商崇菊，王 群，郝志斌

（1.貴州省水利科學研究院，550002，貴陽；2.貴州省水利水電勘測設計研究院，550002，貴陽）

2009年7月—2010年4月，貴州省持續(xù)干旱少雨，發(fā)生歷史罕見的夏秋冬春連旱，尤以中部以西以南地區(qū)最為嚴重。本次干旱持續(xù)時間之長、涉及范圍之廣、影響程度之深，均為歷史所罕見。根據(jù)已建84個氣象站的統(tǒng)計，全省88個縣(市、區(qū))中共有85個縣(市、區(qū))遭受不同程度的旱災，其中83個縣(市、區(qū))先后出現(xiàn)重度以上旱情，而特重旱情縣(市、區(qū))則達到76個。干旱的范圍和強度均突破貴州省氣象歷史極值，尤其以西南部最為嚴重。

一、干旱成因及旱情特點

1.旱災成因

降水持續(xù)異常偏少、氣溫持續(xù)偏高以及蒸發(fā)量大，是導致貴州省出現(xiàn)歷史罕見夏、秋、冬、春四季連旱的客觀原因。

（1）降水持續(xù)偏少

根據(jù)全省已建的84個縣(市、區(qū))氣象站的監(jiān)測資料顯示，從2009年7月—2010年4月底，全省降雨較常年大幅度減少，雨季提前結束，特別是西部地區(qū)雨季提前近1個月結束。從2009年7月—2010年4月的30個旬中，有26個旬的降雨量較常年偏少，特別是2009年入秋以后，降雨量偏少更為明顯，全省大部分地區(qū)總降雨量較歷年同期偏少5成以上，黔西南布依族苗族自治州甚至偏少8成，為有氣象觀測記錄以來的極低值。

（2）氣溫持續(xù)偏高

全省自2009年7月以來，氣溫持續(xù)偏高，與歷史同期相比大部分地區(qū)偏高0.5℃，中部地區(qū)偏高1℃以上；入冬以后氣溫偏高加劇，大部分地區(qū)偏高1℃，其中西部及西南部地區(qū)偏高2℃以上，有19個縣的最高氣溫突破歷史同期極限，望謨、冊亨等在2月甚至出現(xiàn)了35℃以上的高溫天氣。

（3）蒸發(fā)量大

由于氣溫持續(xù)偏高，南風大，導致蒸發(fā)量大，其中西部和南部地區(qū)的地面水汽蒸發(fā)量比歷史同期偏多約3成。根據(jù)累計降雨量與累計大型蒸發(fā)量分析，西部、南部地區(qū)相對常年水分虧缺達500mm以上。

（4）江河來水減少

受降雨量持續(xù)偏少、氣溫持續(xù)偏高和蒸發(fā)量持續(xù)偏大的影響，貴州省江河來水較歷年同期明顯減少，工程蓄水量嚴重不足。根據(jù)各河流實測資料，2009年12月1日—2010年4月底，全省河道來水量為82.34億m3，比多年同期偏少5成[1]。主要河流平均來水量與多年同期均值比較偏少3～8成。水庫蓄水嚴重不足。2010年4月末，全省水利部門管理的塘庫蓄水量6.69億m3， 為應蓄水量的33.7%，較2009年同期少蓄5.02億m3，減少42.9%。全省17 983座水庫(含山塘)有12 145座降到死水位，占67.5%；有1 780座完全干枯。根據(jù)全國氣候干旱區(qū)劃示意圖[2,3]，貴州省屬于水分盈余區(qū)，而本次干旱期間水分嚴重虧損，也從一定意義上反映了本次干旱期間的氣候特殊性。

（5）其他原因

分析此次旱災成因，除災害天氣過程本身的共同特點外，還有以下原因：一是水利基礎設施建設相對滯后，設施農業(yè)所占份額較低，抗旱能力明顯不足[4]；二是受當?shù)刎斄?、物力的影響，尤其是農村勞動力外出比例較高，部分貧困地區(qū)群眾生產生活困難，投入抗災救災的人力物力也明顯不足；三是受災較重的西南部農事季節(jié)早于其他地區(qū)，以小麥、雜糧、油菜為主的田地，農作物受災面積廣、程度重。主觀方面，群眾早期抗旱防災減災意識普遍缺乏，加上旱情旱災預警預報科技水平較低和抗旱減災新技術推廣乏力等因素也加劇了旱災損失程度。

