韓玉姬,王洪珅

(1.成都中醫(yī)藥大學(xué)體育學(xué)院,四川成都 611137;2.成都體育學(xué)院體育史研究所,四川成都610041)

“舉國體制”,這一在我國實(shí)行了近60年的體育體制,在我國從零開始的競技體育的發(fā)展過程中起到了舉足輕重的作用,尤其是在2008年北京奧運(yùn)會(huì)上,我國競技體育取得了前所未有的成績,很多人為“舉國體制”鼓掌叫好,也有些人在激情后進(jìn)行反思。北京奧運(yùn)后,關(guān)于“舉國體制”改革或去留的思考和爭辯屢見報(bào)端,理性看待和對(duì)待“舉國體制”需要從其發(fā)展歷程中理清思路;如何改革,需要從其在2008年北京奧運(yùn)會(huì)后的發(fā)展走向進(jìn)行探討和分析,從而找準(zhǔn)方向。

1 “舉國體制”及其特點(diǎn)

1.1 什么是“舉國體制”?

“舉國體制”是20世紀(jì)80年代初國外報(bào)刊對(duì)中國體育體制的一種褒義的概括。原有含義是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,為實(shí)現(xiàn)國家目的,調(diào)動(dòng)和集中全國力量,集權(quán)于體委,由體委對(duì)體育實(shí)行獨(dú)家領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的體育體制的簡稱。其鮮明特征就是政府高度介入,以行政手段人為地集中人力、物力、財(cái)力,集中有限的體育場館與場地設(shè)施,僅提供給極少數(shù)特定的人群使用,其最終目的就是為了在國際體育大賽中奪取錦標(biāo)[1]。后來,在中國體育學(xué)術(shù)界逐漸形成一種具有特定含義的概念,主要是指中國體育事業(yè)在一定時(shí)期內(nèi),為了一定目標(biāo)和需要,能夠有效地統(tǒng)一、集中國家力量使某些方面迅速提高的體育發(fā)展機(jī)制及相應(yīng)的一套組織機(jī)構(gòu)等。

1.2 “舉國體制”的特點(diǎn)

“舉國體制”是政府以行政手段管理體育事務(wù),以計(jì)劃手段配置體育資源,在管理、訓(xùn)練、競賽等各個(gè)方面形成全國一體化。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,我國體育“舉國體制”形成了一個(gè)由各級(jí)體委為中心的管理體制、以專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)為中心的訓(xùn)練體制、以全運(yùn)會(huì)為中心的國內(nèi)競賽體制三足鼎立的剛性結(jié)構(gòu)。依靠這一體制,我國得以在國家總體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)下,在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了競技體育的騰飛,成為舉世公認(rèn)的奧運(yùn)強(qiáng)國[2]。

1.3 關(guān)于“舉國體制”的評(píng)價(jià)和期望

舉國體制作為我國體育事業(yè)發(fā)展過程中一種重要的管理體制,有其存在的必然性。它所帶來的榮譽(yù)與成就是在我國體育事業(yè)發(fā)展史上扎扎實(shí)實(shí)有過的,而它所造成的弊端與惡果也是在我國體育事業(yè)發(fā)展途中真真切切發(fā)生的。

未來很長一段時(shí)間里,舉國體制將依然作為我國體育體制的主要方式,雖然存在劣勢與弊端,但只要認(rèn)清現(xiàn)狀,找準(zhǔn)問題,理清思路,走對(duì)路線,我們有理由期待,中國體育體制建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)我國體育事業(yè)的全面發(fā)展和良性循環(huán)[3]。

2 “舉國體制”的發(fā)展歷程

我國的“舉國體制”經(jīng)歷了近60年的實(shí)踐和探索,對(duì)中國競技體育的發(fā)展起到了舉足輕重的作用,這一產(chǎn)生于特殊國情的體育體制,是在不斷的調(diào)整和改革中逐步形成和發(fā)展的。

2.1 “舉國體制”思想初步形成期(1949～1965年)

