安冬梅

摘要:人飲工程是一項(xiàng)大投入的社會(huì)公益性工程。本著“先急后緩,先重后輕,突出重點(diǎn),發(fā)布實(shí)施”的原則,力爭(zhēng)在2020年全面解決本縣飲水困難問題的大前提下,制定分階段目標(biāo),優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。要以保證供水水質(zhì)安全,確保人們需求為基點(diǎn),走以城鄉(xiāng)自來水一體化或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的、連片的、適度規(guī)模的集中式供水為主、分散式供水為輔的路子。加強(qiáng)用水管理,實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水;合理確定水價(jià),強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)征和管理。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村人畜飲水;供水安全;飲水工程

古浪縣多年平均水資源總量1.24億m3,人均占有自產(chǎn)水資源309m3,為全省水平的1/4,全國水平的1/7,資源型、工程型、水質(zhì)型缺水矛盾十分突出,屬極度缺水地區(qū)。2005年底全縣統(tǒng)計(jì)人口40.07萬人,其中農(nóng)業(yè)人口37.57萬人,農(nóng)民人均純收入1 692元。農(nóng)村人口主要分布在中低山、低山丘陵及河谷、平原地帶,大部分為干旱、半干旱地區(qū)。自然條件較差干旱缺水,群眾生活困難,生產(chǎn)條件艱苦,而用水困難更是眾多困難中的重中之重。解決缺水問題,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),是歷屆政府的重要任務(wù)。

1農(nóng)村飲水不安全類型及危害

受地質(zhì)、地貌和氣候環(huán)境的共同影響,截至2005年底,全縣有17萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。

1.1高氟水問題主要分布在裴家營鎮(zhèn)、干城鄉(xiāng)、新堡鄉(xiāng)、直灘鄉(xiāng)等區(qū)域。該區(qū)域群眾由于長(zhǎng)期飲用高氟水,輕者形成氟斑牙,重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形,甚至癱瘓。該區(qū)水源含氟量為1.50～1.80mg/L,超過《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的1.50mg/L的最低要求,飲用含氟量超標(biāo)水源的人口有3.1504萬人。

1.2苦咸水問題苦咸水主要分布在黃花灘鄉(xiāng)、橫梁鄉(xiāng)、黃羊川鎮(zhèn)、黑松驛鎮(zhèn)、十八里堡鄉(xiāng)、土門鎮(zhèn)、定寧鎮(zhèn)等區(qū)域。該區(qū)域群眾由于長(zhǎng)期飲用苦咸水,導(dǎo)致腸胃功能紊亂,免疫力低下?？嘞趟畢^(qū)水源總硬度為708～2 398mg/L,溶解性總固體2 105～4 246mg/L,超過《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)總硬度700mg/L、溶解性總固體2 000mg/L的允許值,目前在這些區(qū)域尚有6.2065萬農(nóng)村人口飲用苦咸水。

1.3細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)問題隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水的排放和農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加,許多農(nóng)村飲用水水源受到污染,水中細(xì)菌、污染物含量嚴(yán)重超標(biāo)。主要分布在飲用黃河水的海子灘鎮(zhèn)、大靖鎮(zhèn)等區(qū)域。該區(qū)群眾飲用的黃河水細(xì)菌總數(shù)為3 500～4 500個(gè)/L,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小于500個(gè)/L的標(biāo)準(zhǔn),肝炎、痢疾等地方病和急慢性傳染病明顯高于其它地區(qū)。目前飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重未經(jīng)處理的地表水人口有2.2476萬人。

1.4局部地區(qū)季節(jié)性缺水問題生活在黑松驛鎮(zhèn)、古浪鎮(zhèn)、古豐鄉(xiāng)、土門鎮(zhèn)、定寧鎮(zhèn)、西靖鄉(xiāng)、永豐灘鄉(xiāng)、新堡鄉(xiāng)、十八里堡鄉(xiāng)、干城鄉(xiāng)、橫梁鄉(xiāng)等區(qū)域的5.53萬群眾,由于供水設(shè)施簡(jiǎn)陋或根本沒有供水設(shè)施,直接從河道、塘壩、山泉、淺井取水飲用、水量不達(dá)標(biāo),水源保證率低,用水極不方便,季節(jié)性缺水嚴(yán)重。

1.5多種飲水問題并存在上述飲水不安全人口中,如裴家營鎮(zhèn)、干城鄉(xiāng)、新堡鄉(xiāng)、直灘鄉(xiāng)既是高氟水區(qū),又是苦咸水區(qū),橫梁鄉(xiāng)、黃羊川鎮(zhèn)、黑松驛鎮(zhèn)、十八里堡鄉(xiāng)等區(qū)域不僅用水極不方便,而且季節(jié)性缺水嚴(yán)重,多種飲水問題同時(shí)存在,給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活帶來巨大困難,不僅阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷慕】禒顩r?，F(xiàn)有多種飲水不安全交叉人口5.561萬人。

2解決農(nóng)村飲水問題的成功經(jīng)驗(yàn)

