劉素芳，宋鳳義，何 思

（北京市海淀區(qū)水務(wù)局，100089，北京）

一、海淀區(qū)地下水資源概況

海淀區(qū)位于北京市中心城區(qū)西北部，地處山區(qū)與平原交界地帶，平均年降水總量2.40億m3，形成地表徑流0.45億m3，地下水資源量1.81億m3，多年平均年水資源可利用總量為1.52億m3，其中，地表水可利用量0.17億m3，地下水可開采量1.42億m3。

地下水利用主要分農(nóng)村地區(qū)用水（包括農(nóng)村生活及農(nóng)業(yè)灌溉）、工業(yè)用水及城市生活用水，1996—2008年年利用地下水2.0億～2.6億m3（向外區(qū)供水約0.6億m3除外）。地下水資源在這樣的開發(fā)利用強(qiáng)度下，自1980年以來，平原區(qū)地下水水位呈現(xiàn)出下降趨勢，到2008年的28年來地下水水位累計(jì)下降19.54 m。引起這種變化的主要原因是地下水的過量開采以及氣候的持續(xù)干旱，特別是1999年以來的持續(xù)干旱。

點(diǎn)評：

北京市海淀區(qū)在地下水保護(hù)方面進(jìn)行了積極探索，主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)：

一是積極探索適宜的取水計(jì)量管理模式。根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立了四級水務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)了安裝、利用、管理、維護(hù)一體化的取水計(jì)量管理模式，并根據(jù)實(shí)際逐步建立了地下水管理 “五個(gè)一”管理制度，結(jié)合“五個(gè)一”管理要求和水行政執(zhí)法巡查工作，實(shí)現(xiàn)了水井單位自查（月統(tǒng)月報(bào)）、管理機(jī)構(gòu)巡查、執(zhí)法部門抽查的取水計(jì)量管理模式。

二是劃定了詳盡的地下水管理水位，制定了相應(yīng)管理預(yù)案。海淀區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件、地下水開發(fā)利用程度、地下水水質(zhì)變化情況及敏感建筑物情況等，劃定了海淀區(qū)地下水管理中允許的最低水位與最高水位，并制定了相應(yīng)的管理預(yù)案。

三是探索了適宜的地下水保護(hù)、涵養(yǎng)管理模式。近年，海淀區(qū)在地下水保護(hù)、涵養(yǎng)，非常規(guī)水源利用，污水處理等方面作了積極的探索，形成了法規(guī)規(guī)范、遠(yuǎn)期規(guī)劃、基礎(chǔ)研究、嚴(yán)格管理、科技投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源優(yōu)化配置一體化的地下水保護(hù)、涵養(yǎng)管理模式。

海淀區(qū)淺層地下水的水質(zhì)在近十幾年內(nèi)惡化程度加劇，1985—2008年間，淺層地下水Ⅳ類水質(zhì)面積在不斷擴(kuò)大，主要污染指標(biāo)為總硬度、硝酸鹽氮及細(xì)菌總數(shù)，小范圍存在氟化物、揮發(fā)酚超標(biāo)。海淀區(qū)地下水污染主要原因包括：①城市污廢水垂直入滲補(bǔ)給地下水加速了地下水水質(zhì)的惡化；②非正規(guī)垃圾場產(chǎn)生的滲濾液通過包氣帶進(jìn)入地下水中，污染地下水；③地下水水位的降低，改變了地下水動(dòng)力條件和地球化學(xué)條件，有利于溶解作用和硝化作用的進(jìn)行，這些因素的綜合影響導(dǎo)致地下水水質(zhì)逐漸變差；④農(nóng)業(yè)活動(dòng)的非點(diǎn)源污染，包括污水灌溉、化肥農(nóng)藥長期過量及不合理施用等。

