,甚至滑至新冷戰(zhàn)邊緣,呈背向發(fā)展趨勢(shì);美歐關(guān)系復(fù)雜微妙,若即若離,歐洲主要大國(guó)借 助美國(guó)的衰落與美周旋,與美在國(guó)際安全認(rèn)識(shí)理念和利害取向上分歧加大,同盟內(nèi)聚力明顯 減弱,大有另立山頭之勢(shì);中美關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定,良性互動(dòng)關(guān)系已經(jīng)建立,但美防范中國(guó)意識(shí) 依然不減,其對(duì)華戰(zhàn)略更趨針對(duì)性和實(shí)用性,互動(dòng)中兼有摩擦,特別是由于美國(guó)決意向臺(tái)灣 售武,兩軍交往一度中斷,給兩國(guó)關(guān)系蒙上陰影,但總體依然保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭;美日關(guān)系 繼續(xù)加強(qiáng),美主日從依舊,但日韓關(guān)系卻因領(lǐng)土問(wèn)題出現(xiàn)新的緊張氣氛,兩國(guó)關(guān)系嚴(yán)重受損 ,沒(méi)能開啟“日韓關(guān)系新時(shí)代”;俄日關(guān)系得到加強(qiáng),中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在協(xié)調(diào)中穩(wěn)步 加強(qiáng)并進(jìn)一步發(fā)展,協(xié)調(diào)互動(dòng)明顯增加;印度的大國(guó)地位不斷上升,各大國(guó)對(duì)其爭(zhēng)奪持續(xù)升 溫;中日關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨,戰(zhàn)略互惠關(guān)系進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段,互信有所增加,達(dá)到近年來(lái)的最好 水平,被認(rèn)為是“協(xié)商時(shí)代”的到來(lái),但利益沖突點(diǎn)依然存在,暗含變數(shù);俄歐關(guān)系敏感復(fù) 雜,歐盟的不斷東擴(kuò)擠壓了俄的傳統(tǒng)地緣政治利益空間,使其關(guān)系敵友界限模糊,變數(shù)增加 ;中歐關(guān)系進(jìn)入一個(gè)復(fù)雜期,經(jīng)貿(mào)合作保持穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí),政治上卻問(wèn)題不斷,歐洲部分 國(guó)家在對(duì)華關(guān)系上大打“西藏牌”、“人權(quán)牌”甚至“奧運(yùn)牌”,給中歐關(guān)系蒙上陰影,但 雙邊關(guān)系仍在可控范圍;中印關(guān)系突破戒備心理通過(guò)高層互訪也得到了提升,其中中俄印戰(zhàn) 略三角關(guān)系有所發(fā)展,三國(guó)均強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)地位并主張國(guó)際關(guān)系民主化和建立公正的國(guó) 際秩序。戰(zhàn)略三角關(guān)系的發(fā)展,對(duì)建立穩(wěn)定而協(xié)調(diào)的多極世界發(fā)揮了明顯的作用。

受金融危機(jī)影響,美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位和決定全球經(jīng)濟(jì)方向能力、全球經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力作用明顯 縮水,其他大國(guó)力量相對(duì)上升,并抓住機(jī)遇力圖做強(qiáng),一種相互借重、共同協(xié)商的新型大國(guó) 關(guān)系和多極化格局歷經(jīng)多年深刻嬗變趨于雛形。然而也必須清醒地看到,雖然美國(guó)的安全戰(zhàn) 略相對(duì)收縮,但美國(guó)只是受傷的巨人,超級(jí)大國(guó)身份尚無(wú)人取代,美國(guó)時(shí)代即將終結(jié)的跡象 也沒(méi)有顯現(xiàn),新型大國(guó)關(guān)系和多極化格局的發(fā)展還存在很多不確定性和變數(shù)。

傳統(tǒng)安全領(lǐng)域斗爭(zhēng)復(fù)雜多變,地區(qū)沖突與局部戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)災(zāi)難后果,同時(shí)導(dǎo)致新的地緣政治演變

2008年,剛果(金)戰(zhàn)火重燃,以巴沖突不斷,非洲政治危機(jī)四起,俄格爆發(fā)沖突,伊核、 朝核問(wèn)題繼續(xù)僵持等等傳統(tǒng)安全問(wèn)題給地區(qū)安全帶來(lái)嚴(yán)重影響,盡管國(guó)際社會(huì)對(duì)此付出了巨 大努力,一些事態(tài)發(fā)展得到一定控制,但一些問(wèn)題前景不甚明朗甚至令人擔(dān)憂。地區(qū)沖突與 局部戰(zhàn)爭(zhēng)的亂局,在帶來(lái)巨大災(zāi)難的同時(shí),也導(dǎo)致新的地緣政治演變,新一輪大國(guó)博弈正在 展開。

1.武裝沖突導(dǎo)致地區(qū)混亂,危機(jī)加深和人道主義災(zāi)難,也導(dǎo)致新的地緣政治演變

年內(nèi),武裝沖突主要發(fā)生在非洲、中東和高加索地區(qū),沖突所產(chǎn)生的震蕩波及地區(qū)乃至世界 ,引發(fā)的災(zāi)難性后果和新的問(wèn)題令人擔(dān)憂。

