牛權(quán)森，李 培

（吉林省白城市水資源管理辦公室，137000，白城）

吉林省白城市是我國典型的干旱半干旱地區(qū)，水資源十分匱乏，年平均降水量約400 mm，人均水資源占有量約1120 m3，為全國的50%，畝均水資源量?jī)H260m3，為全國的13%。地下水為全市的主要供水水源，有限的地下水在保障白城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮著重要作用。吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃要求白城增產(chǎn)糧食16.5億kg，達(dá)到年產(chǎn)糧食37.5億kg的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在水。為了解決增產(chǎn)糧食和保護(hù)地下水的矛盾，2009年白城市根據(jù)地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目要求，結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)全市農(nóng)業(yè)取用地下水總量控制確定的原則、依據(jù)和方法，地下水控制水位的劃定及農(nóng)業(yè)地下水取水管理的措施等方面進(jìn)行了積極的探索和研究。

一、白城市地下水資源狀況

白城市地下水天然資源量為20.83億m3/a，地下水可開采資源量為15.39億m3/a。地下水主要補(bǔ)給來源有降水入滲補(bǔ)給、河水滲漏補(bǔ)給、田間灌溉補(bǔ)給和區(qū)外側(cè)向補(bǔ)給。其中降水入滲補(bǔ)給占主導(dǎo)地位，多年平均補(bǔ)給量為18.64億m3，占地下水資源量的89.49%。

點(diǎn)評(píng)：

吉林省白城市地下水保護(hù)行動(dòng)項(xiàng)目的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是：

①對(duì)農(nóng)業(yè)取用地下水實(shí)行嚴(yán)格的、科學(xué)的管理，在盡可能滿足農(nóng)作物需水的前提下，控制地下水開采總量，并針對(duì)地下水水位下降程度采取相應(yīng)的管理措施，將可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源量分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村,以鄉(xiāng)、村為單位控制地下水開采總量。

②根據(jù)洮兒河沖洪積扇地區(qū)地下水動(dòng)態(tài)類型、地下水水位埋深現(xiàn)狀及地下水水位對(duì)地表生態(tài)環(huán)境的影響，將洮兒河沖洪積扇地區(qū)劃分為4個(gè)水位控制區(qū)，使地下水的埋藏深度控制在合理范圍內(nèi)。

③根據(jù)白城市地下水與地表水的時(shí)空分布特征及各行業(yè)需水特征，制定了地表水和地下水合理配置方案。

建議：糧食主產(chǎn)區(qū)地下水管理與保護(hù)工作面臨的問題多，難度大，范圍廣，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，應(yīng)盡快落實(shí)地下水總量控制和水位控制方案，完善農(nóng)用機(jī)井管理制度與監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)和制度建設(shè)。

2008年，全市地下水開采量為13.28億m3，其中農(nóng)田灌溉開采地下水量為11.71億m3，占地下水總開采量的88.2%；林牧畜開采量為0.46億m3，工業(yè)開采量為 0.37億 m3，城鎮(zhèn)公共用水開采量為0.20億m3，居民生活用水開采量為0.51億m3，生態(tài)環(huán)境用水開采量為0.03億m3。

目前地下水開發(fā)利用存在的主要問題：一是局部地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，地下水水位持續(xù)下降。由于連續(xù)干旱和局部地段的過度開采，導(dǎo)致地下水水位迅速下降。與1998年相比白城市地下水水位平均下降3 m，最大達(dá)8m以上。境內(nèi)5個(gè)縣市政府所在地都出現(xiàn)了一定規(guī)模的地下水水位降落漏斗。特別是洮兒河沖洪積扇上的局部地區(qū)地下水水位下降幅度較大，造成機(jī)電井大量報(bào)廢。二是節(jié)約用水意識(shí)淡薄，浪費(fèi)地下水現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然白城市做了大量的工作，但許多單位和個(gè)人仍不重視節(jié)約用水，導(dǎo)致節(jié)水器具安裝率很低，公共場(chǎng)所自來水龍頭長(zhǎng)流水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，自來水管網(wǎng)跑冒滴漏和農(nóng)業(yè)灌溉時(shí)的“大水漫灌”現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，浪費(fèi)了地下水資源。