二、海淀區(qū)在地下水保護(hù)行動(dòng)方面的探索

2006年海淀區(qū)被水利部確定為“十一五”期間第一批節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，2009年被列為 “地下水保護(hù)行動(dòng)”項(xiàng)目試點(diǎn)，在區(qū)委區(qū)政府、北京市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下和區(qū)各委辦局的共同努力下，堅(jiān)持“向觀念要水、向科技要水、向機(jī)制要水”，著力推進(jìn)水資源的集約利用、高效利用、循環(huán)利用，實(shí)行了嚴(yán)格的水資源管理制度，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、工程和宣傳教育等措施，全面推進(jìn)海淀區(qū)地下水保護(hù)和節(jié)水型社會建設(shè)，在取水計(jì)量管理模式、地下水管理水位、地下水水源地保護(hù)涵養(yǎng)措施、南水北調(diào)進(jìn)京前地下水開發(fā)利用策略等方面的制度建設(shè)、能力建設(shè)作了積極探索。

1.節(jié)水型社會建設(shè)現(xiàn)狀

（1）強(qiáng)化管理，推進(jìn)水資源集約化管理

一是全面實(shí)行用水總量控制和定額管理。海淀區(qū)對非居民用水實(shí)行“以定額為基礎(chǔ)、以供定需、總量控制”的定額管理與指標(biāo)考核相結(jié)合的用水管理制度，2008年全區(qū)用水總量控制在2.72億m3，比2007年少用了2000 萬 m3。

二是大力推廣和普及節(jié)水器具。通過上門換裝、節(jié)水設(shè)施檢查等多種措施，大力推廣和普及節(jié)水器具，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”政策，居民家庭節(jié)水器具普及率達(dá)到95%，公共場所節(jié)水器具普及率達(dá)到99.9%以上。

三是開展節(jié)水型單位、小區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建市級節(jié)水型單位、小區(qū)160個(gè)。

四是節(jié)水宣傳深入人心。開展大型節(jié)水宣傳活動(dòng)，在大中小學(xué)中成立節(jié)水護(hù)水志愿者服務(wù)隊(duì)；建立了節(jié)水宣傳基地，使節(jié)水理念深入人心。

（2）調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水資源的高效利用

為克服水資源短缺的制約，海淀區(qū)率先將節(jié)水工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀調(diào)控體系中，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本取消了高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)，2008年全區(qū)萬元GDP耗水量為13.15 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京市33 m3的平均耗水量。

（3）優(yōu)化配置，推進(jìn)水資源循環(huán)利用

海淀區(qū)把開發(fā)利用新水源作為緩解水資源短缺狀況的一項(xiàng)重要舉措，用再生水、雨洪水替代部分新水，減少地下水的開采，做到優(yōu)水優(yōu)用，分質(zhì)供水。幾年來建設(shè)雨洪利用項(xiàng)目100多個(gè)，年收集利用雨洪水約1100萬m3；以集中處理和分散處理相結(jié)合為原則，加快污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)的建設(shè)，截至2008年年底，全區(qū)污水處理率達(dá)到93.7%。

2.水資源保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀

為應(yīng)對水資源危機(jī)，海淀區(qū)制定了《海淀區(qū)水資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃》《海淀區(qū)水系總體規(guī)劃》《北京市海淀區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃、政策和措施，從水資源保護(hù)、供水安全、節(jié)水型社會建設(shè)、污水處理與再生水利用、雨洪利用、水生態(tài)環(huán)境治理等方面全方位地開展了大量的工作。

以海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)為試點(diǎn)，積極推廣再生水應(yīng)用于農(nóng)業(yè)及綠地灌溉，以節(jié)約清水資源，涵養(yǎng)地下水源，恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境。該工程啟動(dòng)后，每年可減少地下水開采500萬m3，可有效地保護(hù)當(dāng)?shù)氐叵滤Y源。

三、海淀區(qū)在地下水保護(hù)行動(dòng)方面主要的做法與經(jīng)驗(yàn)

1.制度建設(shè)