在非洲,武裝沖突導(dǎo)致危機(jī)最嚴(yán)重的地區(qū)當(dāng)首推剛果(金)東部地區(qū)。剛果(金)在年初“ 戈馬和平會(huì)議”后,保持了一段平穩(wěn)局勢(shì),但8月戰(zhàn)火重燃,且越演越烈,形勢(shì)“非常令人 恐懼”[11]。政府軍與恩孔達(dá)領(lǐng)導(dǎo)下的“全國(guó)保衛(wèi)人民大會(huì)”(CNDP)武裝之間的 持續(xù)沖突, 以及所造成的難民潮危及鄰國(guó),導(dǎo)致剛果東部地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩。盡管聯(lián)合國(guó)不斷呼吁?；?但 戰(zhàn)斗依然不斷持續(xù)發(fā)生。年底雖談判重啟,但進(jìn)程艱難、緩慢,分歧很難化解。長(zhǎng)期局勢(shì)不 穩(wěn)還導(dǎo)致剛果(金)各種社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn),居民普遍缺少安全感。更為嚴(yán)重的是,局勢(shì)動(dòng) 蕩導(dǎo)致整個(gè)剛果(金)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化,通貨膨脹異常嚴(yán)重,政府官員腐敗成風(fēng),辦事效率 低下 ,國(guó)家重建面臨嚴(yán)重困難。此外,東部局勢(shì)的動(dòng)蕩還導(dǎo)致剛果(金)部分民眾對(duì)聯(lián)剛特派團(tuán) 的工作效率提出質(zhì)疑,抗議示威甚至不友好行為時(shí)有發(fā)生。非洲另一個(gè)不斷發(fā)生武裝沖突的 地區(qū)是蘇丹以及蘇丹-乍得邊境,沖突導(dǎo)致這一地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩。蘇丹政府軍在達(dá)爾富爾 地區(qū)與各武裝運(yùn)動(dòng)不停地交戰(zhàn),而搶劫和綁架等暴力襲擊事件也在一些城市和鄉(xiāng)村不斷發(fā)生 。聯(lián)合國(guó)在蘇丹和達(dá)爾富爾兩個(gè)維和任務(wù)區(qū)為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定做出了不斷努力,但收效與期望 差距甚大。在非洲之角,安全形勢(shì)同樣令人擔(dān)憂。厄立特里亞政府對(duì)聯(lián)合國(guó)埃厄特派團(tuán)工作 的不配合導(dǎo)致該特派團(tuán)工作效率大大下降,而這里的安全形勢(shì)并不令人樂(lè)觀。索馬里的安全 局勢(shì)仍然動(dòng)蕩不定,一些區(qū)域和國(guó)際因素使索馬里的安全局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。而6月厄立特 里亞與吉布提因爭(zhēng)端在邊境地區(qū)發(fā)生軍事沖突,厄立特里亞對(duì)吉布提發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻,造成兩 國(guó)關(guān)系陷入緊張狀態(tài)。

在中東,哈馬斯不斷對(duì)以色列進(jìn)行火箭彈襲擊,而以色列則對(duì)哈馬斯進(jìn)行連續(xù)大規(guī)模報(bào)復(fù)性 空襲。哈馬斯宣稱要進(jìn)行“第三次起義”,徹底擊潰以色列政權(quán)。雙方的武裝沖突不僅造成 大量平民的傷亡和人道主義危機(jī),更將已經(jīng)十分脆弱的中東局勢(shì)再次推向谷底,和平進(jìn)程停 滯。這既反映了中東和平進(jìn)程的艱難和復(fù)雜,也反映出美國(guó)中東政策的失敗。

事實(shí)上,年內(nèi)最牽動(dòng)國(guó)際神經(jīng)的地區(qū)武裝沖突發(fā)生在高加索地區(qū)。這場(chǎng)爆發(fā)于8月的由格魯 吉亞對(duì)南奧塞梯采取全面軍事行動(dòng)而引發(fā)的俄羅斯軍事打擊格魯吉亞的戰(zhàn)爭(zhēng),從開戰(zhàn)到 格魯吉亞最終簽署“六項(xiàng)原則”?；饏f(xié)議,盡管總共持續(xù)一周,卻造成嚴(yán)重人員傷亡和重大 地緣政治影響。作為戰(zhàn)爭(zhēng)延續(xù),俄羅斯政府宣布支持南奧塞梯和阿布哈茲獨(dú)立,并根據(jù)與南 奧和阿布哈茲協(xié)議,向兩國(guó)各派遣3800名軍人長(zhǎng)期駐扎。而美國(guó)則表示將幫助格魯 吉亞進(jìn)行 軍事建設(shè)以恢復(fù)其軍事實(shí)力,并已加緊實(shí)施。歐盟國(guó)家則與美國(guó)協(xié)調(diào)一致采取分步驟、分層 次地調(diào)停施加自己的影響?，F(xiàn)實(shí)情況表明,這輪地緣政治博弈才剛剛拉開序幕,俄格沖突打 破了這一地區(qū)蘇聯(lián)解體后持續(xù)多年的“冷和平”,戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的震蕩已超出地緣范圍,高加 索地區(qū)成為新一輪大國(guó)地緣戰(zhàn)略博弈的坐標(biāo)點(diǎn)。鑒于該地區(qū)地緣戰(zhàn)略地位的敏感性和重要性 ,如今大國(guó)的鮮明針鋒相對(duì),會(huì)否演變?yōu)楦鼜?qiáng)烈持久的代理人“熱沖突”,十分令人關(guān)注。 因?yàn)檫@將導(dǎo)致該地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩并將震蕩波輻射到周邊,成為冷戰(zhàn)的新變種而存續(xù),地區(qū)安 全格局也將因此而徹底打破,大國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)系將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),一些國(guó)家的選擇迷惘將嚴(yán)重困 擾新型大國(guó)關(guān)系。

