郭雪芹

(中共尼勒克縣委黨校新疆尼勒克835600)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展加快推進(jìn)尼勒克縣新型工業(yè)化建設(shè)

郭雪芹

(中共尼勒克縣委黨校新疆尼勒克835600)

黨的十七大指出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走有中國特色的新型工業(yè)化道路。中央新疆工作座談會(huì)中明確提出，要從政策上、項(xiàng)目上、資金上給予新疆前所未有的支持。這是黨中央、國務(wù)院為新疆、為伊犁、為尼勒克縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展帶來的前所未有的歷史性機(jī)遇。尼勒克縣依托富集的資源，結(jié)合市場(chǎng)需求和基礎(chǔ)條件，完全可以走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。為此，需要前瞻性地探討尼勒克縣新型工業(yè)化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑和應(yīng)采取的對(duì)策。

尼勒克縣新型工業(yè)化建設(shè)思路和對(duì)策

新型工業(yè)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是推進(jìn)富民強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇。近年來，尼勒克縣委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為加快新型工業(yè)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央新疆工作座談會(huì)提出了新疆跨越式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)長治久安的奮斗目標(biāo)，我們要認(rèn)真貫徹中央會(huì)議精神，堅(jiān)持從尼勒克縣的實(shí)際情況出發(fā)，緊緊抓住重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)信心，立足于資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把傳統(tǒng)的發(fā)展觀念提升為適應(yīng)、符合科學(xué)發(fā)展觀的理念，堅(jiān)定不移地強(qiáng)力推進(jìn)縣域新型工業(yè)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)尼勒克縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、客觀地認(rèn)識(shí)尼勒克縣新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

(一)尼勒克縣工業(yè)化發(fā)展的成果

自改革開放以來，全縣緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，加速實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，狠抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是近幾年來工業(yè)化進(jìn)程呈現(xiàn)出全面提速的態(tài)勢(shì)。國投公司、永城煤電、神東天隆集團(tuán)、伊犁鋼鐵、五洋集團(tuán)、伊力特實(shí)業(yè)、新疆天華礦業(yè)、新疆寶馬等一大批大企業(yè)大集團(tuán)入駐尼勒克，成為加快新型工業(yè)化建設(shè)的重要力量，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，也使全縣新型工業(yè)化建設(shè)工作走在州直縣市的前列。

2002年以來，尼勒克縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2008年全縣完成生產(chǎn)總值16.8億元，同比增長15.9%，是2002年的3.7倍，年均增長23.6%；工業(yè)增加值5.8億元，同比增長30.1%，是2002年的14.6倍，年均增長45%；地方固定資產(chǎn)投資11.5億元，同比增長80%，2002年以來累計(jì)完成53.1億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一產(chǎn)比重下降、二產(chǎn)比重上升、三產(chǎn)日漸合理優(yōu)化的演進(jìn)過程。在經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大的同時(shí)，地方財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。2009年我縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到13583萬元，同比增長28%，比2002年增收11867萬元，增長6.9倍。

(二)尼勒克縣新型工業(yè)化目前所處的發(fā)展階段

我縣仍處于工業(yè)化初級(jí)階段。工業(yè)化是一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)階段，大致分為準(zhǔn)備、初期、中期、后期四個(gè)階段。2009年，我縣工業(yè)增加值達(dá)到5.8億元，增長30.1%，占縣域生產(chǎn)總值的34.5%。國際上確定工業(yè)化階段的指標(biāo)較多，參照國際通用指標(biāo)和方法從人均經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面來看尼勒克縣仍處于工業(yè)化的初期階段。

二、尼勒克縣新型工業(yè)化發(fā)展中存在的問題

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，一個(gè)非常重要的方面就是努力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。近幾年，全縣工業(yè)化建設(shè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好趨勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)逐步加大，其中2008年工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)72.8%，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長13.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了積極的變化。但必須清醒地看到，全縣新型工業(yè)化建設(shè)還面臨許多問題，需要認(rèn)真加以研究并妥善解決。

