許洪梅

(湖南科技大學(xué)人文學(xué)院,湖南湘潭411201)

懷化地區(qū)位于湖南省西南部,地處中亞熱帶季風氣候區(qū),氣候類型多樣,歷來就是各種自然災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)。民國時期是懷化地區(qū)歷史上自然災(zāi)害爆發(fā)的高峰期,水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等多種災(zāi)害頻繁肆虐,呈現(xiàn)出諸多特點。為了抵御自然災(zāi)害,當?shù)卣扇×艘幌盗邢嚓P(guān)措施,取得了一定效果。文章擬對民國時期該地區(qū)的自然災(zāi)害進行系統(tǒng)的考察,并探討其特點及政府應(yīng)對措施。

一、自然災(zāi)害的基本概況與特點

據(jù)《懷化地區(qū)志》記載,民國38年間,懷化地區(qū)共有229縣次發(fā)生一種或數(shù)種災(zāi)害,年均6縣次,破壞性較大的自然災(zāi)害主要有水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等。從總體上看,以旱災(zāi)、水災(zāi)發(fā)生頻率最高,持續(xù)時間最長;就危害性而言,水災(zāi)最嚴重,旱災(zāi)、蟲災(zāi)次之,是農(nóng)業(yè)受害面積大、范圍廣、危害重的主要災(zāi)害,其它災(zāi)害則視具體情況輕重不一。同時,該地區(qū)自然災(zāi)害還呈現(xiàn)出廣泛性與相對集中性,頻發(fā)性與并發(fā)性的特點。

(一)廣泛性與相對集中性

根據(jù)懷化地區(qū)各縣市地方志和《懷化千年自然災(zāi)害》等資料記載編制而成的民國時期懷化地區(qū)各縣市自然災(zāi)害簡表,最大限度地再現(xiàn)了該地區(qū)自然災(zāi)害的原貌,并體現(xiàn)了其具有廣泛性與相對集中性的特點。

表1 民國懷化地區(qū)各縣市自然災(zāi)害簡表

由上表可以看出,懷化地區(qū)的自然災(zāi)害在區(qū)域和災(zāi)種上均表現(xiàn)出廣泛性和相對集中的特點。在區(qū)域上,懷化12州縣均有災(zāi)害發(fā)生,其中懷化縣最少,有5次,而沅陵縣多達40次。同時,自然災(zāi)害相對集中在沅陵、溆浦、通道、芷江、麻陽等縣市,災(zāi)害發(fā)生均超過20次,成為重災(zāi)區(qū)。在災(zāi)種上,水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)、地震等各種自然災(zāi)害都有發(fā)生,而又相對集中于水、旱、蟲三種災(zāi)害。民國38年間,懷化地區(qū)遭受水災(zāi)99次,旱災(zāi)66次,蟲災(zāi)30次,約占自然災(zāi)害總次數(shù)的85.2%。水災(zāi)主要集中在武陵和雪峰暴雨區(qū)的沅陵、溆浦、通道等地;旱災(zāi)則集中在中部盆地少雨區(qū)的新晃、芷江、麻陽、辰溪中部、溆浦大江口等地。而沅陵蟲災(zāi)發(fā)生次數(shù)則遙遙領(lǐng)先,達10次之多。

(二)頻發(fā)性與并發(fā)性

自然災(zāi)害頻發(fā),周期縮短,且同時并發(fā),是民國時期懷化地區(qū)自然災(zāi)害的又一顯著特征,由此而成為歷史上災(zāi)害的多發(fā)期和高發(fā)期之一。根據(jù)這一時期的相關(guān)資料,我們編制民國期間懷化地區(qū)歷年自然災(zāi)害統(tǒng)計表。