2.政治危機(jī)嚴(yán)重影響地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展,亂局難以收拾

年內(nèi),由選舉爭(zhēng)議、軍事政變、民族和政治矛盾等引發(fā)的政治危機(jī)不時(shí)出現(xiàn),其中肯尼亞、 津巴布韋、毛里塔尼亞、泰國(guó)幾內(nèi)亞等國(guó)均有發(fā)生。政治危機(jī)可謂“政治颶風(fēng)”,一旦發(fā)生 ,來(lái)勢(shì)兇猛,波及面廣、沖擊力大,所帶來(lái)的負(fù)面影響在很難短時(shí)間內(nèi)消除。

上述國(guó)家的政治危機(jī),盡管原因不同,但幾乎無(wú)一例外都造成人員死亡、社會(huì)動(dòng)亂、矛盾激 化、經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)、嚴(yán)重削弱了當(dāng)事國(guó)的政治形象的相同嚴(yán)重后果,且危及四鄰,造成區(qū)域性動(dòng) 蕩。其中,肯尼亞危 機(jī)造成至少1000多人死亡,30多萬(wàn)人流離失所,糧食危機(jī)發(fā)生,社會(huì)治安極差,首 都內(nèi)羅畢 甚至被外國(guó)戲稱作“夜掠城”[12],社會(huì)動(dòng)蕩波及到有1億多人的東非共同體國(guó)家 ,造成經(jīng)濟(jì) 發(fā)展受阻。歷時(shí)近三個(gè)月的泰國(guó)政治危機(jī)使其政治走向迷離、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重,社會(huì)分裂狀態(tài) 令人擔(dān)憂。幾內(nèi)亞的軍事政變,使維持著十分脆弱安定的利比里亞、薩拉里昂和科特迪瓦等 鄰國(guó)地區(qū)更加感受到區(qū)域性安全威脅。政治危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)癱瘓險(xiǎn)使津巴布韋國(guó)家處于崩潰 的邊緣。

3.朝核、伊核問(wèn)題為代表的防擴(kuò)散問(wèn)題僵局依舊,一波三折,大沖突、小進(jìn)步,前景 不甚明朗甚至令人擔(dān)憂

在朝核和伊核問(wèn)題上, 2008年都程度不同地陷入僵局而將問(wèn)題和懸念留給了2009年。

朝鮮核問(wèn)題年內(nèi)一波三折、起伏不定,一些進(jìn)展也曾給人們帶來(lái)欣喜和希望,但依然以僵局 收尾。年內(nèi),朝核問(wèn)題的矛盾焦點(diǎn)主要匯聚于利益交換即所謂“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的執(zhí)行上,雖 不順利,但總體上是在曲折中前進(jìn),其中美朝雙方在處理問(wèn)題上的相對(duì)靈活立場(chǎng)和方式,使 人們看到了化解危機(jī)的希望。朝鮮最終提交了“申報(bào)材料”,也炸毀其寧邊地區(qū)核設(shè)施的冷 卻塔,美國(guó)則將朝鮮從“支持恐怖主義國(guó)家”名單中除了名,但最終由于朝鮮與美、日、韓 三國(guó)分別在“驗(yàn)證”、“綁架”和“補(bǔ)償”問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧,各自都有無(wú)法超越的底線 ,使已經(jīng)有了些許進(jìn)展的朝核問(wèn)題“第二階段”再次陷入僵局。因此,如果沒(méi)有可以讓朝鮮 滿意的收益和進(jìn)一步的靈活性解決方案,短時(shí)間內(nèi)這種僵局很難打破。