新中國成立以后,國家為了發(fā)展體育運(yùn)動(dòng),提高我國競技體育的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平和國際綜合競爭實(shí)力,參與奧林匹克運(yùn)動(dòng),應(yīng)對(duì)國際競技體育的挑戰(zhàn),努力攀登世界競技體育高峰。根據(jù)新中國的國家政體和我國競技體育十分薄弱的發(fā)展基礎(chǔ),同時(shí)借鑒和學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家發(fā)展競技體育的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法,在中國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情的基礎(chǔ)上,成立了專門的體育行政機(jī)構(gòu),研究制定了我國發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的基本方針和發(fā)展計(jì)劃,逐漸形成了發(fā)展我國競技體育的舉國體制。

1952年2月,在中共中央和國務(wù)院的支持和幫助下,中華全國體育總會(huì)創(chuàng)建了對(duì)我國競技體育發(fā)展具有重大影響的“中央體訓(xùn)班”,后為“運(yùn)動(dòng)員管理局”(就是對(duì)我國競技體育發(fā)展做出過重大歷史貢獻(xiàn)的“國家體委訓(xùn)練局”的前身)。中央體訓(xùn)班的主要任務(wù)是“為國家培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員,迅速提高體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平,爭取在國際競賽中的勝利,為國家爭取榮譽(yù)。”隨后我國的各個(gè)行政區(qū)(現(xiàn)在的省區(qū)市)都相繼成立了體育訓(xùn)練班,為各個(gè)省區(qū)市建立專業(yè)體工隊(duì)創(chuàng)建了基礎(chǔ)。在中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心和過問下,1951年至1956年,我國先后成立了籃球、排球、田徑、乒乓、游泳、羽毛球、體操等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的國家隊(duì)。

1952年以后的一段時(shí)間內(nèi),也就是中國退出國際奧委會(huì),與國際奧委會(huì)的聯(lián)系中斷期間,我國仍然努力提高我國運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平,一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目具備了一定的國際競爭能力,在國際賽場上嶄露頭角。在我國的競技體育的行政管理體制、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體制和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基本原則、運(yùn)動(dòng)競賽體制等多個(gè)方面形成了一些基本做法。在1965年的全國體育工作會(huì)議上,明確提出建立國家和省市兩級(jí)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì),基本形成了從中央到地方的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體系。國務(wù)院副總理賀龍?jiān)獛泴?duì)全國體育系統(tǒng)明確提出:“思想一盤棋、組織一條龍、訓(xùn)練一貫制”和“國內(nèi)練兵、一致對(duì)外”等發(fā)展競技體育的指導(dǎo)思想和基本原則,并確立了“三從一大”的訓(xùn)練原則等一些重要的指導(dǎo)我國競技體育發(fā)展的重大方針政策。使我國體育“舉國體制”以及積極參與國際競技體育競爭的核心思想有了比較明確提法和具體的表述,基本形成了競技體育舉國體制的雛形。

1978年國務(wù)院在批轉(zhuǎn)國家體委上報(bào)的《一九七八年全國體育工作會(huì)議紀(jì)要》的文件中明確指出和要求,“省、自治區(qū)、直轄市都要按照思想一盤棋、組織一條龍,訓(xùn)練一貫制的要求,力爭在二、五年內(nèi)建成從基層運(yùn)動(dòng)隊(duì)(中小學(xué))—業(yè)余體?！攸c(diǎn)業(yè)余體?！w工隊(duì)層層銜接的訓(xùn)練網(wǎng),逐步建立集中統(tǒng)一的訓(xùn)練指揮系統(tǒng)。”完全有根據(jù)說,我國競技體育舉國體制的基本思想在這個(gè)時(shí)期已經(jīng)基本明確[4]。

2.2 “舉國體制”形成期(1979～1995年)

10年“文化大革命”使我國的體育遭受重創(chuàng),為了改變這種狀況和促進(jìn)我國體育尤其是競技體育事業(yè)走向正規(guī),原國家體委在1979年3月召開的全國體育工作會(huì)議上明確提出,“開好全運(yùn)會(huì),積極做好參加奧運(yùn)會(huì)的準(zhǔn)備工作?！薄傲?980年要有1/3的項(xiàng)目接近和達(dá)到世界先進(jìn)水平?！薄?980年的第22屆奧運(yùn)會(huì),我們要立足于參加,必須抓緊做好準(zhǔn)備工作?！睍?huì)議還要求,“按照全國一盤棋,國內(nèi)練兵、一致對(duì)外的原則,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,統(tǒng)一安排,合理布局,突出重點(diǎn),分工負(fù)責(zé)?！睂?duì)我國競技體育的發(fā)展,進(jìn)行了比較全面的部署。