2.1做好前期工作是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的基礎(chǔ)在項(xiàng)目前期論證階段,通過調(diào)查了解,按飲水困難程度高低充分論證,將項(xiàng)目的實(shí)施放在了干部群眾積極性高、能為工程的實(shí)施提供行政支持和施工便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn),并于實(shí)施項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書,為工程的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2落實(shí)資金來源是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的前提人飲工程是一項(xiàng)大投入的社會(huì)工藝性工程。古浪縣在資金籌措中堅(jiān)持中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則,在全力爭(zhēng)取國家投資的同時(shí),積極籌措地方配套資金,同時(shí)依據(jù)“誰建設(shè)、誰管理、誰投入、誰受益”的原則,制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和支持農(nóng)村群眾投工、投勞,建設(shè)飲水解困工程。

2.3嚴(yán)格資金管理是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的保障在項(xiàng)目資金的管理中,嚴(yán)格實(shí)施報(bào)賬制度?？h人飲辦根據(jù)各單位施工進(jìn)度、工程質(zhì)量及資金申請(qǐng)計(jì)劃,上報(bào)撥款申請(qǐng),實(shí)行?？顚Ｓ?從而有效地避免了資金擠占、超過、不按計(jì)劃使用,造成工程規(guī)模和效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的問題。

2.4加強(qiáng)工程質(zhì)量管理是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的關(guān)鍵一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任目標(biāo)。縣上成立了由副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),相關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村人飲解困項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,并在水務(wù)局設(shè)立了項(xiàng)目辦公室,抽調(diào)專人指導(dǎo)和落實(shí)項(xiàng)目的實(shí)施工作。二是按照基本建設(shè)工程的要求,在工程建設(shè)管理中全面落實(shí)了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,對(duì)工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行了全方位管理。三是項(xiàng)目實(shí)施過程中,抽調(diào)了技術(shù)能力好、責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員,深入現(xiàn)場(chǎng)參與設(shè)備、管道的安裝和技術(shù)層面的指導(dǎo),使人飲工程在技術(shù)和工程質(zhì)量方面得到了保證。

2.5做好建后管理才能保證工程持久發(fā)揮效益為使集中供水工程達(dá)到運(yùn)行機(jī)制逐步完善、規(guī)模效益穩(wěn)步提高的目的,成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)站,對(duì)供水工程實(shí)行企業(yè)化、專業(yè)化管理,核定管理人員,財(cái)務(wù)獨(dú)立,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。建立健全各項(xiàng)管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,優(yōu)質(zhì)服務(wù)為支撐,以水養(yǎng)水為起點(diǎn),實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以優(yōu)質(zhì)、高效、科學(xué)、合理的管理方法,提高供水工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3農(nóng)村飲水工程建設(shè)下一步工作思路

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),逐步解決飲水不安全問題本著“先急后緩,先重后輕,突出重點(diǎn),發(fā)布實(shí)施”的原則力爭(zhēng)在2020年全面解決本縣飲水困難問題的大前提下,制定分階段目標(biāo),優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。

3.2水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合,防治并重,保證水源的可持續(xù)性按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求,劃定供水水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù),防止供水水源受到污染。選擇水源時(shí),既考慮當(dāng)前,又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn);既考慮水量充沛,又考慮水質(zhì)安全;既考慮經(jīng)濟(jì)合理,又考慮運(yùn)行、管理和維護(hù)方便。對(duì)氟超標(biāo)水、苦咸水利用科學(xué)先進(jìn)的設(shè)備進(jìn)行降氟、除鹽處理,對(duì)細(xì)菌超標(biāo)水另辟水源或進(jìn)行加氟處理,保證項(xiàng)目區(qū)群眾喝上清潔衛(wèi)生的水。

3.3因地制宜,近遠(yuǎn)結(jié)合,合理確定工程方案要以保證供水水質(zhì)安全,確保人們需求為基點(diǎn),走以城鄉(xiāng)自來水一體化或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的、連片的、適度規(guī)模的集中式供水為主、分散式供水為輔的路子。對(duì)水源有保證,人口居住較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),建設(shè)集中式供水工程,并盡可能適度規(guī)模供水到戶;對(duì)經(jīng)濟(jì)條件落后,收入比較低的山區(qū),先建集中給水點(diǎn),待經(jīng)濟(jì)條件具備后,再解決自來水入戶問題。居住分散的山區(qū),有山泉水與裂隙水時(shí),可建水池、水窖等供水工程,收集降雨經(jīng)流水或屋頂水。

3.4建管并重,建立工程良性運(yùn)行的管理機(jī)制工程管理要以保障村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活用水為目標(biāo),以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨,逐步建立和完善與本縣發(fā)展相適應(yīng)的符合村鎮(zhèn)供水工程特點(diǎn)的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)工程的良性運(yùn)行。要明確管理責(zé)任,建立智能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制;運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,建立靈活有效的工程運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)用水管理,實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水;合理確定水價(jià),強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)征和管理。

3.5多渠道籌資,建立政府扶持和群眾自籌相結(jié)合的投資體制農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)事關(guān)本縣農(nóng)民基本生存的工程,也是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益性產(chǎn)業(yè),投資量大,回收期長(zhǎng),收益較低,需要政府和受益群眾共同投資建設(shè)。從本縣現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),工程建設(shè)應(yīng)以政府投資為主,同時(shí)也要引導(dǎo)受益群眾積極投資投勞。