與朝核問(wèn)題相比,伊朗核問(wèn)題的僵局一直沒(méi)有打破,在針鋒相對(duì)和沒(méi)有結(jié)果中又度過(guò)了一年 。伊朗一直與國(guó)際社會(huì)“打太極”,即時(shí)而表示與國(guó)際社會(huì)合作,承諾向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)澄 清其被認(rèn)為涉及核武器研究的有關(guān)情況,也表示如果放棄對(duì)伊朗的敵對(duì)立場(chǎng),伊朗在核問(wèn)題 上會(huì)做出積極回應(yīng),但依然繼續(xù)從事鈾濃縮離心機(jī)的生產(chǎn)和組裝以及新型高效率離心機(jī)的測(cè) 試。盡管年內(nèi)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)了第1803號(hào)和第1835號(hào)決議,加大制裁力度和要求伊朗 停止鈾濃縮活動(dòng),美、英、法、俄、中、德六國(guó)和歐盟也多次開會(huì)并發(fā)表聲明,希望與伊朗 重啟談判,但伊朗要么表態(tài)遲緩,要么表態(tài)模糊,即便是表示愿意重啟談判,但卻遲遲不付 諸行動(dòng),依然只與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)官員就核問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。即便美國(guó)甚至宣稱不排除動(dòng)武解 決問(wèn)題的選擇,但伊朗態(tài)度依然強(qiáng)硬,表示將繼續(xù)捍衛(wèi)自己應(yīng)有的權(quán)利,將鈾濃縮進(jìn)行到底 。行動(dòng)上鈾濃縮活動(dòng)依然如故,并聲稱5000多臺(tái)離心機(jī)在鈾濃縮設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)。

在這場(chǎng)看似不平衡或不對(duì)稱的博弈中,明顯處于弱勢(shì)的伊朗似乎是更大的贏家。要想解讀這 種現(xiàn)象,恐怕只能從三個(gè)方面給出解釋:首先是《不擴(kuò)散核武器條約》中存在允許無(wú)核國(guó)家 擁有和平利用核能權(quán)利的條文[13],為簽約國(guó)伊朗堅(jiān)持鈾濃縮活動(dòng)提供了所謂“法 理優(yōu)勢(shì)”。其 次,伊朗憑借其有利的地緣戰(zhàn)略位置、能源蘊(yùn)藏和生產(chǎn)資源在博弈中有恃無(wú)恐。第三,伊朗 與國(guó)際社會(huì)“打太極”,不僅可以保住其在“兄弟國(guó)家”中反西方特別是反美的“英雄”形 象,領(lǐng)導(dǎo)層也會(huì)在國(guó)內(nèi)政治中帶來(lái)一定的收益。伊朗的“太極”雖然令國(guó)際社會(huì)不滿,但國(guó) 際社會(huì)除了經(jīng)濟(jì)制裁外,尚找不出更好的辦法令伊朗屈服或至少是很好地配合核查。

然而,問(wèn)題的關(guān)鍵是,這種“太極”還能玩多久。盡管伊朗的重要地緣戰(zhàn)略位置沒(méi)有發(fā)生改 變, 但國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生變化:一是國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)發(fā)生,世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也在眼前 ,原油價(jià)格已經(jīng)回落,經(jīng)濟(jì)危機(jī)將導(dǎo)致對(duì)原油需求的進(jìn)一步減少,“石油武器”作用大大降 低;二是美國(guó)新總統(tǒng)奧巴馬即將走馬上任,伊朗核問(wèn)題依然是其最重要的問(wèn)題目標(biāo)之一,解 決這個(gè)問(wèn)題也將是其議事日程的首選之一,為轉(zhuǎn)移矛盾和公眾視線,化解金融危機(jī)的苦果之 經(jīng)濟(jì)危機(jī),會(huì)否選擇戰(zhàn)爭(zhēng),已經(jīng)無(wú)人敢輕易下否定結(jié)論。因此,僵持不下的伊朗核問(wèn)題,20 09年的前景不容樂(lè)觀。

非傳統(tǒng)安全問(wèn)題多點(diǎn)頻發(fā),威脅多樣,對(duì)全球生存與發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)

2008年,全球非傳統(tǒng)安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻,威脅不斷深化,影響更加廣泛。金融危機(jī)突然爆發(fā) ,經(jīng)濟(jì)危機(jī)相繼出現(xiàn),糧食危機(jī)不斷凸顯,能源安全日趨復(fù)雜,恐怖主義依然泛濫,自然災(zāi) 害頻繁發(fā)生。如此多樣化的非傳統(tǒng)安全威脅同時(shí)發(fā)生,其給國(guó)際安全和發(fā)展帶來(lái)的威脅和挑 戰(zhàn),已開始考問(wèn)人類的智慧和勇氣。

1.金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退,還將導(dǎo)致全球地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的大變遷

年內(nèi)由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)最終波及全球,已演變?yōu)槿蛐缘慕?jīng)濟(jì)危機(jī),并給全球 政治和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大影響。

