戴鳳基

摘要:文章結(jié)合了對街道所屬社區(qū)居民的調(diào)查情況,分析了當(dāng)前居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀,從強化社區(qū)服務(wù)管理、積極拓展福利設(shè)施等方面論述了居家養(yǎng)老的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞:居家養(yǎng)老;現(xiàn)狀;發(fā)展對策

老年群體是我們黨和國家的寶貴財富,他們在長期的實踐工作中無私奉獻、艱苦奮斗,為黨和人民做出了巨大的貢獻,他們是“構(gòu)建和諧社區(qū)”的出發(fā)點和落腳石。怎樣做好老年人的工作是各級政府關(guān)注的一件大事,有利于維護我市的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,也是我們這一代人應(yīng)盡的職責(zé)。隨著我市改革的進一步深入,企業(yè)退休人員將全部進入社會化管理,我們的工作將出現(xiàn)新的情況、新的問題,這需要我們進一步研究和探討。

1居家養(yǎng)老的內(nèi)涵

我國目前所進行的養(yǎng)老方式主要有:家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等多種方式。居家養(yǎng)老是以家庭為核心,老年人在家居住,在家獲取醫(yī)護、家政、餐飲、旅游、娛樂、精神慰藉等各種服務(wù), 從而安度晚年的一種養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老模式主要由所在社區(qū)進行管理。這種養(yǎng)老要充分發(fā)揮國家、社會、家庭等各方面的積極性,共同分擔(dān)老年保障的責(zé)任。居家養(yǎng)老雖是養(yǎng)老的一種主要形式,但它是就養(yǎng)老的居住方式而言的,是相對于集中居住在各種機構(gòu)養(yǎng)老的一種分散在家庭居住的養(yǎng)老形式。在老年人居家養(yǎng)老的同時,又得到了社會各方面提供的各項養(yǎng)老服務(wù),既保持家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)和優(yōu)點,又能彌補其不足,也適應(yīng)了家庭小型化、核心化,滿足老年人多樣化的需要,改善和提高晚年生活質(zhì)量。

2居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析

2.1傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到社會發(fā)展的影響。

2006年7月到8月,我們無錫市退休職工管理委員會對退休人員作了一個比較系統(tǒng)的調(diào)查。江溪街道是新區(qū)的一個市鎮(zhèn)街道,居住人口27811人,其中60歲以上老年人是2852人,占總?cè)丝诘?0.3%。這次我們主要是采用問卷調(diào)查,共調(diào)查了2500名退休人員,問卷回收2207份,回收率是88。28%

在被調(diào)查的老人中男性占32.25%,女性占67.75%,60～69歲的老人占63.6%,70～79歲的老人占26.7%,80歲及以上的老人占9.7%。

從表1、表2、表3中可以看出大部分老人的養(yǎng)老主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,其中的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,雖有大部分老年人與子女同住,但有聘請護工或保姆的需求仍較大。這一方面說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在排解老人孤獨感、滿足老年人親情需求方面表現(xiàn)出明顯的優(yōu)越性。當(dāng)然現(xiàn)在還有4.2%的老人獨自生活,這就是空巢老人,需要社會的關(guān)懷。從表3、表4中已經(jīng)看到越來越多的家庭需要養(yǎng)老院養(yǎng)老、請鐘點工、請保姆。這就提醒我們現(xiàn)在的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式也越來越不能滿足老年人的需求了,當(dāng)前由于養(yǎng)老院數(shù)量、規(guī)模、生活習(xí)慣等限制或影響,大部分老年人對養(yǎng)老院養(yǎng)老不太容易接受,養(yǎng)老院養(yǎng)老也存在很多問題。從目前社會的發(fā)展情況來看,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式毫無疑問地受到了城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的挑戰(zhàn)。盡管我國有著優(yōu)秀的養(yǎng)老文化和倫理道德傳統(tǒng),但是,城市中青年人群生存競爭的加劇、跨地域職業(yè)流動的加速、生活方式的變化、獨生子女政策的推行,無疑深刻地影響著城市家庭中的代際關(guān)系模式。這表明,傳統(tǒng)意義的家庭養(yǎng)老需要更新。

2.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)投入仍需增強。

目前,從我們街道來看,已新建大型敬老院一個,有床位300張,同時在我們管轄的區(qū)域內(nèi)有市福利院一所,有三家民營的養(yǎng)老院(近200張床位)。同時每個社區(qū)都建立了老年活動場所,里面設(shè)有圖書閱覽室、棋牌室、健身房、乒乓室、舞臺、茶室等。但是從總體情況來看,還遠遠不能滿足社會的需求。所以說,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施在硬件設(shè)備和服務(wù)質(zhì)量還需要進一步增強。隨著社區(qū)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模的日益擴大,供養(yǎng)對象的增多,支付養(yǎng)護員工資標(biāo)準(zhǔn)的提高以及培訓(xùn)費用、管理費用的增加,資金不足、來源渠道不穩(wěn)定等同題凸現(xiàn)出來。