一是資源優(yōu)勢(shì)不能很好的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。尼勒克縣擁有豐富的煤炭、水能、礦產(chǎn)等資源，具備全面建設(shè)能源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地的巨大優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，但從目前發(fā)展的進(jìn)程來看，資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀顯得有些不平衡，資源優(yōu)勢(shì)不能很好的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二是新型工業(yè)化發(fā)展面臨的道路交通制約問題。隨著尼勒克縣優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換和新型工業(yè)化建設(shè)全面推進(jìn)，煤炭、鐵礦等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和旅游開發(fā)的全面啟動(dòng)，S315線現(xiàn)有的道路狀況和通行能力已經(jīng)無法承擔(dān)快速增長的交通運(yùn)量需求。

三是電網(wǎng)建設(shè)已成為制約新型工業(yè)化建設(shè)的重要瓶頸。尼勒克是電力生產(chǎn)大縣，又有生產(chǎn)高載能產(chǎn)品的各種礦產(chǎn)資源，現(xiàn)有的供電格局已難以滿足工業(yè)化快速發(fā)展的輸供電需求。在尼勒克縣境內(nèi)，特別是東部區(qū)域主干電網(wǎng)建設(shè)、供電營業(yè)區(qū)劃分等方面存在諸多遺留問題和制約因素，電網(wǎng)建設(shè)已成為制約新型工業(yè)化建設(shè)的重要瓶頸。

四是地質(zhì)勘探工作滯后，影響優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施。近年來，雖然有一大批地質(zhì)勘探項(xiàng)目相繼實(shí)施，但是實(shí)際的勘探水平不高、工作進(jìn)度緩慢，造成優(yōu)勢(shì)資源至今家底不清。同時(shí)，探礦權(quán)統(tǒng)一由自治區(qū)審批，部分單位只圈不探、探而不采，而一些有資金、有實(shí)力的投資客商和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由于難以獲得探礦權(quán)和采礦區(qū)域而無法實(shí)施，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是工業(yè)化發(fā)展過程中環(huán)境保護(hù)問題。環(huán)境問題將是尼勒克縣工業(yè)化進(jìn)程中面臨的最大挑戰(zhàn)。作為“天然畫廊”的尼勒克，是伊犁河谷乃至新疆重要的一片綠洲，一旦破壞很難修復(fù)我們保護(hù)好環(huán)境的責(zé)任尤為重大。如何把工業(yè)化建設(shè)帶來的環(huán)境影響降到最低程度，是執(zhí)政者的一大嚴(yán)峻考驗(yàn)。

六是品牌意識(shí)不強(qiáng)。品牌是企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。目前我縣優(yōu)質(zhì)綠色的黑蜂、乳品、精淀粉等農(nóng)牧特色產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度都不高，沒有形成自己的特色與品牌，反而市場(chǎng)比較混亂，無論是對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，還是縣城經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)都沒有達(dá)到應(yīng)用的效果。

三、加快新型工業(yè)化發(fā)展的基本思路和對(duì)策

(一)基本思路

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以建設(shè)能源大縣為目標(biāo)，以招商引資為抓手，全面實(shí)施以水能、煤炭、礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品等為主的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)、環(huán)境促動(dòng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，培植穩(wěn)步增長的財(cái)源，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

（二）加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

1、依托所擁有的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。一是以喀什河水能開發(fā)為重點(diǎn)，加快水能開發(fā)、煤電開發(fā)等電力能源基地建設(shè)；二是立足豐富的煤炭資源，加快煤焦化基地建設(shè)；三是以礦產(chǎn)資源整合為有利契機(jī)，對(duì)全縣所有探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行了摸底排查，提出礦產(chǎn)資源整合實(shí)施意見，加快礦產(chǎn)資源開采加工基地建設(shè)。

2、抓好項(xiàng)目、夯實(shí)基礎(chǔ)。以本縣豐富的水能、煤炭、礦產(chǎn)、旅游及農(nóng)牧特色產(chǎn)品資源為依托，圍繞加快新型工業(yè)化進(jìn)程的目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，結(jié)合我縣的比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，推出具有科技深度、業(yè)主明確的好項(xiàng)目，在有數(shù)量保證的同時(shí)，突出項(xiàng)目的質(zhì)量，為招商引資奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目推介工作，通過新聞媒體、雜志、網(wǎng)絡(luò)等渠道不間斷地發(fā)布招商項(xiàng)目信息，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)、商會(huì)等的溝通和聯(lián)系。