首先,其給全球帶來(lái)的危害目前尚無(wú)法估量,但經(jīng)濟(jì)衰退已成定局,毋庸贅言。其次,經(jīng)濟(jì) 危機(jī)使全球主要力量重新洗牌,進(jìn)而導(dǎo)致世界“地緣經(jīng)濟(jì)”和地緣政治發(fā)生戰(zhàn)略性變化?？?體或近、中期看,美國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管在此次金融危機(jī)中遭受重創(chuàng),躲過(guò)此劫后,在世界經(jīng)濟(jì)中的 主導(dǎo)地位和作用雖不會(huì)改變但必將大幅衰落。發(fā)展中國(guó)家受此沖擊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響 ,外資進(jìn)入減少和產(chǎn)品出口縮水都將嚴(yán)重影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新興國(guó)家(特別是所謂的“ 金磚四國(guó)”和能源大國(guó))盡管也會(huì)因危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一度放緩,但卻是參與重新盤整 國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的大好時(shí)機(jī)。因?yàn)?上述新興國(guó)家對(duì)于金融危機(jī)注入的救援基金,似乎已經(jīng)預(yù) 示著美國(guó)為首的西方經(jīng)濟(jì)體系開始衰落,變革機(jī)會(huì)已經(jīng)降臨。同時(shí),美國(guó)對(duì)全球金融操控的 權(quán)力相對(duì)減弱,其國(guó)際新秩序的主宰地位受到動(dòng)搖,西方金融基本原則也將在新一輪洗牌中 被弱化,新興國(guó)家則可乘勢(shì)確立自己世界舞臺(tái)上的主角或次主角地位并參與制定全新的工業(yè) 與貿(mào)易規(guī)則,西方貿(mào)易保護(hù)主義將被打破,新的世界經(jīng)濟(jì)版圖也將重新繪制。但至于這種新 的世界經(jīng)濟(jì)格局到底是一種大混亂還是一種混亂中的新秩序,則有待進(jìn)一步觀察。

經(jīng)濟(jì)格局的變化必將導(dǎo)致政治格局的改變,這是歷史經(jīng)驗(yàn)曾給出的答案。受金融危機(jī)影響, 美國(guó)的地緣政治實(shí)力必將有所衰落,而新興國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后,政治權(quán)力欲望必將有所 增加,以爭(zhēng)奪聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位為代表的話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)也將呈現(xiàn)新高潮。同時(shí),新 經(jīng)濟(jì)大國(guó)主導(dǎo)地區(qū)政治也將導(dǎo)致地緣政治坐標(biāo)產(chǎn)生傾斜,一個(gè)傳統(tǒng)影響和控制體系將徹底成 為歷史。

2.糧食危機(jī)加劇,或?qū)⒁l(fā)全球生存危機(jī)

糧食安全問(wèn)題也許可以說(shuō)是2008年僅次于金融危機(jī)而波及全球的重大安全問(wèn)題。因糧食價(jià) 格的急速上揚(yáng)已經(jīng)導(dǎo)致危機(jī)的發(fā)生,甚至被形容為“靜默海嘯”。糧價(jià)的飆升對(duì)全球的貧困 人口來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的,“主要由于高糧價(jià)的影響,2008年新增4000萬(wàn)饑餓人口,使 饑餓人口總數(shù)達(dá)到9億6300萬(wàn)”[14]。

關(guān)于糧食價(jià)格上漲的原因至今眾說(shuō)紛紜,但生物燃料生產(chǎn)對(duì)糧食的需求量增加、新興國(guó)家糧 食需求的擴(kuò)大、世界原油價(jià)格的上漲、市場(chǎng)投機(jī)行為、世界耕地面積減少和單位產(chǎn)量降低、 世界糧食主產(chǎn)國(guó)因自然災(zāi)害而減少糧食供給、國(guó)家的出口限制等等,都被認(rèn)為是導(dǎo)致糧價(jià)持 續(xù)上漲的原因。[15]而2008年因生物燃料生產(chǎn)擴(kuò)大所導(dǎo)致的糧食緊缺和糧價(jià)飆升 ,成為人們最為 關(guān)注的焦點(diǎn)。[14]世界銀行行長(zhǎng)羅伯特?佐利克認(rèn)為,這場(chǎng)危機(jī)“并不是一場(chǎng)自然 災(zāi)害,而是 一場(chǎng)人為的災(zāi)害”。土地從生產(chǎn)食品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)能源替代品,因此,“這是21世紀(jì)‘食品換石 油的危機(jī)”[15]。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在10月16日“世界糧食日”也表示,“全 球金融動(dòng)蕩 致使人們對(duì)不斷攀升的糧食和燃料費(fèi)用更加憂心忡忡,糧食短缺不僅使饑餓問(wèn)題變得更加突 出,還引發(fā)了社會(huì)動(dòng)亂、環(huán)境退化等其他威脅;全球必須共同合作應(yīng)對(duì)多重危機(jī)?！盵 16]

事實(shí)上,盡管由于以“綠色革命”為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高,曾給不斷增長(zhǎng)的人口提供了賴 以生存的相對(duì)足夠口糧。但是,在當(dāng)今擁有76億人口的世界上,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和營(yíng)養(yǎng) 水平不斷改善的需求,如果“民以食為天”的理念得不到應(yīng)有的足夠重視,加之全球氣候變 暖更加惡化糧食生產(chǎn)的自然條件,糧食安全問(wèn)題如不能從根本上得到解決,必將引發(fā)更多問(wèn) 題發(fā)生,人類生存危機(jī)也許將真的不會(huì)太遠(yuǎn)。

