賈莉娟

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233041）

安徽承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策研究

賈莉娟

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233041）

長(zhǎng)三角城市群作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力、最具成長(zhǎng)性的區(qū)域之一，目前許多城市都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，為保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和保護(hù)環(huán)境雙管齊下，就要積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。而安徽作為長(zhǎng)三角縱深腹地，與長(zhǎng)三角無(wú)縫對(duì)接，具有承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，基于此，文章在分析安徽承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不足基礎(chǔ)上，對(duì)其承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策進(jìn)行了研究。

安徽；長(zhǎng)三角；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指某個(gè)時(shí)期某個(gè)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)集群從某些國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家或地區(qū)的過(guò)程和現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往以投資形式出現(xiàn)，其本質(zhì)是現(xiàn)有生產(chǎn)能力在空間上的整體或部分轉(zhuǎn)移。

目前，長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、市場(chǎng)最為繁榮的地區(qū)之一，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先我國(guó)其他地區(qū)，城市化水平和居民的消費(fèi)水平在全國(guó)也是佼佼者。但是經(jīng)過(guò)20年的高速發(fā)展，已經(jīng)導(dǎo)致土地資源、人力資源、能源資源供給緊張，商務(wù)成本及用工價(jià)格普遍上揚(yáng)，使長(zhǎng)三角地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)正在消失殆盡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境承載能力已經(jīng)難以支撐長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。2008年爆發(fā)了世界金融危機(jī)，許多國(guó)家都深受其害，中國(guó)也不例外，尤其是沿海地區(qū)的很多企業(yè)遭受到了更為嚴(yán)重的損失，加快長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已迫在眉睫。

安徽與長(zhǎng)三角之間不僅在地理位置上無(wú)縫對(duì)接，而且雙方之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)。長(zhǎng)三角的生產(chǎn)要素、環(huán)境容量、發(fā)展空間已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)緊張的程度。而這些方面，安徽都有優(yōu)勢(shì)。安徽的生產(chǎn)要素成本低，決定了長(zhǎng)三角企業(yè)必然要向有利潤(rùn)空間的地方轉(zhuǎn)移。從轉(zhuǎn)移的條件看，安徽是最充分、最便捷、效益最高，也是最有前景的地方。

一、安徽承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

安徽東鄰江蘇、浙江，北接山東，是承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶，西有湖北、河南，南有江西，是中國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的橋頭堡，具有獨(dú)特的承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。以省會(huì)合肥為中心，500公里范圍內(nèi)聚集了近5億人口，GDP占全國(guó)的近40%。

安徽沿江通海、與長(zhǎng)三角無(wú)縫對(duì)接，區(qū)位優(yōu)勢(shì)是中西部其他省份無(wú)法比擬的，現(xiàn)在又處于交通大建設(shè)、大發(fā)展的最好時(shí)期，一大批交通項(xiàng)目正緊鑼密鼓地進(jìn)行。隨著交通條件的大幅改善，合肥、蕪湖、蚌埠的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通樞紐地位將更加凸顯。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

1.人力資源

首先合肥、蕪湖、蚌埠有多所高校和科研院所，為安徽科技創(chuàng)新做出了突出的貢獻(xiàn)；其次合肥等江淮城市與南京市鄰近，而南京更有一大批科研院所、高等學(xué)校和創(chuàng)新型企業(yè)，更為安徽人才的引進(jìn)提供了很好的保障。另外，安徽地區(qū)的人力成本較低，為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)將來(lái)在安徽的發(fā)展降低了成本，更吸引了長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)向安徽地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2.自然資源

從總體上看，安徽是中國(guó)礦產(chǎn)資源大省，其中煤、鐵、銅、硫鐵礦等二十多種重要礦產(chǎn)儲(chǔ)量在全國(guó)占有重要位置，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，安徽擁有85.92億噸煤炭、10.13億噸鐵礦石、209.38萬(wàn)噸銅礦、5.55萬(wàn)噸鉛礦、30712.47萬(wàn)噸硫酸礦①。豐富的礦產(chǎn)資源為發(fā)展能源、原材料和加工工業(yè)提供了有利條件。以馬鞍山為重點(diǎn)的鋼鐵工業(yè)，以安慶為基地的石油化工工業(yè)，以銅陵為中心的有色金屬工業(yè)和淮南、淮北兩大煤炭基地在全國(guó)均占有重要地位。同時(shí)安徽也是農(nóng)業(yè)大省，糧食、棉花、油料、茶葉、水果、藥材和畜產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)前十位。旅游資源更是得天獨(dú)厚，有“世界雙遺產(chǎn)”黃山和佛教道場(chǎng)九華山、齊云山、天柱山等一批海內(nèi)外聞名的旅游勝地。這都為安徽區(qū)承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有力的物質(zhì)資源基礎(chǔ)②。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

安徽的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在資源、資金和勞動(dòng)力。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的對(duì)接空間和互利共贏(yíng)的機(jī)會(huì)。