2.旱情主要特點分析

此次干旱是貴州省有氣象記錄以來最為嚴重的干旱災害，呈現(xiàn)出持續(xù)時間長、范圍廣、旱情重、危害大等特點。

（1）旱災持續(xù)時間長

從2009年7月初—9月中旬，部分地方遭受了嚴重的干旱災害，給農村飲水和秋季作物造成了影響。8月由于連晴高溫，除黔西南布依族苗族自治州外全省都出現(xiàn)不同程度的干旱，其中東部和南部最重；9月1—14日，貴州省遭受秋旱影響，因干旱是從8月開始的，嚴重的夏秋連旱共造成79縣（市、區(qū)）受災，其間全省氣溫之高、降水量之少僅次于1990年。進入冬季后，旱情進一步加劇，黔西南州、六盤水市、畢節(jié)地區(qū)、安順市等大部分縣（市、區(qū)）降雨量較常年同期偏少3～10成，特別是2009年11月—2010年4月，畢節(jié)地區(qū)、六盤水市、黔西南州大部分地區(qū)顯示降雨不足10 mm，總體上比常年同期偏少9成，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至偏少100%。干旱持續(xù)時間最長的興仁縣長達242天，以西以南地區(qū)、黔東南苗族侗族自治州西部在150天以上，黔西南布依族苗族自治州、六盤水市南部、黔南布依族苗族自治州西部、安順市南部在200天以上。

（2）受災范圍廣，損失嚴重

旱災期間，旱情最嚴重時全省有73個縣（市、區(qū)）達到特重級氣象干旱標準。受旱情影響，全省除云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)沒有上報災情外，其余85個縣（市、區(qū)）均不同程度受災，占全省總縣區(qū)數(shù)量的96.59%，其中55 個縣（市、區(qū)）、482 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受災較為嚴重。干旱的范圍和強度均突破了貴州省氣象歷史極值，尤以西南部最重。

（3）對農村種植業(yè)影響尤為突出

受旱災影響，作物長勢差，小麥、油菜、蔬菜、水果、茶葉等受到嚴重影響，大幅度減產已成定局。夏收糧油嚴重減產。重旱期間，小麥多數(shù)處于分蘗、拔節(jié)至孕穗期，部分處于抽穗期，作物生長需水量較大，干旱造成長勢較弱、分蘗差，提早抽穗不結籽。油菜處于開盤、抽薹期，干旱造成營養(yǎng)不足而提前進入生殖生長，產生早薹、早花，不結莢或不結籽，嚴重影響產量的形成。分品種看，小麥、雜糧、油菜受旱影響較大，馬鈴薯相對影響較輕[5]。分地區(qū)看，黔西南、安順夏糧減產幅度較大，同比夏糧總產減少80.40%、56.20%，油菜減少98.52%、63.25%。同時，干旱造成蔬菜生長遲緩、抗性減弱、產量下降、經濟價值降低，部分田塊蔬菜干枯死亡，城鎮(zhèn)蔬菜市場供應和物價穩(wěn)定受到一定影響；果樹、茶樹因缺水長勢普遍較差，春茶產量下降，部分新建茶園、果園苗木枯死，對水果、茶葉生產發(fā)展造成較大影響。此外，干旱還影響春播生產進度。

（4）農村生活及養(yǎng)殖業(yè)受影響較大

因持續(xù)干旱導致來水減少，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水形勢嚴峻，農村飲水困難問題突出。畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。由于缺水，畜禽抵抗疾病能力下降，引起畜禽發(fā)病，畜禽生產性能下降或死亡，尤其以規(guī)模養(yǎng)殖場較為嚴重。由于畜禽飲水困難、飼草飼料嚴重不足、養(yǎng)殖成本上升等原因，畜禽價格下跌使農戶受損。同樣由于不少河流斷流、山塘干涸、泡冬田脫水、水庫水位急劇下降，造成不少稻田過冬魚種、親魚嚴重損失，大量水面無法再從事養(yǎng)殖生產，部分網(wǎng)箱養(yǎng)的魚出現(xiàn)缺氧死亡，漁業(yè)生產損失嚴重。

（5）因旱影響行業(yè)眾多

本次旱災對貴州省經濟社會影響除了農業(yè)及農村飲水外，更涉及城鎮(zhèn)供水、工業(yè)生產、水力發(fā)電、交通運輸、服務業(yè)、森林防火以及生態(tài)環(huán)境等。

二、旱情逐步緩解過程

據(jù)統(tǒng)計，2009年7月上旬—2010年3月18日前貴州省降雨持續(xù)偏少,3月18日后降雨逐漸增多,但主要集中在北部及東部地區(qū),累計雨量在100mm以上,最大雨量為黃平的204 mm，而其余地區(qū)不足100 mm，其中畢節(jié)地區(qū)大部、六盤水市、安順市西部及南部、黔西南州北部（安龍、冊亨分別為87.8mm、98.8mm）、黔南州西南部降雨不足60mm，最小雨量為赫章的24.8 mm，維持中度以上干旱，局部重旱。直至2010年4月24日，全省特旱區(qū)域完全解除，但仍有17縣為重旱，其中重旱縣主要分布在六盤水市中南部、安順市東南部以及黔南州的南部。

三、啟 示

①對旱災認識不足，抗旱意識有待增強。大部分地區(qū)不同程度地存在重汛輕旱的思想，尤其是對抗大旱、抗長旱準備不足。今后必須提高對旱災的認識，對可能發(fā)生的持續(xù)性旱災保持高度警惕，從思想上和組織上爭取抗旱工作的主動權。