3.能源安全日趨嚴(yán)重,導(dǎo)致地緣政治更趨復(fù)雜

2008年全球的能源安全形勢(shì)更加嚴(yán)重,世界最重要的能源之一原油價(jià)格大起大落,先是一路 狂飆,7月最高時(shí)接近創(chuàng)紀(jì)錄的每桶150美元,年底卻跌至每桶不到40美元。這種暴漲和狂跌 對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和政治造成了巨大影響。

有關(guān)年內(nèi)原油漲跌的原因,沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案,觀點(diǎn)不盡一致?？傮w看,一般認(rèn)為造成原油飆升 的原因有三:一是供求關(guān)系失衡;二是投機(jī)行為;三是發(fā)展中國(guó)家需求猛增。而造成原油暴 跌的原因則被認(rèn)為是需求減少和金融危機(jī)以及投資人的撤出。但不論原因歸結(jié)到哪里,這種 價(jià)格的異常變動(dòng)給全球經(jīng)濟(jì)和政治帶來(lái)的巨大沖擊和嚴(yán)重影響已成為有目共睹的事實(shí)。

而從政治和安全視角看,油氣蘊(yùn)藏和供應(yīng)大國(guó)與需求大國(guó)之間因供需關(guān)系所導(dǎo)致的政治利益 接近或疏離,以及對(duì)油氣和管線的控制與反控制,最終導(dǎo)致地緣政治的復(fù)雜化。以反美為主 旨的所謂“石油軸心”和“天然氣OPEC”的若隱若現(xiàn),標(biāo)志著能源問(wèn)題將導(dǎo)致政治力量重組 ,而因能源爭(zhēng)奪而引發(fā)的政治棋局,甚至被認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致多維冷戰(zhàn)的發(fā)生。因?yàn)?事實(shí)上,“ 能源問(wèn)題已成為國(guó)際政治中最令人不安和最受人關(guān)注的問(wèn)題,從根本上改變了人們對(duì)處于劇 烈改變的國(guó)際體系中的‘實(shí)力和‘影響力的看法,迫使決策者從全新的角度看待全球均 勢(shì)”[17]。也就是說(shuō),能源作為一種政治武器的作用正越來(lái)越發(fā)揮出更加明顯的作 用,人們不 得不重新解讀有關(guān)“實(shí)力”的內(nèi)涵和外延。能源大國(guó)或能源集團(tuán)(組織)的國(guó)際地位和作用 也必須重新審視,新的分化和組合必將推動(dòng)新的能源戰(zhàn)略思考和出臺(tái)。這種始于19世紀(jì)末的 能源問(wèn)題政治化問(wèn)題必將占據(jù)新一輪戰(zhàn)略博弈的核心位置,其所導(dǎo)致的地緣政治更加復(fù)雜化 不僅已經(jīng)出現(xiàn),還將向更加深刻的方向發(fā)展,而這種發(fā)展也自然最終會(huì)影響全球安全形勢(shì)的 變化。

4.恐怖主義依然猖獗,沒(méi)能跳出“越反越恐”的怪圈

2008年全球恐怖襲擊事件有增無(wú)減,尤其是特別重大恐怖襲擊事件不斷發(fā)生?？植乐髁x的猖 獗給一些國(guó)家和地區(qū)安全與發(fā)展帶來(lái)進(jìn)一步嚴(yán)重后果。

年內(nèi),恐怖主義襲擊依然主要發(fā)生在中東和南亞地區(qū)的所謂“不穩(wěn)定弧地帶”,伊拉克、阿 富汗、巴基斯坦、印度成為恐怖主義的重災(zāi)區(qū),非洲也成了恐怖分子的“偏好”之地。 [18]據(jù) 筆者不完全統(tǒng)計(jì),截至2008年11月1日,發(fā)生在這些國(guó)家和地區(qū)的特別重大恐怖主義襲擊 事件(死亡人數(shù)均在20人以上)約38起,造成至少1300多人死亡,2400多 人受傷。2008年最 后的兩個(gè)月里,先后發(fā)生的兩起極為嚴(yán)重的恐怖襲擊事件,即11月26日發(fā)生在印度孟買的連 環(huán)爆炸案和12月11日發(fā)生在伊拉克北部城市基爾庫(kù)克的一起自殺式爆炸事件,再一次提醒人 們恐怖主義的殘忍,也證實(shí)了2008年是又一個(gè)“恐怖之年”。

盡管國(guó)際社會(huì)繼續(xù)加大打擊恐怖主義的力度,國(guó)際反恐合作明顯加強(qiáng),也取得了不少成果, 但仍然沒(méi)能跳出“越反越恐”的怪圈。爆炸這種現(xiàn)代恐怖主義的原始襲擊方式的確給人類出 了一道治理和防范的難題。但“問(wèn)題到底出在哪里”和“如何消除恐怖孳生土壤”問(wèn)題依然 考問(wèn)著一切熱愛(ài)和平的人們。無(wú)論是“種族和宗教矛盾說(shuō)”、“全球化后遺癥說(shuō)”、“政治 格局激變說(shuō)”、“霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治說(shuō)”、“反恐理念和方式偏差說(shuō)”、“媒體推波助瀾 說(shuō)”、“貧困與愚昧說(shuō)”,還是其他的什么說(shuō),也許是該拋棄偏見(jiàn)和分歧認(rèn)真研究并找出有 效對(duì)策的時(shí)候了。