表2 民國期間懷化地區(qū)歷年自然災(zāi)害統(tǒng)計表

從上表可以看出,民國懷化地區(qū)的自然災(zāi)害在時間上表現(xiàn)出頻發(fā)性,在災(zāi)種上表現(xiàn)出并發(fā)性的特征。具體而言,一是災(zāi)害發(fā)生的頻率加快。民國38年間,懷化地區(qū)只有1940年無災(zāi)害發(fā)生,也就是說37年間均有不同程度的水旱及其他種類的自然災(zāi)害出現(xiàn)。且一年之內(nèi)多種災(zāi)害頻發(fā),如1914、1929、1933等年份均發(fā)生過四種以上災(zāi)害。1914年,溆浦、麻陽春夏間大水,或田畝多被沙沾,或房屋沖毀,或商戶資財損失甚巨,或補種晚稻又被蟲傷。溆浦三、四、五、九月四次大風、雨雹,樹拔屋倒,林鳥多斃,人亦有被擊死者,油菜、大小麥俱無收,沅陵旱災(zāi)之后,繼以蟲傷,少收十之七、八,沅陵治平鄉(xiāng)饑饉尤甚。1928年,溆浦縣春夏間大水,各縣夏大旱,溆浦、晃縣旱至次年春,黔陽縣且瘟疫流行,冬,通道縣大雪50日。[1](P38,44)二是災(zāi)害的連續(xù)性有加強的趨勢。以旱、澇災(zāi)害為例,其連續(xù)性亙古少有,1912年到1917年連續(xù)六年發(fā)生澇災(zāi),1919年到1929年連續(xù)11年旱澇交浸。三是各種災(zāi)害接踵而至,并發(fā)性明顯,從而形成相互連接的災(zāi)害鏈。如水災(zāi)旱災(zāi)之后多發(fā)生蟲災(zāi)和疫災(zāi),1941年,麻陽夏大旱,春、夏兼霍亂流行,死亡者眾。1946年,芷江、靖縣春夏之交,大水,繼之蟲災(zāi)。[1](P48-49)水旱災(zāi)害引發(fā)的其他災(zāi)害,給本來災(zāi)難深重的廣大民眾雪上加霜。

二、政府的災(zāi)害應(yīng)對

“救災(zāi)賑饑急于星火”。[2]面對頻發(fā)的自然災(zāi)害以及所帶來的嚴重社會影響,民國懷化地區(qū)政府較為重視,采取各種應(yīng)對措施以舒緩社會危機。

(一)救災(zāi)賑災(zāi)

從相關(guān)資料來看,懷化地區(qū)政府救災(zāi)措施主要包括賑濟、施粥、防疫等。

1.賑濟:指無償散放谷米錢糧。分為賑糧、賑款。1921年,省華洋籌賑會分發(fā)面粉、蠶豆賑濟災(zāi)民,通知縣知事領(lǐng)取發(fā)放,芷江、晃縣等縣各150袋,黔陽、溆浦、會同、沅陵、辰溪、麻陽等縣各200袋。1922年,湖南華洋賑濟會賑濟懷化光洋31 901元,辰溪為特等縣,分得5 216元,芷江、晃縣、麻陽縣各分得1 875元,會同、通道為丙等縣,各只得1 125元,沅陵、溆浦各分得2 800元。[3](P82,86,92,593)1925年,9月23日,湘西災(zāi)情嚴重,旅京人士商得熊希齡同意,提用湘西實業(yè)存款5萬元,賑濟湘西災(zāi)民。1934年4月,上年奇旱,據(jù)湖南省民政廳賑務(wù)會履堪結(jié)果,沅、辰、溆、麻、芷、黔、會、通、靖等縣受災(zāi)面積590 224畝,省配發(fā)各作物種籽賑款27 808元,春賑款28 128元。

2.施粥。設(shè)廠施粥,使災(zāi)民得到及時賑濟,免于餓斃或流亡,在賑災(zāi)救荒中能起到重要作用。1922年,芷江縣內(nèi)再度遭受嚴重旱災(zāi),縣政府在縣城東岳廟、三義官等處設(shè)粥廠施濟,每日領(lǐng)粥者數(shù)以萬計。1926年6月,芷江又因上年大旱,夏荒嚴重,每日在福音堂、縣府前粥棚乞領(lǐng)稀粥之饑民多達5 000余人。[4](P597)1930年,晃縣大旱,縣城設(shè)貧民施粥廠,專施老弱婦孺災(zāi)民。[5](P274)施粥的好處在于“救死于須臾”,直接挽救垂危待斃的生命,但總體來說,只是杯水車薪。據(jù)1922年9月芷江縣參議會向省參議會的報告中記述:是年,“自春徂夏,人民食盡黎藿,仍然號腹轉(zhuǎn)轤,欣聞華洋籌賑會散糧施粥,爭來城就食,然杯水車薪,鮮能博濟,有數(shù)日不能給賑者擁擠街市,露宿街巷,饑餓不起,僵斃相望?！盵4](P650)