②抗旱基礎設施落后，工程型缺水問題依然突出，工程抗旱能力亟待提高。受喀斯特巖溶山區(qū)地形地貌等因素限制，全省平均約3個縣（市）才擁有1座中型水庫，供水保障率低，遠遠滿足不了抵御大旱的需要。另外，目前仍有800余座小型水庫沒有得到治理，難以正常發(fā)揮抗旱效益。此外，抗旱應急備用水源匱缺，城鎮(zhèn)居民的生活用水缺乏供水工程保障，農村飲水安全形勢依然嚴峻。為此，今后要切實加大小型病險水庫除險加固力度，同時持續(xù)推進農村飲水安全工程建設，從工程體系層面提高全省抗旱能力。

③抗旱投入不足，應切實加大抗旱資金投入力度。由于長期缺乏穩(wěn)定、靈活的抗旱資金投入保障機制，許多抗旱設施嚴重老化失修，抵御干旱災害的標準低、能力差。近年各級政府對農業(yè)基礎設施建設給予了一定投入，但由于貴州省經濟基礎比較差，地區(qū)配套資金到位困難，抗旱經費來源渠道少，嚴重制約了抗旱減災能力的持續(xù)提高。為保證抗旱減災投入與經濟社會發(fā)展相適應，地方各級政府部門應增加抗旱資金財政預算，特別是旱災易發(fā)區(qū)的應急資金投入。針對旱情監(jiān)測預警硬件、軟件設施嚴重匱乏問題，努力爭取另列專項資金，以加快實現(xiàn)旱情、旱災信息傳遞更快、更準的目標。最后，還應增加引進人才和對現(xiàn)有人才培養(yǎng)的投入。

④抗旱工作制度不健全，應急響應和處置能力亟待提高。一些地方旱情旱災信息報送機制不完善，情況掌握和上報不及時、信息不準確，程序不規(guī)范、時效性差的問題仍然比較突出?？购祮雾楊A案編制差距大，同時，有的地方對應急預案啟動邊界條件研究不夠，達到啟動條件而未啟動相關響應，防災減災仍存在隨意性，以抗旱預案為重點、抗旱法規(guī)為核心的工作體制、機制亟待完善。今后要加強抗旱管理能力建設，繼續(xù)抓好抗旱單項預案的編修，形成以各級預警及其響應為核心的抗旱應急管理體系，增強抗旱手段，進一步完善各項規(guī)章制度，為抗旱工作提供制度保障。

⑤抗旱技術水平與現(xiàn)代化防災減災要求不相適應，新技術推廣乏力。貴州省抗旱科技創(chuàng)新的總體水平仍然偏低，新技術、新設備、新材料的研究開發(fā)與推廣應用滯后，遠滿足不了抗旱工作需要。此外，干旱保險僅停留在研究層面，還沒有形成操作性強的制度，今后要在抗旱減災的各個環(huán)節(jié)運用科學技術，加大旱災科研扶持力度，重視旱情監(jiān)測預警預報、旱災風險分析方法、防災減災保障體系、人工增雨建設等方面的理論基礎研究。

總之，工程措施是實現(xiàn)貴州省抗旱減災的基本手段，但由于受社會、經濟、生態(tài)、環(huán)境和技術等條件限制，僅靠工程難以實現(xiàn)資源的合理配置和最優(yōu)的減災及保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的效果。今后，在進一步完善抗旱工程體系的同時，應不斷加強目前還相對薄弱的抗旱減災法規(guī)、管理、體制、土地管理、風險分擔、公眾參與、高新技術應用等非工程措施的建設，并與工程措施整合，形成一個優(yōu)勢互補的綜合抗旱減災體系，以全面提高抗旱減災工作水平。

（注：感謝貴州省人民政府防汛抗旱指揮部、貴州省水利廳、貴州省減災委、貴州省氣象局、貴州省農委等部門對文中數(shù)據(jù)提供的大力支持）

[1]貴州省水利廳.貴州省水資源公報[R].2008.

[2]水利部水利水電規(guī)劃設計總院.中國抗旱戰(zhàn)略研究[M].北京:中國水利水電出版社,2008.

[3]劉穎秋,宋建軍,張慶杰.干旱災害對我國社會經濟影響研究[M].北京:中國水利水電出版社,2005.

[4]貴州省水利科學研究院.貴州省抗旱戰(zhàn)略研究[R].2005.

[5]貴州省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局貴州調查總隊.貴州省統(tǒng)計年鑒2009[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2009.

[6]楊序順,周美一,黃家源，等.貴州省自然災害年表[M].貴陽：貴州省人民出版社,1992.

[7]國家防汛抗旱總指揮部辦公室,水利部南京水文水資源研究所.中國水旱災害[M].北京：中國水利水電出版社,1997.