1979年10月,國際奧委會(huì)通過了著名的“名古屋”決議,解決了我國在國際奧委會(huì)的合法身份和臺(tái)灣問題。1980年,第22屆夏季奧運(yùn)會(huì)在莫斯科舉辦,我國大批運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)成績因?yàn)槭艿健拔幕蟾锩钡挠绊懚_(dá)不到奧運(yùn)會(huì)報(bào)名標(biāo)準(zhǔn)。1980年1月16日,鄧小平同志出席了全國體育工作會(huì)議,并在大會(huì)上作了重要報(bào)告,明確提出和要求大力提高我國競技運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平。之后,國務(wù)院正式批準(zhǔn)了原國家體委“側(cè)重抓提高”的體育工作思路,即發(fā)展競技體育的指導(dǎo)方針。我國體育“舉國體制”的指導(dǎo)思想以國家意志的形式再次得到貫徹和執(zhí)行,發(fā)展競技體育“舉國體制”的指導(dǎo)思想進(jìn)一步明確。

在1984年第23屆奧運(yùn)會(huì)上取得的歷史性突破開創(chuàng)了我國競技體育發(fā)展新的里程碑。中共中央第一次以正式文件的形式全面規(guī)劃我國的體育事業(yè),對(duì)我國體育事業(yè)發(fā)展起到了巨大的指導(dǎo)作用,有力地推動(dòng)了我國體育事業(yè)全面發(fā)展。在經(jīng)歷了1984年、1988年和1992年3屆奧運(yùn)會(huì)后,原國家體委系統(tǒng)地總結(jié)了我國的經(jīng)驗(yàn)與成敗得失。1993年開始,對(duì)我國競技體育舉國體制具有重大影響的全國運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)行了一系列改革和調(diào)整。在這個(gè)時(shí)期,我國發(fā)展競技體育的奧運(yùn)戰(zhàn)略更加突出,國家目標(biāo)更加明確,全國各地競技體育資源得以合理配置,有效地動(dòng)員了全國發(fā)展競技體育的積極性,“舉國體制”的發(fā)展方式得到進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)、競技體育水平和國際競爭力的不斷提高,“奧運(yùn)戰(zhàn)略思想”、“舉國體制”的發(fā)展方式和制度建設(shè)也得以良好發(fā)展。

2.3 調(diào)整和初步完善期(1995～2001年)

1995年8月29日,第一部《中華人民共和國體育法》頒布,標(biāo)志著我國體育發(fā)展進(jìn)入法制化的階段?！扼w育法》對(duì)國家發(fā)展競技體育,提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平,作了如下明確規(guī)定:發(fā)展競技體育,努力提高競技運(yùn)動(dòng)水平正式以國家意志的形式表現(xiàn)出來,并以法律的形式固定下來。同年,國家體育總局組織力量經(jīng)過深入研究論證,正式頒布了我國第一部《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》,全面規(guī)劃和設(shè)計(jì)了到2000年奧運(yùn)會(huì),我國競技體育的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展方式、發(fā)展手段、項(xiàng)目布局和各種有關(guān)政策和措施,全面、系統(tǒng)、科學(xué)地發(fā)展競技體育和備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)的舉措基本形成,各項(xiàng)方針政策得到進(jìn)一步落實(shí),“舉國體制”得到進(jìn)一步完善[4]。

2.4 整合與作用彰顯期(2001～2008年)

2001年7月l3日,首都北京成功贏得了2008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán),黨中央、國務(wù)院對(duì)我國競技體育的發(fā)展水平更加重視、全國人民更加關(guān)注,競技體育“舉國體制”的各個(gè)方面的政策更加趨于完善。國家體育總局根據(jù)中共中央和國務(wù)院的精神,制定和發(fā)布了《2001—2010年奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》,表明我國發(fā)展競技體育“舉國體制”的思想更加成熟,行動(dòng)方案更加具體到位和得心應(yīng)手,各種與“舉國體制”相關(guān)的配套措施和政策相繼出臺(tái)。凡此種種表明,中國實(shí)行奧運(yùn)戰(zhàn)略和競技體育“舉國體制”是中國參與國際體育競爭的必然選擇,是一種高效率地提高找國運(yùn)動(dòng)員競技運(yùn)動(dòng)水平的合理制度設(shè)計(jì),也是我國競技體育全面參與國際競爭與合作的一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略舉措[4]。2008年北京奧運(yùn)會(huì),中國以51枚金牌,100枚獎(jiǎng)牌,取得了歷史性突破,有力地證明了“舉國體制”在競技體育成績?nèi)〉梅矫娴木薮髢?yōu)勢,但是,競技體育的輝煌成績背后卻伴隨著種種問題,一再成為廣大學(xué)者和媒體討論的熱點(diǎn)。

