■劉彥昌

為什么基層黨內(nèi)民主改革動(dòng)力不強(qiáng)

■劉彥昌

黨內(nèi)民主的推進(jìn)動(dòng)力是否強(qiáng)健，對(duì)其發(fā)展前景影響甚大。具體到縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層黨組織，其發(fā)展黨內(nèi)民主的決心和動(dòng)力狀況如何，還需要分析對(duì)民主動(dòng)力有消釋作用的因素，弄清究竟哪些因素對(duì)動(dòng)力變化有影響以及有什么樣的影響。

為此，根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究和深度訪談，設(shè)計(jì)出風(fēng)險(xiǎn)考慮、容異胸襟、發(fā)展信心、重視程度、具體制度、傳統(tǒng)習(xí)慣、相互信任等選項(xiàng)，對(duì)黨校在校學(xué)員、相關(guān)會(huì)議參與者、基層黨員等進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

超過(guò)80%選擇風(fēng)險(xiǎn)因素

影響縣級(jí)黨組織推進(jìn)黨內(nèi)基層民主動(dòng)力強(qiáng)度的因素是什么？調(diào)查顯示，排在第一位的是風(fēng)險(xiǎn)考慮，有736人選擇，占84.89%。

為什么會(huì)有超過(guò)8成的人選擇風(fēng)險(xiǎn)因素？

圍繞現(xiàn)實(shí)狀況的分析來(lái)看，是對(duì)廣大普通黨員不太放心，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織普遍不善于發(fā)揮黨內(nèi)民主的基本功能?？偢械皆诩扔薪M織模式養(yǎng)成的工作風(fēng)格下，不善于通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)凝聚廣大黨員的智慧和力量，來(lái)激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造活力。另一方面，認(rèn)為還沒(méi)有完全掌握在民主環(huán)境下駕馭局勢(shì)走向的有效方法，擔(dān)心發(fā)展黨內(nèi)民主會(huì)使局面不好控制。因此擔(dān)心駕馭不了局面而在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)方面膽怯，由此，對(duì)進(jìn)行試點(diǎn)就不積極，要求推開更有阻力，基本態(tài)度是能拖就拖。

在風(fēng)險(xiǎn)因素之外，調(diào)查結(jié)果顯示，有612人選擇容異意識(shí)和重視程度，占70.59%，并列第二。調(diào)查中有459人選擇相互信任因素，所占比例也超過(guò)50%，占52.94%。

分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中有一些黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為基層黨員水平不高，就是搞民主也提不出什么有價(jià)值的意見，因此，就認(rèn)為花精力搞民主沒(méi)必要，吵吵嚷嚷反而干不成事，徒然添亂找麻煩。也有的認(rèn)為，多數(shù)人的意見也未必正確，實(shí)際是思想深處存在著這樣的觀念：和廣大普通黨員相比，領(lǐng)導(dǎo)人掌握的情況相對(duì)全面和及時(shí)，加上長(zhǎng)期從政的職業(yè)訓(xùn)練，素質(zhì)和能力都要比下級(jí)高一些，比普通黨員更高很多，見解正確的概率當(dāng)然要高于其他人，自己能解決得很好的問(wèn)題，又何必搞黨內(nèi)民主，自找麻煩。

總之，由于是從工作方法的角度來(lái)對(duì)待黨內(nèi)民主，自然就把黨內(nèi)民主和其它一些推進(jìn)工作的手段相比較，一些人的結(jié)論是，搞民主麻煩，將增大工作成本，因而積極性不高。

風(fēng)險(xiǎn)因素鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于縣級(jí)14%

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)民主的影響因素中，有587人選擇風(fēng)險(xiǎn)考慮，占67.70%，相比縣級(jí)低了14個(gè)百分點(diǎn)。

其顧慮主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是目前擴(kuò)大黨內(nèi)民主的試點(diǎn)都是上級(jí)有關(guān)部門安排的，缺乏相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，屬于“特事”。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人領(lǐng)悟不準(zhǔn)，判定出現(xiàn)偏差，其創(chuàng)新性試驗(yàn)工作不僅不被上級(jí)認(rèn)可，還可能會(huì)被隨時(shí)叫停，既給本地區(qū)的工作帶來(lái)被動(dòng)，也會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人帶來(lái)一些消極影響，落個(gè)出力不討好的下場(chǎng)。比較典型的例子是“魏勝多現(xiàn)象”。

重慶市城口縣坪壩鎮(zhèn)魏勝多進(jìn)行鎮(zhèn)黨委書記等職位直選，被指“在不是換屆的時(shí)候進(jìn)行換屆，破壞了《選舉法》，鎮(zhèn)長(zhǎng)直選也是違反《憲法》的行為，違反了‘黨管干部’的原則，”“犯有嚴(yán)重的政治錯(cuò)誤”，“對(duì)他實(shí)行‘雙規(guī)’”，同時(shí)派工作組查他的存款，之后“罷免”了他的縣人大代表資格。改革試驗(yàn)被否定性中止，使得很多積極參與的黨員和干部抬不起頭來(lái)、心灰意冷。