（1）建立了地下水功能區(qū)管理制度

按照《北京市地下水功能區(qū)劃》、《海淀區(qū)“十一五”時(shí)期水資源保護(hù)與開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃》及《北京市海淀區(qū)地下水保護(hù)試點(diǎn)研究報(bào)告》，進(jìn)一步詳細(xì)劃定海淀區(qū)地下水功能區(qū)，對于已劃定的地下水水源保護(hù)區(qū)（如水源三廠、城鎮(zhèn)集中供水水源地），按照分段目標(biāo)及分區(qū)（核心區(qū)、防護(hù)區(qū)、保護(hù)區(qū)）治理原則，加強(qiáng)地下水治理區(qū)和水源保護(hù)區(qū)點(diǎn)、面源污染地區(qū)污染源的治理和消除工作，使地下水水源得到涵養(yǎng)，保障城鄉(xiāng)安全供水。

（2）實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度

海淀區(qū)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和北京市制定的實(shí)施條例工作方案、《北京市農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)管理暫行辦法》及水資源論證制度，全面實(shí)行用水計(jì)量、計(jì)劃供水、定額管理、總量控制；制定行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)；建立節(jié)水認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對洗浴、洗車等特殊行業(yè)的用水管理；貫徹執(zhí)行《北京市節(jié)約用水辦法》及其相關(guān)條例，實(shí)施節(jié)水獎(jiǎng)懲制度，建立社會節(jié)水監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大節(jié)水執(zhí)法檢查力度；制定再生水利用、雨洪水利用、回灌水等管理?xiàng)l例及標(biāo)準(zhǔn)；制定南水北調(diào)和應(yīng)急水源保護(hù)區(qū)保護(hù)辦法；制定新建各級水源保護(hù)區(qū)管理辦法或規(guī)定等；保證全區(qū)地下水資源合理開發(fā)利用，改善地下水水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制和定額管理制度

根據(jù)水法的規(guī)定，以取水計(jì)量為基礎(chǔ)，制定全區(qū)年度用水計(jì)劃和單位用水定額兩套指標(biāo)，實(shí)行宏觀控制、微觀管理。制定單位用水指標(biāo)，實(shí)行“每月監(jiān)控，逐月考核，季度小結(jié)，半年會商，全年總量控制”。充分發(fā)揮取水計(jì)量的作用，保證年度用水總量不突破全市可供水資源量；嚴(yán)格執(zhí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，對超量用水單位提示預(yù)警。

（4）完善地下水開發(fā)利用管理制度

一是完善法律法規(guī)建設(shè)。完善相關(guān)規(guī)定，建立以《北京市實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》和《北京市節(jié)約用水辦法》為核心的取水計(jì)量及節(jié)水法規(guī)體系，加強(qiáng)對違法行為的監(jiān)督管理。根據(jù)中華人民共和國《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，出臺海淀區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收使用管理辦法及取水計(jì)量模式。嚴(yán)格自備井的審批，加大對報(bào)廢自備井的監(jiān)管力度，避免地下水受到污染。

二是建立用水監(jiān)督管理制度。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級取水計(jì)量管理部門年度考核制度，用水大戶節(jié)水責(zé)任落實(shí)制度，用水的實(shí)時(shí)監(jiān)測和超量用水預(yù)警制度，發(fā)布特殊行業(yè)用水管理政策。出臺滑雪場、高爾夫球場、洗浴業(yè)、洗車等行業(yè)節(jié)水管理辦法。嚴(yán)格落實(shí)特殊用水行業(yè)和高耗水行業(yè)的節(jié)水措施。制定地下水源熱泵空調(diào)建設(shè)與運(yùn)行管理的規(guī)定，避免地下水不能實(shí)現(xiàn)完全回灌浪費(fèi)地下水資源。

三是加大宣傳力度，推廣IC卡水表的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)宣傳力度，以四季青地區(qū)為典型示范區(qū)建設(shè)取水計(jì)量示范工程，逐步轉(zhuǎn)變海淀區(qū)農(nóng)村地區(qū)的取用水的傳統(tǒng)觀念，大力推廣IC卡水表的應(yīng)用，研究制定農(nóng)業(yè)灌溉、綠化用水的取水計(jì)量管理模式及運(yùn)行維護(hù)管理方案，切實(shí)做到在農(nóng)村地區(qū)取水計(jì)量的管理中有法可依、有法可用。