2.5 爭議期(2008年～)

北京奧運(yùn)會(huì)取得了驕人的競技體育成績,在某種意義上說是“舉國體制”發(fā)揮作用的良好體現(xiàn),然而,北京奧運(yùn)會(huì)之后關(guān)于“舉國體制”的各種爭議卻不絕于耳,“舉國體制”的改革問題被推到了風(fēng)口浪尖,51塊金牌在北京奧運(yùn)會(huì)的組織成功的照耀下,把中國的競技體育置身于“無與倫比”的“頂峰”。但“頂峰”在某種意義上就是“絕境”,中國將在今后朝哪個(gè)方向去再鑄輝煌不僅是個(gè)功利的國家戰(zhàn)略問題,更是中國再次走向世界之林的民族責(zé)任問題,也是真正與世界共同價(jià)值觀接軌的問題[5]。

回顧備戰(zhàn)奧運(yùn)期間乒乓球超級(jí)聯(lián)賽、女排聯(lián)賽、CBA、中超等影響力相對(duì)較大、市場化程度較高、球迷較多的聯(lián)賽都采取了為奧運(yùn)會(huì)讓路、縮短賽程的做法。“舉國體制”在競技體育方面的問題還表現(xiàn)在“不計(jì)成本、犧牲教育、應(yīng)賽體育、體育大國和體育強(qiáng)國的爭辯、群眾體育和學(xué)校體育的發(fā)展、管理體制方面存在的‘腐敗’現(xiàn)象、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式”等等問題。爭議的問題遠(yuǎn)不止如此,最為尖銳的當(dāng)是“舉國體制”的取舍。

3 北京奧運(yùn)后“舉國體制”的發(fā)展走向

3.1 “舉國體制”在一個(gè)相對(duì)較長的改革過程中繼續(xù)存在

關(guān)于“舉國體制”在當(dāng)前形勢下的去留問題,有學(xué)者分析后指出:關(guān)于“舉國體制”,我們面臨的選擇無非有以下三種:一是完全堅(jiān)持現(xiàn)在“舉國體制”或進(jìn)行一些小的完善;二是徹底放棄“舉國體制”,像企業(yè)和一些事業(yè)發(fā)展一樣進(jìn)行大幅度的社會(huì)化,推向市場,任其經(jīng)風(fēng)雨而實(shí)現(xiàn)自然的發(fā)展;三是另辟蹊徑,尋求一種具有“舉國體制”之長處,但少有“舉國體制”之短處的新體制[8]。但是,國家體育總局劉鵬局長關(guān)于“舉國體制”的態(tài)度是一要堅(jiān)持,二要完善。因此,筆者認(rèn)為在中國剛剛?cè)〉酶偧俭w育輝煌成績的當(dāng)下,雖然種種關(guān)于改革“舉國體制”的呼聲越來越高,但是,改革最大的問題是新體制的出臺(tái)和作用的顯現(xiàn),顯然短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn);再者,當(dāng)前的體育管理模式下,改革就意味著原有的行政干預(yù)權(quán)力的變化,也是“舉國體制”不可能短期取消或被取代的重要原因;還有一點(diǎn),原有體制之下的一系列問題都不可能短時(shí)間內(nèi)“消化”掉,也在一定程度上決定了“舉國體制”的去留不可能短期內(nèi)有定論。總之,“舉國體制”在當(dāng)前的形勢下會(huì)在不斷的改革中較長時(shí)間地存在。

3.2 關(guān)于競技體育的各方面改革將成為“舉國體制”改革的重點(diǎn)