3、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。2010年底力爭(zhēng)完成布布拉克煤焦化工業(yè)園區(qū)供水、排水管網(wǎng)、污水處理的規(guī)劃設(shè)計(jì)與初步建設(shè)，完成道路建設(shè)、通訊通信及生活服務(wù)區(qū)等相關(guān)配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)；抓好尼勒克西部煤化工園區(qū)的規(guī)劃、土地資源儲(chǔ)備等重點(diǎn)工作；同時(shí)加強(qiáng)園區(qū)管理和服務(wù)水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑良好的投資平臺(tái)。

4、嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，控制污染源。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極做好環(huán)境保護(hù)工作，最重要的還是貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，依靠科學(xué)技術(shù)，高起點(diǎn)建設(shè)、高水平發(fā)展，采用先進(jìn)環(huán)保的工藝設(shè)備，注重環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

5、主動(dòng)出擊、創(chuàng)新招商方式。一是提高招商引資的針對(duì)性。逐漸從全面招商轉(zhuǎn)向主題招商和功能招商，從政策招商轉(zhuǎn)向服務(wù)招商和環(huán)境招商，降低招商成本，提高招商引資的簽約率、資金到位率和地方稅收增長率；二是推動(dòng)企業(yè)成為招商引資的主體。三是不斷推進(jìn)以商招商。通過兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，吸引外地企業(yè)到我縣投資，形成以商招商的投資帶動(dòng)效應(yīng)。四是可適當(dāng)進(jìn)行上門招商。有針對(duì)性地組織小分隊(duì)到內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)招商，登門拜訪國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、及各類中介組織，建立長期的聯(lián)絡(luò)關(guān)系，提高市場(chǎng)信息敏銳度，拓寬招商渠道。五是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招商。充分利用尼勒克縣公眾信息網(wǎng)、唐布拉風(fēng)情網(wǎng)廣泛發(fā)布信息，與中國招商引資網(wǎng)、新疆招商網(wǎng)、伊犁招商網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站或其它知名網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，讓尼勒克的招商信息能快捷、及時(shí)地被外界獲知。

6、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步培優(yōu)扶強(qiáng)中小企業(yè)。依托我縣豐富的無公害農(nóng)牧產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和原料基地建設(shè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的規(guī)模和檔次；通過扶持、優(yōu)化組合黑蜂實(shí)業(yè)、嘉可思奶酪等企業(yè)，做大做強(qiáng)我縣綠色食品、有機(jī)食品的開發(fā)與認(rèn)證，打造尼勒克特色知名品牌；進(jìn)一步加強(qiáng)中興良種牛養(yǎng)殖、伊力特乳業(yè)、美特爾乳業(yè)、思味特乳業(yè)、伊坤肉制品加工廠等企業(yè)的帶動(dòng)引導(dǎo)作用，加大良種奶牛、優(yōu)質(zhì)肉用馬、細(xì)毛羊繁育基地建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，進(jìn)一步延伸和拉長畜牧業(yè)養(yǎng)殖-肉奶加工產(chǎn)業(yè)鏈。

7、強(qiáng)化服務(wù)、改善環(huán)境。尼勒克縣的工業(yè)化建設(shè)以電力能源產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)和金屬礦產(chǎn)開采加工業(yè)為重點(diǎn)，此類項(xiàng)目前期工作復(fù)雜、審批嚴(yán)格、工程投資大、建設(shè)周期長、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益十分明顯，并且關(guān)系到全縣的工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。建議上級(jí)黨委、政府對(duì)尼勒克縣的重大項(xiàng)目在前期費(fèi)用和政策支持等方面給予更多的支持和幫助，加強(qiáng)服務(wù)工作，為投資者提供安全穩(wěn)定的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，及時(shí)解決投資項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題，促成項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。

加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，既是富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略任務(wù)，也是時(shí)代賦予我們的光榮使命。只要我們牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，尼勒克縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

[責(zé)任編輯：沈利平]

[1]黨的十七大文獻(xiàn)、國務(wù)院國發(fā)[2007]32號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、國家和自治區(qū)“十一五”規(guī)劃《綱要》。

[2]艾里．阿西爾姬肅林《面對(duì)新跨越的思考——新疆全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中若干現(xiàn)實(shí)問題研究》新疆人民出版社，2008年8月第一版

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.04.012

F427

A

1674-6287（2010）04-0037-03

2010-08-21

郭雪芹,女,新疆尼勒克縣黨校高級(jí)講師。