（5）制定非常規(guī)水源利用制度

堅(jiān)持“地表水與地下水、常規(guī)水源與非常規(guī)水源、本地水與外調(diào)水資源聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)籌配置”，加大政府投資力度和水市場調(diào)節(jié)作用，優(yōu)先使用非常規(guī)水源置換地下水，制定并出臺了一系列的鼓勵(lì)再生水、促進(jìn)雨洪水利用制度、規(guī)章和鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，并建立了專門的再生水、雨洪水利用試點(diǎn)。

（6）建立健全地下水開發(fā)利用和保護(hù)政策

①健全取水許可制度和水資源有償使用制度。海淀區(qū)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的條例和北京市制定的實(shí)施條例工作方案。

②建立健全取水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度。完善取水計(jì)量制度。新建區(qū)推廣戶外、遠(yuǎn)傳、智能型水表，城區(qū)實(shí)現(xiàn)一戶一表，農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水全部裝表；建立自備井水表安全使用保證體系；健全地下水計(jì)量收費(fèi)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下水管理信息化。

③劃定了海淀區(qū)的管理水位并制定了管理預(yù)案。劃定了海淀區(qū)的最高、最低管理水位，并制定了嚴(yán)格的定額管理和定水位管理制度，對于超定額和超管理水位級別的，采取累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)制度和相應(yīng)的管理預(yù)案，通過經(jīng)濟(jì)手段和宏觀調(diào)配手段調(diào)控地下水資源的利用。通過提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，遏制地下水超采。

④嚴(yán)格執(zhí)行南水北調(diào)進(jìn)京前的地下水開發(fā)利用策略。南水北調(diào)進(jìn)京前海淀區(qū)的地下水開發(fā)利用策略，還需要從全北京市的角度出發(fā)，通過地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水源的聯(lián)合調(diào)度，制定合理可行的水資源的配置方案，來應(yīng)對南水北調(diào)進(jìn)京前水資源短缺的問題，保障首都的供水安全。海淀區(qū)積極配合全市的水資源配置方案，繼續(xù)在地下水保護(hù)、管理、替代等方面努力。

2.能力建設(shè)

（1）建立分級水務(wù)管理體系，解決管理主體缺位問題

海淀區(qū)境內(nèi)已建立了四級水務(wù)管理體系，即市水務(wù)局、海淀區(qū)水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、村農(nóng)民用水協(xié)會四級管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、流域水資源管理、調(diào)度、利用，實(shí)現(xiàn)全市涉水政務(wù)、事務(wù)、業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理機(jī)制，明確了由水源到供水、排水、治污、節(jié)水、河道管理用水計(jì)量收費(fèi)、節(jié)水和用水設(shè)施管理等職能，重點(diǎn)解決農(nóng)村水務(wù)建設(shè)、管理主體缺位問題。

（2）加強(qiáng)地下水取水計(jì)量與監(jiān)督

建立了檔案資料齊全、管理規(guī)范的機(jī)井管理體系，實(shí)現(xiàn)一井、一表、一號、一卡、一數(shù)的“五個(gè)一”（“五個(gè)一”是指每一眼井安裝一塊水表、編一個(gè)井號、建一張檔案卡和一個(gè)定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)的取水量數(shù)據(jù)）管理目標(biāo)，到2005年年底，家庭用水戶、自備井安裝取水計(jì)量設(shè)施率達(dá)到100%。

（3）完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)

從1979年以來，全區(qū)共布設(shè)了地下水監(jiān)測井65眼，全區(qū)地下水監(jiān)測密度達(dá)到每6.4 km2就有1眼監(jiān)測井，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了全區(qū)各層地下水水位和水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化過程。

（4）地下水管理信息系統(tǒng)建設(shè)

水務(wù)信息化建設(shè)。加強(qiáng)海淀區(qū)“數(shù)字水務(wù)”的建設(shè)，海淀區(qū)水務(wù)局在建立局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)OA系統(tǒng)自動(dòng)化辦公，建立區(qū)水務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，與市水務(wù)局實(shí)現(xiàn)防汛、抗旱、水資源、水土保持等信息的資源共享。

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