3.防疫。民國時期,衛(wèi)生防疫工作的重要性已得到重視。懷化地區(qū)各縣市設(shè)立衛(wèi)生管理機構(gòu)對疫情進行防治。1932年,通道縣設(shè)防疫委員會,收購蠅蟲。1935年,芷江縣東諸鄉(xiāng)瘧疾流行,僅公坪一鄉(xiāng)死亡600余人。省衛(wèi)生實驗處派黃政清、陳維楚等人率巡回醫(yī)療隊赴公坪、羅舊等鄉(xiāng)治療。[6](P20)1938年,懷化榆樹灣,籌建湘西血清制造廠,生產(chǎn)抗牛瘟血清及牛瘟臟器苗。同時,成立兩個獸醫(yī)防治隊,從事牲畜數(shù)量及疾病、死亡調(diào)查,牛瘟防疫注射治療和耕牛市場檢疫,建立牛瘟防治示范鄉(xiāng)。[3](P97)同年7月,芷江縣內(nèi)霍亂流行,修筑機場民工,每日死亡數(shù)十。內(nèi)政部衛(wèi)生署派醫(yī)療防疫隊來芷,每日在南門外、鐘鼓樓、龍津橋等處為民工、百姓實施預(yù)防注射,疫情稍有好轉(zhuǎn)。1939、1945年,芷江再次霍亂流行,兩次成立縣防疫委員會和隔離醫(yī)院,先后有湖南省第七巡回衛(wèi)生隊、衛(wèi)生署醫(yī)療防疫大隊第十二隊、第二醫(yī)療防疫大隊部及所屬第四防疫醫(yī)院,衛(wèi)生工程隊、細菌檢驗隊等醫(yī)療機構(gòu)來芷注射霍亂菌苗,進行水源消毒、收治病人等活動,使役情得到控制。[4](P597)

表3 各縣賑濟情況

(二)減災(zāi)防災(zāi)

減災(zāi)防災(zāi)是救災(zāi)賑災(zāi)得以順利進行的重要保障。歷代有識之士把減災(zāi)防災(zāi)、防患于未然視為根本的救災(zāi)方法,將災(zāi)像既成、遭受損失之后的賑災(zāi)救災(zāi)視為消極之法。以下從建倉儲糧、水利建設(shè)、植樹造林和除蟲害四個方面進行考察。

1.建倉儲糧

倉儲是中國歷代社會一項重要的減災(zāi)防災(zāi)措施,一直被歷代政府視為“救荒之本”、“國之大事”。[7](P56)晚清以來,倉儲制度弊端叢生,漸漸廢弛。民國政府加強了倉儲建設(shè)。1929年湖南省頒布《地方倉管理規(guī)則》及細則,倉儲制度才在全省范圍內(nèi)逐漸得到恢復(fù)。1931年,湖南省又頒布《湖南省各縣縣倉倉儲管理規(guī)則》,規(guī)定縣、鄉(xiāng)籌集積谷應(yīng)由地方公款辦理,無地方公款的則采取派收和募捐形式;縣倉積谷數(shù),一等縣3萬石以上,二等縣2萬石以上,三等縣1萬石以上,均向收租戶派收。懷化地區(qū)各縣市針對省政府頒布的規(guī)章制度和實施辦法做了積極的準備工作,并取得了一定成效。民國初,田賦改征銀元,芷江縣糧庫無增。1941年,田賦征實,縣政府增修公房倉庫50所,另在各鄉(xiāng)征用民間散倉就地存放征糧。至1949年,保留糧庫20棟,容量272萬公斤。黔陽縣城內(nèi)設(shè)田糧庫17座,總面積960平方米,總?cè)萘?49萬公斤。1937年,靖縣有倉89間,容量為7 700石,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有倉72間,容量11 800石。黔陽縣城內(nèi)設(shè)田糧庫17座,總面積960平方米,總?cè)萘?49萬公斤。黔陽縣城內(nèi)設(shè)田糧庫17座,總面積960平方米,總?cè)萘?49萬公。大量倉廒的建立,為谷米的積儲準備了前提條件?？傊?倉儲發(fā)展到民國后期,政府仍視為備荒要政,是災(zāi)害防治的一種重要舉措。