2.3社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的護理人員缺少及專業(yè)水平不夠。

在養(yǎng)老服務(wù)中,社區(qū)往往都是把下崗職工或外來護工人員組織起來,對社區(qū)內(nèi)的老人提供養(yǎng)護服務(wù)。這可能會使部分養(yǎng)護人員在對老年人生活上的服務(wù)水平不到位,或?qū)夏耆说木褡o理、心理支持、情感慰藉方面也存在一定的不足。

3居家養(yǎng)老的發(fā)展對策

3.1大力推進政府購買社會服務(wù),強化社區(qū)服務(wù)管理。

大力推進政府購買社會服務(wù),既能拓展社區(qū)服務(wù)項目,又可切實提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量,政府應(yīng)該集中精力開展居家養(yǎng)老服務(wù)的宏觀管理工作,從更高的層面給予居家養(yǎng)老服務(wù)更多更大的支持,即政策上和公共財政投入上,保證其持續(xù)發(fā)展。要強化社區(qū)對老年人的服務(wù)管理,社區(qū)服務(wù)需更貼近老年人,社區(qū)要充分利用社區(qū)范圍內(nèi)的各種資源實行更好地關(guān)心和照顧退休人員。政府要重視社區(qū)工作的重要性,盡快建立一支有責(zé)任心,懂專業(yè)的合格的專業(yè)工作人員和志愿者隊伍。

3.2積極拓展和興辦老年福利設(shè)施。

我們街道雖已新建大型敬老院一個,另有三家民營的養(yǎng)老院,同時每個社區(qū)都建立了老年活動場所,但是還需大力倡導(dǎo)“投資多元化”以豐富老年福利設(shè)施。需以政府為主導(dǎo),吸納民資,興建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與設(shè)施,對福利機構(gòu)實現(xiàn)運作市場化,將過去政府大包大攬的機構(gòu),轉(zhuǎn)變?yōu)楣k民營的形式,賦予舉辦者用工,分配與內(nèi)部管理自主權(quán),使福利機構(gòu)的效率、入住率顯著提高。還可以建設(shè)和發(fā)展適合老年夫婦或單身居住的老年公寓,并由社會提供各種服務(wù)。讓老年人有一個溫馨、安全和起居方便的家,又不脫離社會,與周圍老人、社區(qū)居民融洽相處。

3.3配合醫(yī)療改革提供相關(guān)服務(wù)及社會救助。

近幾年結(jié)合醫(yī)療制度改革,在社區(qū)還經(jīng)常組織社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機構(gòu),對老年人開展經(jīng)常性的健康教育講座及社區(qū)服務(wù),每一次的社區(qū)服務(wù),老年人測量血壓、醫(yī)療咨詢是最受歡迎的服務(wù)項目,人數(shù)也是最多的。

結(jié)合本市調(diào)整居民生活保障標(biāo)準(zhǔn)(現(xiàn)全市最低生活保障是300元/月),對退休(職)人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金、生活費后,其家庭成員生活低于城鎮(zhèn)居民生活標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請批準(zhǔn)后,由社會救助部門補足到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),并發(fā)給糧油幫困供應(yīng)卡。

3.4繼續(xù)加強老年科學(xué)健身和文化教育。

在文化、教育、體協(xié)、民政和園林部門支持指導(dǎo)下,全市及街道興辦老年大學(xué)、 老年學(xué)校和老年分校及教育點。近兩年又發(fā)展了社區(qū)群眾性科學(xué)健身活動,已建立社區(qū)健身苑和居委健身點。體委組織的各種老年群眾健身活動,已普及到各公園、社區(qū)綠化場地。還需進一步加強老年科學(xué)健身和文化教育。

3.5開展便民利民及志愿者服務(wù)。

各社區(qū)建立的服務(wù)中心開設(shè)法律及醫(yī)療咨詢、家政服務(wù)、鐘點工、護理工、全天工、保姆介紹以及各種小修小補等百余個項目,以滿足不同群體、不同層次的需要。提倡發(fā)揚鄰里互助,幫助和關(guān)心生活上有困難的老人,幫助家庭清掃衛(wèi)生、義務(wù)理發(fā)、陪送病人等。除了政府主辦老年福利事業(yè)外,還積極鼓勵單位、個人興辦,或與境內(nèi)外人士合辦。在幫困對象中,發(fā)動單位和個人進行贊助、結(jié)對幫困,建立幫困基金、救急救難互助基金等。

3.6提高服務(wù)人員(護工人員)的素質(zhì)及專業(yè)技術(shù)水平。

居家養(yǎng)老服務(wù)體系中的工作人員素質(zhì)直接決定著服務(wù)的質(zhì)量和水平,提高工作人員的素質(zhì)及專業(yè)技術(shù)水平是當(dāng)前首要舉措。要加強對從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn),在開展居家養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)中,可以將培訓(xùn)過程標(biāo)準(zhǔn)化,如使用統(tǒng)一的教材,統(tǒng)一的考試機制等,合格以后頒發(fā)經(jīng)國家認可的資格證書,實行勞動準(zhǔn)入制度,具有這個資格證書的人才能夠從事這方面的工作。

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