白 潔，張桂平

（河北省滄州市水務(wù)局，061000，滄州）

河北省滄州是我國水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)之一，長期以來只能靠開采深層地下水維持群眾生活及社會(huì)生產(chǎn)，導(dǎo)致深層地下水年均超采5億m3，引發(fā)了地下水水位連年下降，地下水漏斗面積不斷擴(kuò)展，地面沉降加劇等水生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)?shù)卣畬?duì)此十分重視，采取了一系列治理措施，2005年依托大浪淀水庫建設(shè)供水工程，分3年關(guān)停了滄州市區(qū)所有自備井，市區(qū)工業(yè)及生活用水全部換成大浪淀水庫水源，使市區(qū)水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，漏斗中心地下水水位回升9.59 m，年均地面沉降量從88 mm減少到50 mm以下。關(guān)井措施促進(jìn)了節(jié)約用水，滄州市市區(qū)工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到85%，節(jié)水器具普及率達(dá)到75%。

滄州市地下水保護(hù)取得的成效得到了水利部的高度重視，水利部自2008—2010年連續(xù)3年將滄州市列為“地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)”。3年來，滄州市以南水北調(diào)受水區(qū)為研究對(duì)象，積極探索地下水壓采對(duì)策，努力恢復(fù)和改善地下水生態(tài)環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

一、以政府為主導(dǎo)制定壓采工作指導(dǎo)意見

壓采地下水涉及各行各業(yè)、方方面面，范圍廣，難度大，一個(gè)部門很難做到，必須以政府為主導(dǎo)，由政府牽頭，組織有關(guān)部門共同完成。按照水利部“地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)”工作要求，滄州市政府制定了《關(guān)于地下水壓采工作的指導(dǎo)意見》，確定了壓采工作的指導(dǎo)思想、原則，明確了近期（南水北調(diào)通水前）、中期（南水北調(diào)部分縣市通水后）、遠(yuǎn)期（南水北調(diào)全部通水后）壓采目標(biāo)。其中，近期：重點(diǎn)壓采滄州市及東部地區(qū)，全市城鄉(xiāng)壓采深層水1.67億m3；中期：重點(diǎn)壓采東、西部地區(qū)，全市城鄉(xiāng)壓采量為2.93億m3；遠(yuǎn)期：關(guān)停全市范圍內(nèi)城區(qū)的所有工業(yè)及生活自備井，全市城鄉(xiāng)壓采量為3.32億m3。

為確保壓采工作的順利開展，滄州市政府制定了6項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由市政府牽頭成立壓采工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員單位有發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、建設(shè)、公安等有關(guān)部門。二是部門配合。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各有分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三是落實(shí)責(zé)任。自備井產(chǎn)權(quán)單位法定代表人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，同壓采領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽訂責(zé)任狀。四是建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)按要求完成壓采任務(wù)的單位給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)故意拖延時(shí)間的采取強(qiáng)制關(guān)井措施，并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，處罰后仍拖延不執(zhí)行的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法處理。五是資金保障。因關(guān)停

點(diǎn)評(píng)：

滄州市以南水北調(diào)工程滄州受水區(qū)為研究對(duì)象，確定滄州市壓采目標(biāo)，研究探索滄州地區(qū)尤其是農(nóng)村地下水壓采對(duì)策。該試點(diǎn)研究在以下方面有特色和推廣應(yīng)用價(jià)值：

①根據(jù)滄州市地下水資源短缺以及超采地下水引發(fā)的環(huán)境問題，滄州市人民政府提出了具體的地下水壓采工作的指導(dǎo)意見，提出了地下水壓采的指導(dǎo)思想、原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及各縣（市、區(qū)）各類水源供需情況預(yù)測(cè)確定近期、中期、遠(yuǎn)期的壓采量并根據(jù)南水北調(diào)的供水情況，給出了2015年、2020年、2025年前3個(gè)階段的具體壓采方案和壓采指標(biāo)。

②在水量供需平衡分析的基礎(chǔ)上，提出3個(gè)階段的地下水壓采量，并給出了農(nóng)村和城區(qū)水資源配置方案。

③以河間市為典型農(nóng)業(yè)縣（市），制定了農(nóng)業(yè)地下水壓采計(jì)劃，并提出了農(nóng)村用水制度建立和完善的對(duì)策措施。