2.興修水利

懷化地區(qū)山地丘陵占總面積的90%,耕地除一部分在沅水的河谷平原外,大部分呈梯形分布在中低山、丘陵地帶。這些地方盡管溪河廣布,但因山高坡陡,江流迅速,往往汛期河水橫溢成災(zāi),水去成旱。在漫長的歲月中,人們受盡水澇、干旱之苦。民國初期,軍閥割據(jù),混戰(zhàn)連年,對地方大肆搜刮,人民求生不暇,更無余力興修水利,致懷化地區(qū)塘壩壅塞。以1934年大旱為契機,懷化政府高度重視水利問題,成立塘壩委員會,1941年又把修建塘壩作為非常時期強制執(zhí)行的任務(wù),并利用省建設(shè)部門下?lián)艿墓c款興修地方水利。如此一來,懷化地區(qū)的水利建設(shè)事業(yè)得到了一定的發(fā)展。1949年,境內(nèi)有小型水庫3座,庫容量75萬立方米;山塘平塘19 200處,小溪河堰壩18 800處,其他泉、井、洞及筒車等型水利設(shè)施27 100處,可供灌溉的蓄育提水量30 184萬立方米,有效灌溉面積88.35萬畝,占耕地面積的23%。旱澇保收面積43.06萬畝,僅占耕地面積的11.23%。當年,全區(qū)212.76萬總?cè)丝?平均僅有旱澇保收耕地0.2畝。[3](P829-830)

表4 民國期間懷化地區(qū)部分縣市的水利興修情況

3.植樹造林

縱觀歷史,懷化森林資源豐富,但是由于長期處在封建統(tǒng)治下,橫遭掠奪和摧毀,林業(yè)資源總的趨勢是漸次衰敗,每況愈下。民國時期,植樹造林經(jīng)政府的大力提倡和推廣,取得一定成效。

(1)森林保護。歷代封建統(tǒng)治者都曾為治理林業(yè)發(fā)布過一些法律性質(zhì)的“諭旨”,“禁令”,因無實際措施,收效甚微。民國時期,曾制發(fā)過一些保護森林的條例、規(guī)則和辦法。1914、1932、1945年政府先后三次頒發(fā)過《森林法》。1931年,辰溪縣政府亦曾發(fā)布告示:“竊伐樵木焚燒,尤屬觸犯刑章。團警保護有責。嚴禁任其毀傷,自伐亦有定期……。如屬風景保安。永遠不需砍伐。違犯經(jīng)人告發(fā),懲治應(yīng)有相當,重則處以徒刑,輕則科罰銀洋”,[8](P326)1933年,芷江縣政府在《嚴禁砍伐森林案》中提出“舊有山林責令嚴為蓄禁,偷伐橫砍者加倍處罰”。[4](P194)湖南省政府也于1934年、1938年發(fā)布過《保護果樹及茶桐章程》、《保護森林暫行辦法》。1938年,沅陵公署轉(zhuǎn)發(fā)省政府《保護森林暫行辦法》,禁止放火燒山,無論燒自家的或他人森林,均屬犯法行為。1942年,溆浦縣政府制定造林護林實施辦法,1946年,又編印《造林護林》、《植桐注意事項》宣傳資料,廣為散發(fā),令農(nóng)戶遵守。