應(yīng)該看到，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人基本都懂得，主動(dòng)推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)實(shí)際上有風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)，既包括進(jìn)程被叫停而中斷，也包括推進(jìn)者個(gè)人職位的變化沉浮。另一方面這種積極發(fā)展黨內(nèi)民主的探索也往往不被同行所理解，有脫離同行并被其“孤立”的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中這種風(fēng)險(xiǎn)雖然不好擺上桌面，但相關(guān)人士總能夠感到其存在。這使得很多有推進(jìn)想法的黨組織負(fù)責(zé)人也陷入舉棋不定之中，不敢和不愿在發(fā)展黨內(nèi)民主問(wèn)題上“出風(fēng)頭”，不愿冒先行一步的探索“風(fēng)險(xiǎn)”。

超過(guò)7成選擇“容異胸懷”

與縣級(jí)黨內(nèi)民主推進(jìn)動(dòng)力影響因素不同的是，對(duì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織推進(jìn)黨內(nèi)民主動(dòng)力強(qiáng)度的因素中，選擇容異胸懷的比例最高，有679人選擇，占78.32%。

圍繞問(wèn)卷調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，由于受傳統(tǒng)文化的影響，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織負(fù)責(zé)人缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)，對(duì)歧見的包容度不夠，這是一種深層次的文化心理因素。

民主的基本原則是平等，包容歧見是實(shí)現(xiàn)平等的前提條件。也就是說(shuō)，發(fā)展黨內(nèi)的有序民主，各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人是否愿意容忍其他人的意見，非常重要。這種容忍，不僅限于地位大體相當(dāng)?shù)耐?jí)之間，還應(yīng)包括對(duì)自己的下級(jí)，更包括和自己地位相差較大的普通黨員，允許他們享受與自己相同的政治權(quán)利。要真心推進(jìn)黨內(nèi)民主，黨組織負(fù)責(zé)人必須樹立一個(gè)觀念，真正“捍衛(wèi)你說(shuō)話的權(quán)利?！?/p>

然而，現(xiàn)實(shí)卻是，官員對(duì)普通群眾或下級(jí)總有一種高其一等的心態(tài)，對(duì)普通群眾擁護(hù)自己的聲音歡迎，和自己意見相左的就不愿意聽，對(duì)自己的權(quán)威有不利影響的要求和批評(píng)意見更難以容忍。因此，他們對(duì)切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的決心不夠。正是這種特殊心態(tài)，使得與其他推進(jìn)動(dòng)力之間難以形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的局面。

根據(jù)對(duì)一些基層黨組織的調(diào)查，一些負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)展黨內(nèi)基層民主主要存在著“三怕”：怕駕馭不了局面搞出亂子，怕妨礙個(gè)人行使權(quán)力，怕弄不好會(huì)被人搶了自己的飯碗。因此，不愿意在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的過(guò)程中使自己承受本來(lái)不會(huì)有的從政“風(fēng)險(xiǎn)”。

總之，由于對(duì)黨內(nèi)基層民主缺乏透徹的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員存在四個(gè)思想顧慮和認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

首先，認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)基層民主會(huì)影響穩(wěn)定。他們擔(dān)心公開、選舉、競(jìng)爭(zhēng)等民主原則的實(shí)施和推進(jìn),會(huì)不同程度地引發(fā)各種利益群體之間的爭(zhēng)執(zhí)和沖突，從而引起不必要的混亂，影響局面的穩(wěn)定。

其次，認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主會(huì)降低效率。理由是一旦實(shí)行黨內(nèi)基層的民主決策，放開讓大家發(fā)表意見，必然出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)不休、議而不決的局面，影響工作效率。

第三，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)民主容易引起思想混亂，影響集中和黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。甚至一提到民主，就和西方式民主和資產(chǎn)階級(jí)自由化劃上等號(hào)，擔(dān)心會(huì)引發(fā)黨內(nèi)無(wú)休止的爭(zhēng)論，影響黨的團(tuán)結(jié)。

最后，認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)基層民主會(huì)影響黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的威信。一些黨組織的負(fù)責(zé)人還沒(méi)有掌握在民主環(huán)境下掌控局面、推進(jìn)工作的有效方法,還離不開傳統(tǒng)的權(quán)力后盾，因此有強(qiáng)烈的集權(quán)情結(jié)。還有的擔(dān)心發(fā)展黨內(nèi)民主會(huì)削弱他們的權(quán)力和觸動(dòng)他們的利益。因此，等待、觀望情緒嚴(yán)重。

中共寧波市委黨校）