“改革是動(dòng)力,發(fā)展是目的”。競技體育人才培養(yǎng)問題,競技體育職業(yè)化發(fā)展問題,競技體育與群眾體育、學(xué)校體育的均衡發(fā)展問題,競技體育的經(jīng)費(fèi)投入問題等等都是“舉國體制”實(shí)行過程中人們通過反思而發(fā)現(xiàn)的問題,這些問題出現(xiàn)的根本原因都相對(duì)一致地歸結(jié)為“體制”上。所以,競技體育“舉國體制”成了矛頭所向。但“因?yàn)橹袊偧俭w育承擔(dān)著金牌的政治任務(wù),所以改革開放30年來中國的體育管理體制一直延續(xù)下來,雖然中間也經(jīng)過機(jī)構(gòu)精簡等改革,但并沒有觸及根本[6]”。鑒于當(dāng)前的形勢,“舉國體制”的存在必然伴隨著方方面面的改革,競技體育所引發(fā)的問題最為集中和明顯,理所當(dāng)然地會(huì)成為改革的重點(diǎn)。

3.3 對(duì)“舉國體制”的反思將會(huì)促進(jìn)中國體育體制的進(jìn)一步完善

“舉國體制”始終堅(jiān)持以民族榮譽(yù)為最高追求、以國家利益為最終目的、以行政力量為根本手段和以統(tǒng)一分配為基本方式的路線。從反面來講,其忽視了人作為人的體育需求,忽略了除過少數(shù)運(yùn)動(dòng)員之外絕大多數(shù)人的體育利益。中國早在1992年便已確立了市場經(jīng)濟(jì)體制,而中國的體育管理體制直到現(xiàn)在都還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,體育領(lǐng)域的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它領(lǐng)域[6]。在多元化、全球化的時(shí)代背景下,在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,在積極提倡民主與自由的政治體制改革進(jìn)程中,“舉國體制”就顯得不能與時(shí)俱進(jìn),改革勢在必行。

經(jīng)過了2008年北京奧運(yùn)會(huì)的輝煌,國人對(duì)“舉國體制”的反思充分體現(xiàn)了對(duì)中國體育體制能夠符合國情和當(dāng)前國內(nèi)外形勢的關(guān)注和關(guān)心?！靶杏胁坏?反求諸己”,體育體制的改革和完善只要摒棄一些世俗的觀念,以體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的大局為重,我國體育體制會(huì)沿著促進(jìn)人的全面發(fā)展的、科學(xué)的方向發(fā)展和完善。

3.4 “舉國體制”的改革成果將會(huì)推動(dòng)我國體育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展

“舉國體制”的改革會(huì)在今后一個(gè)相對(duì)較長的時(shí)期內(nèi)不斷進(jìn)行,其中涉及到的也是方方面面,除了處在風(fēng)口浪尖的競技體育本身以外,關(guān)于競技體育的管理體制也會(huì)是改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一,“近年輿論對(duì)體育總局的質(zhì)疑不絕于耳,作為國家行政部門,體育總局緊緊抓住手中的權(quán)力不愿意松開幾乎是必然的。到現(xiàn)在為止,協(xié)會(huì)、俱樂部或地方要舉辦一場國際或國家級(jí)體育賽事,一定要經(jīng)過國家體育總局批準(zhǔn)[6]”。“舉國體制”的主要特征就是“以行政手段整合競技體育資源,上級(jí)部門靠‘行政命令’來協(xié)調(diào)、規(guī)范、約束下級(jí)的行為[7]”。在我國民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)的形勢下,科學(xué)發(fā)展成為了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展方向,相信“舉國體制”引發(fā)的關(guān)于我國體育體制的各方面、各層面的改革和完善會(huì)在科學(xué)發(fā)展觀的指引下不斷推向前進(jìn),改革的成果也將極大地推動(dòng)我國體育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

“舉國體制”的改革是當(dāng)前體育工作全局的重要內(nèi)容,對(duì)“舉國體制”的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理會(huì)使我們形成客觀的判斷,對(duì)其在2008年北京奧運(yùn)后的發(fā)展走向進(jìn)行理論探討會(huì)促進(jìn)改革的有效開展,以科學(xué)發(fā)展觀的要求為指導(dǎo),正確認(rèn)識(shí),科學(xué)判斷,通盤考慮,不僅會(huì)促進(jìn)我國體育體制的不斷完善和發(fā)展,也會(huì)進(jìn)而促進(jìn)我國體育事業(yè)的良好發(fā)展。

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