(2)人工造林。民國時期,開始興辦林業(yè)教育,創(chuàng)建林業(yè)機構(gòu),劃定造林實驗區(qū),設(shè)立模范林場,造林技術(shù)有所提高。1912年—1929年,各縣設(shè)林務(wù)專員和植桐委員會,負責發(fā)放桐種,指導(dǎo)植桐,年造林約2萬畝。1930年,國民政府規(guī)定每年3月12日為植樹節(jié),各縣縣長率領(lǐng)機關(guān)職員和學(xué)校師生搞四旁 (宅旁、村旁、路旁、溪旁)植樹。33年,縣政府限令每一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)植桐9千株,每保64株,每甲3千株。計12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),194個保,1 636個保,12個中心學(xué)校,130個國民學(xué)校,應(yīng)植桐樹673.2萬株,年底實植桐苗30萬株。1938年后,省農(nóng)業(yè)改進所西遷沅陵,在沅陵太常和芷江榆樹灣建示范林場,中央農(nóng)林部在洪江建民林督導(dǎo)試驗區(qū),第九、十兩個專員公署和各縣政府無償發(fā)放桐種給農(nóng)民種植。1912—1949年,累計人工造林95萬畝,保存52萬畝。

4.除蟲害。民國以前,境內(nèi)沒有農(nóng)作物病蟲防治機構(gòu),農(nóng)民用土法防治,或禱告于天,或求救于神。民國時期開始組織農(nóng)作物病蟲防治工作,1929年,各區(qū)設(shè)立防治害蟲會,研究防治害蟲的方法,并將省建設(shè)廳頒發(fā)的治蝗月令圖說分貼各村,并由防治害蟲會派員赴各村將防治害蟲方法,與民眾切實講演。1930年,曾對棉花、花生、豌豆、大豆的地蠶,大麻的象鼻蟲,煙葉的立枯病,甘蔗的毛霉病,大、小麥的黑穗病,稻谷的蝗蟲、白穗病,做了調(diào)查。1931年,對益鳥、益蟲進行了調(diào)查,提倡保護益鳥、益蟲,防治病蟲。1942年,政府指定溆浦等縣蟲害猖獗縣為指導(dǎo)區(qū),成立縣治螟委員會,曾翻印過《防治害蟲辦法》,《螟月圖說》等資料進行文字宣傳,選定治蝗區(qū)域,組織螟治采卵除,訂立學(xué)校員生一期參加治螟競賽辦法。并推行治蟲教育,召開各級治蝗會議,同時,抓緊采卵前的準備工作,分發(fā)采卵計數(shù)表,舉行給獎及焚毀卵塊儀式。對于稻苞蟲猖獗者,利用原有治蝗機構(gòu),同時指導(dǎo)防治,取得了顯著效果。

綜上所述,民國以來懷化地區(qū)的災(zāi)荒十分頻繁,造成的社會后果也相當嚴重。為減輕自然災(zāi)害的破壞程度,穩(wěn)定社會秩序,當?shù)卣扇×艘幌盗蟹罏?zāi)救災(zāi)措施。不難發(fā)現(xiàn),除延續(xù)傳統(tǒng)救治方式以外,還形成了獨有的時代特點。政府對災(zāi)害的救治起到了一定的積極作用。但是,由于這一時期,社會動蕩不安,財政拮據(jù),派系紛爭,很多措施只是“紙上談兵”。倉儲形同虛設(shè);林政廢弛,童山滿目;水利失修;臨災(zāi)救濟杯水車薪,無濟于事。從一個側(cè)面反映了民國政府政治的腐敗,國力的貧弱,經(jīng)濟的蕭條。

[1]雄健.懷化千年自然災(zāi)害 [M].北京:氣象出版社,2000.

[3]懷化地區(qū)志 [M].北京:三聯(lián)書店,1999.

[4]芷江縣志 [M].北京:三聯(lián)書店,1993.

[5]晃縣縣志 [M].北京:三聯(lián)書店,1993.

[6]通道縣志 [M].北京:民族出版社,1999.

[7]楊鵬程.湖南災(zāi)荒史 [M].北京:中國文史出版社,2007.

[8]辰溪縣志 [M].北京:三聯(lián)書店,1994.