二、白城市地下水保護(hù)行動(dòng)具體研究?jī)?nèi)容

1.白城市農(nóng)業(yè)取用地下水控制總量的確定原則、依據(jù)和方法

白城市是吉林省的糧食主產(chǎn)區(qū)，也是國家重要產(chǎn)糧區(qū)，2008年糧食生產(chǎn)量達(dá)31億kg，創(chuàng)歷史新高。其中旱田灌溉主要用的是地下水，水田也有1/3左右靠地下水灌溉，因此，保護(hù)好地下水就必須控制農(nóng)業(yè)開采地下水的總量，對(duì)農(nóng)業(yè)取用地下水實(shí)行嚴(yán)格的科學(xué)管理。結(jié)合自身特點(diǎn)對(duì)全市農(nóng)業(yè)取用地下水控制總量的確定原則、依據(jù)和方法進(jìn)行了具體的研究與探索，以不超過地下水可開采量，不引起地下水水位大幅度下降及生態(tài)環(huán)境惡化，盡可能滿足生產(chǎn)、生活需求的前提下，把白城市農(nóng)業(yè)地下水取水總量在近期（2011年）按地下水可開采量的 90%，遠(yuǎn)期（2020年）按地下水可開采量的95%進(jìn)行分配，提出了各行政區(qū)、各水文地質(zhì)分區(qū)的分配方案，直接分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.白城市農(nóng)業(yè)取用地表水與地下水合理配置研究

白城市地表水資源量?jī)H1.89億m3/a，年可利用量極小，而江河客水資源量較為豐富，嫩江大賚站多年平均年徑流量為213億m3，洮兒河鎮(zhèn)西水文站多年平均年徑流量為11.59億m3?！端蛇|流域水資源規(guī)劃》從嫩江、洮兒河分配給吉林省的水量為22.36億m3/a，其中白城市為21.40億m3/a，包括嫩江干流16.9億m3/a，洮兒河4.50億m3/a。圍繞充分利用江河過境水，增加糧食產(chǎn)量，減少地下水的開采量，保護(hù)地下水資源，對(duì)全市的地表水進(jìn)行科學(xué)分配并提出了科學(xué)配置利用現(xiàn)有水資源的原則和方法：①城市供水以地下水為主，地表水為輔。②洮南市群昌灌區(qū)位于北部半山區(qū)，地下水貧乏，應(yīng)主要用地表水灌溉。③白沙灘灌區(qū)、新生灌區(qū)、月亮泡灌區(qū)、大安灌區(qū)位于嫩江干流沿岸，主要利用嫩江水灌溉，地下水可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)開發(fā)利用。④洮兒河灌區(qū)應(yīng)建立井渠雙配套系統(tǒng)。洮兒河春季來水概率極低，為保證灌區(qū)水田的及時(shí)泡田、插秧，可開采地下水；在汛期洮兒河水量豐沛時(shí)，再以洮兒河水為主，并采取措施補(bǔ)充地下水。

3.對(duì)地下水管理水位劃定、預(yù)案編制及農(nóng)業(yè)取水管理措施進(jìn)行了研究和探索

白城市洮兒河沖洪積扇地區(qū)有較豐富的土地資源和地下水資源，該區(qū)耕地面積近20萬hm2，占全市耕地面積的25%，幾乎全部是水澆地，也是白城市重要的糧食產(chǎn)區(qū)。該區(qū)近年地下水年開采量均在7億m3左右，已超過該區(qū)地下水年可開采資源量（5.54億 m3）。 與1998年相比地下水水位已經(jīng)下降了5 m多，局部地段潛水層已被疏干，加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)迫在眉睫。為此根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水開發(fā)利用情況，將該區(qū)劃分為4個(gè)管理區(qū)，分別劃定了藍(lán)線水位和紅線水位，根據(jù)藍(lán)線、紅線水位又將地下水劃分為紅區(qū)、藍(lán)區(qū)、黃區(qū)。針對(duì)不同的區(qū)域采取不同的開發(fā)利用和管理方案，為保護(hù)地下水、合理開發(fā)利用地下水提供了科學(xué)依據(jù)和具體措施。

白城市還針對(duì)農(nóng)業(yè)取水管理現(xiàn)狀提出了建立農(nóng)田井登記統(tǒng)計(jì)、取水量統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，全面實(shí)施取水許可制度、取水計(jì)量安裝和管理制度來規(guī)范農(nóng)業(yè)取水，達(dá)到控制地下水過量開采的目的；制定了具體的管理措施來加強(qiáng)農(nóng)田井的監(jiān)督管理，及整頓規(guī)范打井市場(chǎng)，以達(dá)到從源頭上控制地下水的開采、保護(hù)地下水資源的目的。