④主要從建設(shè)適宜滄州區(qū)域水資源優(yōu)化配置的河系水網(wǎng)、開發(fā)利用非常規(guī)水源、推進(jìn)農(nóng)村集中供水建設(shè)、節(jié)水、用水管理等6個(gè)方面，提出了地下水壓采的具體對(duì)策與措施?；驂翰傻叵滤a(chǎn)生的費(fèi)用，按照多渠道籌措的原則，由地方財(cái)政和產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)解決，公共輸水管道由政府出資建設(shè)，管道鋪設(shè)至企業(yè)門前。企業(yè)內(nèi)部管道改造則由企業(yè)自行解決；企業(yè)確有經(jīng)濟(jì)困難的，由地方財(cái)政酌情給予適當(dāng)補(bǔ)助。六是嚴(yán)格控制深水井的新鑿和已封停機(jī)井的啟用。

二、在水量供需平衡分析的基礎(chǔ)上，制訂水資源優(yōu)化配置方案

1.可供水量預(yù)測(cè)

滄州境內(nèi)可供水源主要有地表水、地下水、南水北調(diào)水源、調(diào)引黃河水、王大引水和其他非常規(guī)水源 （海水、再生水、微咸水利用等）。根據(jù)各類水源的可靠性分析，供水保證率為50%時(shí)，2015、2020、2025水平年全市可供水量分別為 14.08 億 m3、18.03 億m3、20.08 億m3；供水保證率為 75%時(shí)，2015、2020、2025水平年全市可供水量分別為13.44億m3、17.39 億 m3、19.40 億 m3。

2.需水量預(yù)測(cè)

根據(jù)人口增長及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)了3個(gè)階段水的需求量：供水保證率為 50%時(shí)，2015、2020、2025 水平年全市需水量分別為19.41億m3、20.94億 m3、22.49 億 m3；供水保證率為75%時(shí)，2015、2020、2025 水平年全市需水量分別為22.86億m3、24.32億m3、25.80 億m3。

3.水資源優(yōu)化配置方案

在水的供需平衡分析基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用水，提出了配置原則，制定了3個(gè)階段農(nóng)村和城區(qū)的水資源配置方案。

①2015年，農(nóng)村用水主要水源為本地地表水和淺層地下水、引黃水源、王大引水、微咸水、再生水、深層水，配置總量為11.73億m3；城區(qū)用水主要水源為深層水、淺層水、引黃水源、海水淡化、咸水、再生水，配置總量為2.36億m3。

②2020年，農(nóng)村加大引黃水源配置量，增加再生水、微咸水利用量，配置總量為13.08億m3；城區(qū)增加引江水量，減少深層水開采量，水資源配置總量為4.942億m3。

③2025年，農(nóng)村進(jìn)一步提高微咸水、再生水利用量，部分農(nóng)村生活用水采用引江水源，配置總量為14.20億m3；城區(qū)工業(yè)及生活用水主要采用引江、引黃水源和海水淡化，配置總量為 5.88億m3。

水資源配置供水缺口主要在農(nóng)村，不足部分靠節(jié)水措施、因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等解決。

三、以河間市為典型農(nóng)業(yè)縣，制訂農(nóng)業(yè)地下水壓采計(jì)劃

滄州市農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的75%以上，減少農(nóng)業(yè)用水量是地下水保護(hù)工作的重點(diǎn)。滄州以河間市為典型縣開展工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)壓采計(jì)劃的實(shí)施。河間市是糧食主產(chǎn)區(qū)，工農(nóng)業(yè)發(fā)展快，社會(huì)需水量較大，全市現(xiàn)狀用水量1.43億m3，深層水開采量占總用水量的84%，年超采量0.82億m3，農(nóng)業(yè)利用深層水 1.13億 m3，占總開采量的89%，超采引發(fā)的水生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重。河間市根據(jù)不同水平年進(jìn)行了水資源供需分析，制定了河間市壓采計(jì)劃，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)壓采，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了 2015、2020、2025 水平年地下水壓采計(jì)劃并將壓采量指標(biāo)落實(shí)到每眼井，提出了具體替代水源及壓采措施。同時(shí)還制定了污水處理、微咸水利用、節(jié)水灌溉等具體實(shí)施方案，建立完善了農(nóng)村用水制度等一系列政策及保障措施。

四、地下水壓采具體對(duì)策與措施

1.建設(shè)適宜滄州區(qū)域水資源優(yōu)化配置的河系水網(wǎng)

河系水網(wǎng)總體思路是以南水北調(diào)配套工程和引黃工程為架構(gòu)，以現(xiàn)有水庫為依托，通過新建調(diào)蓄工程，構(gòu)成“四縱兩橫十庫三條線”的骨干水網(wǎng)，并利用管道、引渠將之相互連通，提高蓄水、供水能力。按照當(dāng)?shù)厮⑼鈦硭?、非常?guī)水“三水”并用的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌分配、合理使用水資源，建設(shè)符合滄州區(qū)域水資源優(yōu)化配置的河系水網(wǎng)。

