甄敬霞

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

構(gòu)建政府信用體系打造誠信政府

甄敬霞

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

良好的社會信用是建立規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟秩序的保證。當(dāng)前，一些政府自身的公信力呈現(xiàn)出下降的趨勢，嚴(yán)重地影響了政府的形象和政府公共管理的效能。本文試圖通過分析當(dāng)前政府信用缺失的現(xiàn)象，提出構(gòu)建政府信用體系的主要途徑來增強領(lǐng)導(dǎo)干部樹立信用意識，構(gòu)建政府信用體系，打造誠信政府的緊迫感和責(zé)任心。

政府信用表現(xiàn)途徑

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，良好的社會信用是建立規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟秩序的保證。樹立信用意識，打造誠信政府，對構(gòu)建和諧社會具有非常重要的意義。從總體上講，當(dāng)前我國政府信用的主流是好的，信用度在不斷提高，但不可否認也存在一些信用缺失的表現(xiàn)，嚴(yán)重影響了政府的形象和政府公共管理的效能，構(gòu)建政府信用體系已是當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前政府信用缺失的表現(xiàn)

（一）行政不作為。近幾年，政府職能部門包括工作人員的失職、瀆職、懶政等消極不作為行為，已經(jīng)引起人們的關(guān)注。其主要表現(xiàn)是瀆職。國家公職人員在履行職責(zé)過程中玩忽職守，沒有盡職盡責(zé)，致使國家及人民的利益遭受重大損失。比如食品安全問題長期得不到解決。

（二）政策缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性、科學(xué)性。首先，有的地方政府隨意修改規(guī)章制度，導(dǎo)致政策多變，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。最為突出的是“新官不理舊事”，“前任不顧后任”。這種不考慮工作的前后銜接，“換一個領(lǐng)導(dǎo)換一種思路”、“換一屆政府換一套政策”的現(xiàn)象，就會使政府的公信力大打折扣。其次，有些地方政府決策過程不民主和不科學(xué)，致使政策不切實際、互相沖突、變化多端。

（三）做表面文章，搞政績工程。不少地方政府官員心態(tài)浮躁、追名逐利，習(xí)慣于做表面文章，熱衷于搞“政績工程”，甚至不惜犧牲國家整體利益。比如有的不顧客觀條件，好大喜功，承諾過多，落實不夠，失信于民；有的違背實事求是這一基本原則，在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展等重要指標(biāo)統(tǒng)計上玩數(shù)字游戲，弄虛作假，欺上瞞下。這些現(xiàn)象既嚴(yán)重影響黨和政府的形象，導(dǎo)致政府信用的喪失，又會嚴(yán)重干擾黨和政府的一系列重大決策，阻礙國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

（四）行政行為公開有限。一方面，政府的很多決策、法規(guī)、程序等行政信息不能及時得到公布，政府行為缺乏公開性，透明度不高，暗箱操作的現(xiàn)象仍然存在。另一方面，政府信息渠道的不暢通，公民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)得不到維護，這在一定程度上也會導(dǎo)致人民對政府的不信任。

政府信用缺失是全社會失信中最具破壞力的毒素，它直接導(dǎo)致了全社會誠信體系的失常。有人說：“信用的培養(yǎng)依賴愚公移山精力，信用的毀滅僅需彈指之功?！庇幸粋€值得信賴的政府，才會有一個值得信賴的社會。

二、構(gòu)建政府信用體系的主要途徑

（一）強化政府信用道德建設(shè)。一是政府要樹立守信意識?！吧狭翰徽铝和帷?，政府信用是其它社會信用的靈魂和支柱，也是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵與核心。為此，要求政府具有服務(wù)理念、公共精神、責(zé)任意識，在思想、言論、行動、決策上對公眾高度負責(zé)，忠實履行崗位職責(zé)，遵守行政倫理，不要被“自利性”淹沒了“公共性”。要深刻認識到樹立良好的政府信用形象，建構(gòu)“道德型政府”，是凝聚民心、號召民眾、推動改革開放與發(fā)展的強大精神動力。二是公務(wù)員要樹立守信重諾的觀念。通過加強自律，努力在公務(wù)員中營造濃厚的“恪守信用”和“誠信為本”的道德意識和氛圍，逐步提高他們的信用責(zé)任意識，形成恪守信用的行政思維方式和操作習(xí)慣。三是進行行政文化創(chuàng)新。通過加強行政文化建設(shè)，促使全體公務(wù)員投身到政府共同追求的價值目標(biāo)上，改善公務(wù)員行為道德狀況，促使公務(wù)員人格的升華，使他們經(jīng)得起各種誘惑，做到榮辱不驚、富貴不淫，樹立起人民公仆的崇高形象。誠實信用對政府來說決不僅僅是一種道德要求，更是一種法律義務(wù)。