安徽省產(chǎn)業(yè)體系較為完整，是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品基地、能源原材料基地和加工制造業(yè)基地。近年來(lái)，在能源、建材、冶金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，汽車(chē)、工程機(jī)械、家用電器、通信電子、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。其中，合肥江淮集團(tuán)、蕪湖的奇瑞汽車(chē)、蚌埠的豐原集團(tuán)都是省內(nèi)的龍頭企業(yè)。合肥市平板顯示器件、蕪湖市海螺集團(tuán)節(jié)能裝備和蚌埠市普樂(lè)非晶硅太陽(yáng)能電池等26個(gè)重大項(xiàng)目，成為省里直接調(diào)度考核對(duì)象。

二、安徽承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資環(huán)境不完善

安徽雖然與長(zhǎng)三角接壤，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但是交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、投資設(shè)施等還不夠完善，更不能與長(zhǎng)三角相提并論，要使長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移到安徽，這是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

良好的環(huán)境可以降低生產(chǎn)成本、物流成本和交易成本，提高資本的回報(bào)率。皖江地區(qū)在投資環(huán)境上存在的共性問(wèn)題是硬環(huán)境不過(guò)硬，軟環(huán)境有點(diǎn)軟，產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)作用不夠明顯，開(kāi)放的政策不夠靈活，政府管理服務(wù)不夠到位等。

安徽地區(qū)沒(méi)有形成同長(zhǎng)三角地區(qū)接軌的市場(chǎng)體系。由于行政區(qū)劃和自然經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的不整合造成了體制缺陷，導(dǎo)致安徽同長(zhǎng)三角地區(qū)一體化進(jìn)程不夠，地區(qū)封鎖和市場(chǎng)保護(hù)在一定程度上仍然存在。

（二）經(jīng)濟(jì)效率低下，研發(fā)投入不足

一是經(jīng)濟(jì)效率低于全國(guó)平均水平。以單位勞動(dòng)力的產(chǎn)出來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)效率，安徽省大中型工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)為7.13億元，高于全國(guó)平均水平的6.45億元，但人均產(chǎn)出較低。安徽省大中型工業(yè)企業(yè)的人均產(chǎn)值比全國(guó)平均水平低20%左右。經(jīng)濟(jì)效率較低還反映在單位產(chǎn)出投入高。近年來(lái)，安徽在單位工業(yè)增加值能耗方面做出了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，但是與其他省份或地區(qū)相比，還處于較高水平。二是研發(fā)投入不充足。安徽省的研發(fā)投入與全國(guó)平均水平相比偏低。2008年安徽GDP為8874.17億元，占全國(guó)300670億元的2.95%。同期安徽R&D經(jīng)費(fèi)支出99.5億元，占全國(guó)4570億元的2.18%。2008年安徽財(cái)政科技撥款18.46億元，占地方財(cái)政總支出的1.12%③。

（三）產(chǎn)業(yè)分散，產(chǎn)業(yè)層次低

安徽地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)層次不高的問(wèn)題仍很突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，生產(chǎn)集中度不高，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯；有效支撐制造業(yè)持續(xù)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)不足?？平藤Y源優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，科技實(shí)力也尚未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)高，產(chǎn)業(yè)鏈比較緊密，從而使得在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面不是很到位，很可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)象。

長(zhǎng)三角主要城市與安徽在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比較及全國(guó)排名，如下表： 單位：億元

第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè)上海 76.68 26 80.34 28 101.84 27 111.80 29江蘇 1048.34 3 1461.49 5 1816.24 4 2100.00 4浙江 630.98 11 892.83 11 986.02 13 1095.43 13安徽 741.77 8 966.49 9 1200.18 10 1418.08 10 2002年 位次 2005年 位次 2007年 位次 2008年 位次第三產(chǎn)業(yè)上海 2207.63 8 4452.92 7 5678.51 8 6235.92 8江蘇 4435.89 2 10355.04 3 14306.40 3 16663.81 3浙江 3273.93 4 7166.15 4 10148.45 4 11580.33 4安徽 1056.78 14 2221.17 15 3289.12 15 4137.35 16上海 2486.86 4 4620.92 6 6408.50 6 7350.43 6江蘇 3069.46 2 6489.14 2 9618.52 2 11548.80 2浙江 2236.12 5 5378.86 4 7645.96 4 8811.17 4安徽 1103.54 14 2187.46 14 2874.88 14 3318.74 14

如表，上海、江蘇、浙江三個(gè)省市第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比較大，在全國(guó)的排名也比較靠前，而安徽的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較大，第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較小。可見(jiàn)長(zhǎng)三角與安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大。

（四）企業(yè)承接熱情不夠，且盲目性大

一些企業(yè)認(rèn)為長(zhǎng)三角地區(qū)受土地緊張、勞動(dòng)力成本上升、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等因素影響，相關(guān)產(chǎn)業(yè)向安徽轉(zhuǎn)移是必然的事情。因而存在坐等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、坐等客商上門(mén)的意識(shí)和熱情不夠的現(xiàn)象。目前，從發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，有一部分是因?yàn)槭艿江h(huán)保政策的限制而轉(zhuǎn)移出來(lái)的。而安徽少數(shù)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)心切，承接了一些高污染產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，影響了可持續(xù)發(fā)展。另外，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。各地方競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策爭(zhēng)取企業(yè)落戶(hù)，造成省內(nèi)的內(nèi)耗現(xiàn)象和地方間的無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（五）政策兌現(xiàn)較難，政策缺乏連貫性