2.開發(fā)利用非常規(guī)水資源，擴(kuò)大供水量

（1）咸水微咸水利用

滄州市微咸水量為5.76億m3，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖，淡化后可用于生產(chǎn)、生活等。利用咸淡混澆技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉可減少開采深層地下水（淡水）1/4左右，這一技術(shù)在滄州市已普遍采用。目前滄州市發(fā)展咸淡混澆井組2 000多處，發(fā)展咸淡混澆面積5萬hm2。規(guī)劃到2015年，可增加到6400組，咸淡混澆控制面積14.93萬hm2，年可減少深層地下水開采0.72億m3；2020年，增加到8 200組，咸淡混澆控制面積19.33萬hm2，年可減少深層地下水開采0.93億 m3；2025年，增加到 9 200組，咸淡混澆控制面積21.6萬hm2，年可減少深層地下水開采1.04億m3。

（2）再生水利用

滄州市已建成迎賓館、頤和莊園社區(qū)中水回用設(shè)施，正在建設(shè)滄州醫(yī)專、滄州職院中水回用設(shè)施。此外，已投產(chǎn)的華峰熱電廠循環(huán)用水全部使用中水，正在籌集的吳橋國能生物發(fā)電廠、滄州垃圾發(fā)電廠、任丘熱電廠生產(chǎn)用水全部使用中水。僅使用中水一項(xiàng)，全市年可節(jié)約深層地下水約0.12億m3。據(jù)滄州市環(huán)保局規(guī)劃，在2015年之前，全市各縣（市）均要建成污水處理廠，增加污水回用量，減少地下水開采，保護(hù)地下水資源。

（3）海水利用

滄州市瀕臨渤海，近年，他們積極轉(zhuǎn)變水資源利用觀念，開始向大海要水。河北國華滄東發(fā)電有限公司將全部使用海水進(jìn)行電力生產(chǎn)，三期工程全部建成后能達(dá)到日產(chǎn)淡水20萬m3的能力。此外，正在籌建的華潤渤海新區(qū)熱電機(jī)組用水也將全部為海水，可日產(chǎn)淡水3萬m3。

（4）雨洪資源利用

滄州市目前最大蓄水能力為8.03億m3，蓄水量按蓄水能力的85%計(jì)算，最大蓄水量可達(dá)6.83億m3。通過科學(xué)合理規(guī)劃，加快坑塘、水庫蓄水設(shè)施建設(shè)，新建或修建各類節(jié)制閘涵，清淤疏浚河渠，并建設(shè)區(qū)域水系網(wǎng)絡(luò)調(diào)控工程，科學(xué)調(diào)控雨洪資源，使寶貴的雨洪資源得到充分利用。

3.推進(jìn)農(nóng)村集中供水建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮樌袚Q

農(nóng)村實(shí)行集中供水，既可解決農(nóng)村飲水安全問題，又容易實(shí)現(xiàn)水源切換，減少對(duì)深層地下水的開采。按照滄州市農(nóng)村飲水不安全村的地理位置分布，規(guī)劃了兩種解決方案：縣城周邊5km內(nèi)的村莊，通過連接城市管網(wǎng)解決；其他地區(qū)通過建設(shè)集中供水廠解決。

4.利用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要措施是工程節(jié)水和作物節(jié)水，同時(shí)與農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水、管理節(jié)水及科學(xué)的耕作制度相結(jié)合。目前全市已鋪設(shè)地下低壓防滲管道2 000多萬m，到2015年計(jì)劃累計(jì)發(fā)展低壓防滲管道2300多萬m，使全市灌溉水的利用系數(shù)提高至0.74，可節(jié)水 0.6 億 m3；到 2020 年發(fā)展低壓防滲管道2 500多萬m，灌溉水利用系數(shù)提高至0.78，可節(jié)水1.05億m3；到2025年發(fā)展低壓管道2 700萬m，灌溉水利用系數(shù)提高至0.80，可節(jié)水 1.28億 m3。

作物節(jié)水是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要組成部分，推廣耐旱及耐鹽堿等優(yōu)良作物品種是滄州市今后農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要途徑。滄州市試驗(yàn)并通過鑒定的耐旱抗堿小麥品種，在極度干旱的情況下，澆兩遍水，澆水定額為1500m3/hm2（100 m3/畝），就能保證每公頃3750kg以上的產(chǎn)量。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，品種還將得到優(yōu)化，效益將會(huì)更加顯著。黃驊、海興及東部無淺層淡水的區(qū)域，將大力推廣旱作農(nóng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)節(jié)水。