（二）深化行政管理體制改革。要努力建設(shè)民主化、法治化的有限責(zé)任政府、服務(wù)型政府，把政府職能轉(zhuǎn)變到培育市場體系、監(jiān)督市場運行、維護公平競爭、創(chuàng)造良好市場環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。進一步優(yōu)化政府信用環(huán)境，為政府信用建設(shè)提供制度與體制保障。

（三）加強政策制定、實施的制度創(chuàng)新。要把《行政許可法》真正落到實處，嚴(yán)格界定地方政府制訂、變更、廢止政策的權(quán)限、程序，并形成有效的約束機制。政府重大決策、重大項目建設(shè)事前應(yīng)進行充分論證，事后要進行績效調(diào)查或?qū)徲?，明確領(lǐng)導(dǎo)的政績或應(yīng)負的責(zé)任，確保政策制訂和實施的科學(xué)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性；要建立政策實施的反饋機制，使各級政府能及時發(fā)現(xiàn)政策上的漏洞、缺陷，采取必要的補救措施。

（四）完善政府信用責(zé)任與監(jiān)督制約機制。一是建立官員履職信用等級評議登記和失信責(zé)任追究制度。應(yīng)該建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府信用評估體系，在這一前提下，對每個官員在履職的過程中是否恪守信用做出評議，并登記在案，作為其職務(wù)升降的重要依據(jù)。在盡可能客觀考核的基礎(chǔ)上，建立官員失信責(zé)任追究制度。二是建構(gòu)官員選拔任用制度與信用責(zé)任約束機制。通過引入公開化、民主化的競爭機制，比如推廣競聘制、完善選舉制、試行競選制，有效地形成政府官員對公眾負責(zé)的約束機制。通過建立客觀、規(guī)范的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)體系，采用充分體現(xiàn)民意的考核方式，形成恪守信用符合官員自身利益的激勵機制。同時，要改變政府官員職務(wù)變動過于頻繁的現(xiàn)象，增加選拔使用年齡限制的彈性，以利于形成官員與公眾之間長期、穩(wěn)定的信用關(guān)系。三是健全政府信用監(jiān)督制約機制，讓權(quán)力在陽光下運行。要從制度上充分保障人大監(jiān)督權(quán)。要完善人大質(zhì)詢制度、代表視察制度、信訪制度等。同時應(yīng)在政府領(lǐng)導(dǎo)述職報告制度的基礎(chǔ)上，建立信用審議制度，將政府及官員的信用情況作為述職評議的重要內(nèi)容，要通過調(diào)動政府追究自己失信責(zé)任的積極性，促使各級政府嚴(yán)格恪守和履行自己的信用責(zé)任。要通過司法制度創(chuàng)新，保證老百姓不需要付出很高成本，就能夠?qū)φ肮賳T的失信行為進行法律追究。四是大力發(fā)展信用服務(wù)中介機構(gòu)。如土地、房產(chǎn)、資產(chǎn)評估機構(gòu)，一些公證機構(gòu)，會計師、審計師、稅務(wù)師事務(wù)所等等。通過它們，一方面向公眾提供所需的信用報告，幫助公眾防范信用風(fēng)險；另一方面促進有效的社會懲罰機制的形成，以此彌補法律懲罰的不足，促進社會信用秩序的根本好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，最重要的是政府要培育一批權(quán)威機構(gòu)。在提供信用信息、制定資格認證標(biāo)準(zhǔn)等方面加以扶持。促進中介服務(wù)機構(gòu)與銀行、相關(guān)政府部門的合作，共享信用信息資源。健全相關(guān)法規(guī)監(jiān)督行業(yè)規(guī)范發(fā)展與運行。

（五）健全政務(wù)公開制度。我們應(yīng)以建設(shè)“陽光政府”為契機，以辦公自動化、信息化為突破口，通過“電子政務(wù)”等方式公開政務(wù)運作的全過程。實行政府決策公示制、預(yù)告制和通報制，重大公共政策的人大代表表決制度、聽證會制度等等，形成公開化、民主化的決策機制。

（六）健全信用法律法規(guī)。從我國的實際情況出發(fā)，有必要出臺和完善《債權(quán)法》、《破產(chǎn)法》、《公平交易法》等，制定一部統(tǒng)攬我國信用建設(shè)全局的《社會公平信用法》，為信用管理提供法律依據(jù)。要推進公務(wù)員道德立法，我國已出臺了《公務(wù)員法》，還需要盡快制定《國家公務(wù)員道德法》、《國家公務(wù)員財產(chǎn)申報登記法》等法律，把公務(wù)員管理充分納入到法制軌道上來。還要完善國家賠償法律制度，通暢權(quán)利救濟渠道。要使那些因政府失信行為而使正當(dāng)利益受到損害的百姓，能夠獲得相應(yīng)的法律賠償。

[責(zé)任編輯：何瑞霞]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.04.022

D63

A

1674-6287（2010）04-0065-02

2010-09-11

譚剛，男，新疆塔城地委黨校講師。