5.全球氣候變暖導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻發(fā),水資源匱和安全飲水問(wèn)題導(dǎo)致的水危機(jī)、環(huán)境污 染嚴(yán)重和新型傳染病的傳播以及食品安全等問(wèn)題同樣成為人類直面的重大安全問(wèn)題,給人 類安全敲響警鐘

2008年的確是自然災(zāi)害頻發(fā)的一年。雪災(zāi)、地震、龍卷風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴等自然災(zāi)害的頻發(fā), 造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失之巨大近年罕見(jiàn)。

最為典型的莫過(guò)2008年2月,南美洲的玻利維亞洪水泛濫,美國(guó)龍卷風(fēng)、冰風(fēng)暴和凍雨天氣 肆虐,雪災(zāi)襲擊中國(guó)南方,世界各地都不約而同地出現(xiàn)了極端天氣。專家表示,影響天氣的 因素多種多樣,但“罪魁禍?zhǔn)住敝痪褪抢崮痊F(xiàn)象。災(zāi)難都造成了重大人員傷亡和巨額財(cái) 產(chǎn)損失,一些國(guó)家甚至為此宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。而5月的“納爾吉斯”強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“造成緬 甸84537人死亡,53836人失蹤,19359人受傷。受災(zāi)人口為735萬(wàn) 人,嚴(yán)重受災(zāi)人口達(dá)到 240多萬(wàn)人。風(fēng)災(zāi)造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)40.3億～41.3億美元,占緬甸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的21%。[ 19]

水危機(jī)是另一種嚴(yán)重威脅著人類的生存的安全問(wèn)題。首先是缺水,如非洲大約還有1/3 的人口缺乏飲用水;其次是有限的水源受到嚴(yán)重污染加重了水危機(jī)的危害性。目前,全世界 有20%的人不能喝到安全的飲用水,即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲也還有1億人缺乏安全飲用水。世 界衛(wèi)生組織(WHO)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,全世界80%的疾病是由飲用被污染的水而造成。全世界 50%兒童的死亡是由于飲用水被污染造成。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為,從全球范圍而言,污染 的水源是人類致病、致死的最大單一原因。[20]

環(huán)境污染還在加劇的同時(shí),各種已知和未知的流行疾病也正吞噬著人類,而一些病毒的變異 和抗藥性的增強(qiáng),都使防范難度進(jìn)一步加大。就全球而言,環(huán)境污染和疾病流行所帶來(lái)的危 害是無(wú)法估量的。

最后,食品安全問(wèn)題也是2008年的一個(gè)十分令人關(guān)注的問(wèn)題。年內(nèi)發(fā)生的日本“毒大米”事 件 、“毒方便面”事件,愛(ài)爾蘭“毒肉”事件和尼日利亞“毒奶粉”事件,以及中國(guó)由“三鹿 ”嬰 幼兒奶粉引發(fā)的“中國(guó)奶粉事件”都再次提醒人們:食品安全問(wèn)題就在你的餐桌上。食品安 全問(wèn)題是個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題,涉及領(lǐng)域和環(huán)節(jié)多,防范和控制難度大。客觀的說(shuō),造成食品 安全問(wèn)題的原因是多樣的,部分是由于企業(yè)在生產(chǎn)和銷售管理過(guò)程中缺乏科學(xué)的衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)監(jiān)控,而更多則是由生產(chǎn)者在利益追求過(guò)程中忽視基本商業(yè)規(guī)范甚至挑戰(zhàn)商業(yè)道德引發(fā)的 ,當(dāng)然,科學(xué)完善的質(zhì)量規(guī)范和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成的法律盲區(qū)也是問(wèn)題不斷出現(xiàn)的根源之 一,客觀上造成了問(wèn)題食品的出籠。食品安全不僅涉及到商業(yè)道德,更關(guān)系到人類健康存續(xù) 和民族興亡,國(guó)際社會(huì)必須針對(duì)水、空氣、食品以及工業(yè)產(chǎn)品等制定一項(xiàng)全球性的更加完善 和具可操作性的整治戰(zhàn)略,以此來(lái)保證人類的生存和發(fā)展。

總之,2008年大國(guó)關(guān)系在總體穩(wěn)定的同時(shí)開始出現(xiàn)新的調(diào)整,新一輪戰(zhàn)略洗牌已經(jīng)開始,新 的國(guó)際戰(zhàn)略格局正在形成,并給全球安全帶來(lái)深刻影響。一些國(guó)家根據(jù)不斷變化的國(guó)際或地 區(qū)安全形勢(shì)適時(shí)調(diào)整安全政策,影響了地區(qū)安全局勢(shì)變化。地區(qū)沖突與局部戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)導(dǎo)致災(zāi) 難深重的同時(shí)導(dǎo)致地緣政治演變。金融危機(jī)、糧食危機(jī)、恐怖主義泛濫、能源安全、衛(wèi)生安 全問(wèn)題和自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全危機(jī)的多點(diǎn)并發(fā),對(duì)全球安全的威脅進(jìn)一步上升。因此,世 界各國(guó)必須在勇敢理性應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)尋找有效治理方式,以謀求人類和平與共同發(fā)展。