4.編制了白城市地下水保護(hù)行動(dòng)方案

為了實(shí)行最嚴(yán)格的地下水管理制度，遏制地下水超采，高效利用地下水資源，全面加強(qiáng)地下水資源的節(jié)約保護(hù)，治理修復(fù)與涵養(yǎng)地下水資源，實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用，還編制了《白城市地下水保護(hù)行動(dòng)方案》。該方案從制度建設(shè)、能力建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)等方面進(jìn)行了規(guī)劃和論述。

制度建設(shè)主要從白城市地下水總量控制制度、白城市農(nóng)業(yè)取用地下水資源費(fèi)征收制度、農(nóng)田井登記和注銷制度等方面著手建立并實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取用水的管理；能力建設(shè)主要從加強(qiáng)地下水計(jì)量設(shè)施安裝和監(jiān)督管理、建設(shè)白城市水資源管理信息系統(tǒng)、改造白城市地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，旨在提高管理機(jī)構(gòu)的管理水平；重點(diǎn)工程建設(shè)主要從地下蓄水工程、灌區(qū)地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度工程等進(jìn)行規(guī)劃，目的是充分利用地表水、雨洪資源，增加地下水可利用量，保障糧食生產(chǎn)安全。

三、白城市地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)的做法與經(jīng)驗(yàn)

1.充分利用地表水，合理利用地下水，保證大型灌區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)

白城市現(xiàn)有大型灌區(qū)洮兒河灌區(qū)、白沙灘灌區(qū)、新生灌區(qū)，在建灌區(qū)為五家子灌區(qū)、大安灌區(qū)，共有水田面積12.158萬hm2，年提引使用江河客水約14.5億m3，其中現(xiàn)有灌區(qū)水田面積約6.4萬hm2，年提引江河水約8億m3。這些大型灌區(qū)是白城市糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的保障性工程，又是科學(xué)調(diào)配地表水與地下水、保護(hù)地下水的重點(diǎn)工程。在春季水田泡田時(shí)用水量大，而嫩江、洮兒河為枯水期，水量小，如果遇到特別干旱年份，有可能無水泡田。為了保證水田按時(shí)插秧，還規(guī)劃在灌區(qū)內(nèi)打一部分水井，解決春季江河水量不足無法泡田的問題，等江河水量豐沛時(shí)再利用地表水泡田并利用水井回灌補(bǔ)充地下水。這些措施可為全市糧食穩(wěn)定高產(chǎn)發(fā)揮重要作用。

2.先試點(diǎn)，再推廣，全面落實(shí)地下水總量控制方案

白城市選取了洮北區(qū)金祥鄉(xiāng)東風(fēng)村、三合鄉(xiāng)鳳城村、嶺下鎮(zhèn)建政村，洮南市永茂鄉(xiāng)三段村為試點(diǎn)，研究落實(shí)地下水總量控制方案。①對(duì)這些試點(diǎn)村的所有農(nóng)田井進(jìn)行調(diào)查登記并用GPS定位，制作農(nóng)田井分布圖。②建立相應(yīng)的制度，要求每個(gè)村現(xiàn)有農(nóng)田井?dāng)?shù)不能增加，采取報(bào)廢2眼或1眼審批1眼新井的管理辦法，控制農(nóng)田井?dāng)?shù)量，逐步達(dá)到合理布局。③研究農(nóng)業(yè)取用地下水計(jì)量統(tǒng)計(jì)方法，征收超定額水資源費(fèi)，保證地下水取水總量分配方案能落到實(shí)處。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積，減少地下水實(shí)際開采量

2009年，全市新增節(jié)水灌溉面積8640 hm2，其中噴灌、微灌、滴灌面積新增5160hm2，管道輸水灌溉等灌溉面積新增3480hm2。到目前，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積已發(fā)展到26.45萬hm2，其中噴灌、微灌、滴灌面積達(dá)到6.61萬hm2，地面管道（小白龍）和地埋輸水管道等灌溉面積達(dá)到19.85萬hm2。既保證了糧食產(chǎn)量，又減少了地下水的開采，保護(hù)了有限的地下水資源。

總之，農(nóng)業(yè)取用地下水的管理是白城市地下水保護(hù)的重要一步，也是難點(diǎn)，單靠自身的力量是不夠的，需要國家或省在政策和資金上給予扶持。下一步，白城市將以2009年地下水保護(hù)行動(dòng)項(xiàng)目啟動(dòng)為契機(jī)，加大地下水保護(hù)的研究力度，解決好保護(hù)地下水與增產(chǎn)糧食的矛盾，使有限的地下水資源得到持續(xù)利用。