（2）居民生活節(jié)水

一方面大力推廣節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備，鼓勵(lì)居民家庭更換節(jié)水器具。另一方面，降低輸水管網(wǎng)的漏失率。目前，全市城市輸水管網(wǎng)的漏失率為25%，預(yù)計(jì)到2015年生活需水量達(dá)到1.58億m3，若將管網(wǎng)漏失率降低到17%，年可節(jié)水 0.13億 m3；預(yù)計(jì)到2020年生活需水量達(dá)到2.03億m3，若將管網(wǎng)漏失率降低到14%，年可節(jié)水0.22億m3；預(yù)計(jì)到2025年生活需水量達(dá)到2.20億m3，若將管網(wǎng)漏失率降低到11%，年可節(jié)水0.31億m3。另外，城市建設(shè)積極實(shí)行雙管道分質(zhì)供水、排水，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。

5.采用非工程措施，向政策和管理要水

（1）建立健全總量控制和定額管理制度

分別制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、環(huán)境用水總量和定額的“雙控”指標(biāo)以及供用水計(jì)劃。大力推進(jìn)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與信息化管理系統(tǒng)建設(shè)和智能水表安裝工作，提高現(xiàn)有用水監(jiān)控管理水平，從源頭上杜絕偷水和浪費(fèi)問題，實(shí)現(xiàn)總量控制和定額管理。

（2）嚴(yán)格水資源論證、取水許可制度

滄州市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，在市政府組織有關(guān)部門集中審批程序中，要求不經(jīng)過水資源論證則不予通過，不辦理取水許可則不予施工，并依法懲處。

（3）以提高水價(jià)促進(jìn)水源切換

提高自備井水價(jià)（水資源費(fèi)）是促進(jìn)水源轉(zhuǎn)換的重要措施。爭(zhēng)取在南水北調(diào)通水前地下水水價(jià) （包括水資源費(fèi)）不低于或略低于引江水價(jià)。同時(shí)按照供水不同用途，制定不同水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，超定額用水部分按階梯式水價(jià)累進(jìn)加價(jià)。

（4）適時(shí)開征農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)

在政策允許的情況下，適時(shí)開征農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水源轉(zhuǎn)換。

（5）制定非常規(guī)水利用優(yōu)惠政策

政府應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開發(fā)利用非常規(guī)水。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目采用非常規(guī)水作為供水水源的，政府應(yīng)優(yōu)先審批和支持，并在政策、技術(shù)上給予幫助和指導(dǎo)。對(duì)農(nóng)村采用非常規(guī)水源進(jìn)行農(nóng)田灌溉、養(yǎng)殖、種植業(yè)的，政府應(yīng)給予大力支持和資金補(bǔ)貼。

（6）制定節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣的優(yōu)惠政策

要鼓勵(lì)和扶持研發(fā)人員和各行各業(yè)節(jié)約用水的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)節(jié)水研發(fā)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)并給予資金補(bǔ)助。對(duì)積極主動(dòng)推廣利用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備的企業(yè)，政府應(yīng)予以適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，促進(jìn)企業(yè)廣泛采用高新節(jié)水技術(shù)，主動(dòng)進(jìn)行設(shè)備更新和工藝改造，降低取用水量，使工業(yè)水重復(fù)利用率及萬元增加值取水量等方面向國際先進(jìn)水平靠攏。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的開發(fā)與推廣方面，應(yīng)重點(diǎn)抓好節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，使示范區(qū)充分發(fā)揮示范和輻射帶動(dòng)作用，最終將滄州農(nóng)業(yè)建設(shè)成節(jié)水型標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)。

（7）制定對(duì)農(nóng)村用水合作組織的傾斜政策

為了加速農(nóng)村用水合作組織的建立，促進(jìn)農(nóng)村用水的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性，實(shí)現(xiàn)地下水壓采目標(biāo)，應(yīng)制定農(nóng)村用水合作組織的有關(guān)優(yōu)惠政策。國家對(duì)小型水利投入資金，要優(yōu)先考慮已經(jīng)建立農(nóng)村用水合作組織的村莊，在配套資金方面重點(diǎn)安排，激發(fā)農(nóng)民參與用水管理的積極性，使農(nóng)村用水合作組織健康發(fā)展。

6.推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村提補(bǔ)水費(fèi)制度，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

本著政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、自發(fā)建立的原則，由群眾代表大會(huì)選舉產(chǎn)生農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)。2015年前30%的村，2020年前60%的村，2025年前80%的村要成立用水戶協(xié)會(huì)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村提補(bǔ)水費(fèi)制度建設(shè)，根據(jù)滄州東、中、西部3個(gè)地區(qū)不同條件，在各選一個(gè)縣作為試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年前全市30%的縣，2020年前全市60%的縣，2025年前全市80%的縣推廣這一制度。