注釋:

[1]National Defense Strategy, June 2008. http://www.defenselink.mil/news/n ewsarticle.aspx?id=50657

[2]Gates R U. Indonesian Council on World Affairs (Jakarta, Indon esia) As Delivered by Secretary of Defense. Jakarta, Indonesia,

Monday, February 25, 2008. http://www.defenselink.mil/speeches/speech.aspx?speec hid=1218

[3]Gates R M. A Balanced Strategy,Reprogramming the Pentagon for a New Ag e, January/February 2009. http://www.foreignaffairs.org/20090 101faessay88103/robert-m-gates/how-to-reprogram-the-pentagon.html

[4]Послания Федеральному Собранию , Послание Федеральному Собранию Российско й Федерации, Москва, Большой Кремлёвский дв орец, 5 ноября 2008 года. http://www.president.kremlin.ru/appears/ 2008/11/05/1349_type63372type63374type63381type82634_208749.shtml

[5]新華網(wǎng)東京6月12日電.日澳決定加強(qiáng)戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系.新浪網(wǎng)ht tp://news.sina.com.cn/w/2008-06-12/172115731982.shtml

[6]該計(jì)劃設(shè)想將地中海沿岸16個(gè)南歐國(guó)家、北非和部分中東國(guó)家組成一個(gè)聯(lián)盟,重 點(diǎn)實(shí)施地 中海地區(qū)的污染治理,改善紅海和死海的水源補(bǔ)給,建立高速海上航線;能源、減災(zāi)和扶持 中小企業(yè)等項(xiàng)目,以上內(nèi)容所需資金主要從歐盟財(cái)政預(yù)算中支出。

[7]申義懷.淺析歐盟對(duì)外“多邊主義”戰(zhàn)略.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2008(5):57

[8]唐永勝.印度:全方位調(diào)整軍事戰(zhàn)略.解放軍報(bào),2008-11-13:5

[9]徐冬青.世界糧食安全走勢(shì)與我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略.學(xué)海,2008(6)

[10]中華人民共和國(guó)外交部政策研究司編.中國(guó)外交.世界知識(shí)出版社,2008-06:外 交部長(zhǎng)序

[11]聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文語(yǔ)。參見(jiàn):聯(lián)合國(guó)擔(dān)心剛果(金)人道危機(jī).北青網(wǎng)http://b jyouth.yent.com/artiche.jps?oid=49365915&pageno=1

[12]即將Nairobi(內(nèi)羅畢)讀做Night-robbery(夜晚?yè)屄?。

[13]參見(jiàn)《不擴(kuò)散核武器條約》第四條。

[14]糧農(nóng)組織.2008年全球饑餓人口達(dá)9億6300萬(wàn).聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站http:// www.un.org/chinese/News/fullstorynews.asp?newsID=10863

[15]方世南,韋鋒.論安全發(fā)展的重大政治意義.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(5)

[16]在2008年6月3日在意大利羅馬召開的聯(lián)合國(guó)“糧食峰會(huì)”上,世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家 認(rèn)為全球糧價(jià)上漲生物燃料因素占其中65%。參見(jiàn):市村孝二.造成糧食危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?是出口限制還是生物燃料.日本經(jīng)濟(jì)新聞,2008-06-04

[17]羅伯特?佐利克.應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的10點(diǎn)計(jì)劃.[英]金融時(shí)報(bào),2008-05-29

[18]“世界糧食日”:潘基文呼吁全球合作應(yīng)對(duì)多重危機(jī).聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站http://www.u n.org/chinese/News/fullstorynews.asp?newsID=10610

[19]馬小軍.國(guó)際政治“E”化的戰(zhàn)略張力.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2008(5):4

[20]2008年5月2日,也門北部城市薩達(dá)的一個(gè)清真寺發(fā)生炸彈恐怖襲擊,造成8人死 亡、38人 受傷。8月19日,阿爾及利亞首都阿爾及爾東部的一個(gè)警察學(xué)校遭汽車炸彈襲擊,造成至少4 3人死亡、38人受傷;次日,阿爾及爾東南部的一個(gè)軍事設(shè)施再遭炸彈襲擊,造成11人死亡 、11人受傷。22日,一個(gè)“伊斯蘭?馬格勒布各國(guó)基地組織”宣稱對(duì)以上兩起爆炸事件 負(fù)責(zé)。

[21]張?jiān)骑w.評(píng)估報(bào)告稱緬甸風(fēng)災(zāi)損失超過(guò)40億美元.新華網(wǎng)http://new s.xinhuanet.com/newscenter/2008-07/22/content_8742123.htm

[22]聯(lián)合國(guó)報(bào)告:世界80%疾病由飲用水污染導(dǎo)致.中國(guó)環(huán)境生態(tài)網(wǎng)http://www.eedu .org.cn/news/resource/water/200711/17795.html

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