一些企業(yè)反映，在引進(jìn)的時(shí)候，地方政府承諾了很多優(yōu)惠條件，而一旦入駐卻難以?xún)冬F(xiàn)落實(shí)。地方政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后往往政策發(fā)生改變，企業(yè)花在處理與政府關(guān)系上的成本太高。此外，法制環(huán)境、融資環(huán)境、人文環(huán)境等方面也存在不少有待改進(jìn)的地方。

三、安徽承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（一）改善投資環(huán)境，為承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打好基礎(chǔ)

在政策普惠、區(qū)位差別逐漸淡化的今天，投資環(huán)境尤其是投資軟環(huán)境，已經(jīng)成為決定一個(gè)地方發(fā)展成效的關(guān)鍵。在人文環(huán)境上，用感情和服務(wù)吸引客商、留住客商，使客商在安徽能安心發(fā)展、成功興業(yè)，形成“搞好一個(gè)，引進(jìn)一批，帶動(dòng)一片”的發(fā)展局面。在市場(chǎng)環(huán)境上，推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)等一體化進(jìn)程，重點(diǎn)推進(jìn)安徽與長(zhǎng)三角地區(qū)在產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)異地結(jié)轉(zhuǎn)等方面的合作，構(gòu)建開(kāi)放合作的泛長(zhǎng)三角區(qū)域現(xiàn)代市場(chǎng)體系。在政務(wù)環(huán)境上，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。加大投資環(huán)境整治力度，進(jìn)一步提高政府服務(wù)的效率和水平，借鑒其他省區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“綠色通道”做法，需要政府職能部門(mén)審核審批的事項(xiàng)，必須從速審批。

（二）加快自主創(chuàng)新步伐，創(chuàng)造自主品牌

加快自主創(chuàng)新和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化步伐，發(fā)展電子信息材料、環(huán)保材料等高性能新材料，加快生物、航空航天產(chǎn)業(yè)和重大工程關(guān)鍵新材料的研制，努力將金屬新材料、無(wú)機(jī)非金屬新材料、新型高分子材料和化工新材料等領(lǐng)域的科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。加快電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)軟件業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展信息家電、電子材料、集成電路、汽車(chē)電子、通信及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，形成具有安徽特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持企業(yè)、科研院所的品牌建設(shè)和參與制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。只有強(qiáng)化自身實(shí)力，合作才有前景；只有擁有核心技術(shù)，合作才有話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（三）培育產(chǎn)業(yè)集群，與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接

以產(chǎn)業(yè)鏈為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主脈，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群的健康發(fā)展，必須結(jié)合各個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，從培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈入手，大力整合現(xiàn)有的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和科技園區(qū)等招商引資載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工，突出產(chǎn)業(yè)配套性，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集中度，構(gòu)成一個(gè)完整的上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成鮮明的產(chǎn)業(yè)集群④。培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素，形成一批極具增長(zhǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)群，努力與長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的無(wú)縫對(duì)接。

（四）主動(dòng)積極地引進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)

據(jù)有關(guān)專(zhuān)家分析，長(zhǎng)三角地區(qū)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移5年內(nèi)就可完成，承接機(jī)遇稍縱即逝，如果沒(méi)有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，就難以在這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大有作為。因此，首先要解放思想，注重同長(zhǎng)三角地區(qū)觀(guān)念對(duì)接，以觀(guān)念上的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境的對(duì)接，促進(jìn)合作上的共贏(yíng)。其次要注重組織機(jī)構(gòu)的健全，統(tǒng)籌規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。應(yīng)成立省級(jí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)關(guān)系，保障承接的順利進(jìn)行。再次，各地應(yīng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“一把手”工程，對(duì)重大項(xiàng)目信息親自掌握和把關(guān)，對(duì)具體難題親自破解。

（五）加強(qiáng)政府間的溝通交流，同時(shí)要保持政策穩(wěn)定

安徽首先必須要在政府層面上逐步實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角地區(qū)的融入與接軌，加強(qiáng)兩地政府之間的對(duì)話(huà)，通過(guò)深化行政體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造良好的融入長(zhǎng)三角的制度環(huán)境及體制保障。

另外，要保持政策的穩(wěn)定，不能換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一種政策，使企業(yè)無(wú)所適從。在誠(chéng)信意識(shí)上，不能為引資而亂承諾，承諾的事必須堅(jiān)決兌現(xiàn)，同時(shí)對(duì)沒(méi)有兌現(xiàn)的事應(yīng)有合理解決。

［1］汪健，李婷，韓彬.安徽——長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡［J］.中國(guó)外資，2008，（6）.

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F127

A

1672-0547（2010）01-0048-02

2009-10-02

賈莉娟（1987-），女，安徽滁州人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生部2008級(jí)世界經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)碩士研究生。