胡阿提·努開(kāi)依

（中共哈巴河縣委黨校新疆哈巴河836500）

關(guān)于牧民定居工作的思考

胡阿提·努開(kāi)依

（中共哈巴河縣委黨校新疆哈巴河836500）

中央召開(kāi)的新疆工作座談會(huì)中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提高人民生活水平。畜牧業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中央和自治區(qū)出臺(tái)優(yōu)惠政策后，牧民定居步入要?jiǎng)?wù)之列，怎樣提高定居牧民的收入也成為熱點(diǎn)問(wèn)題。本文章重點(diǎn)闡述牧民定居工作所取得成績(jī)和工作中存在的不足以及定居牧民創(chuàng)業(yè)之路等。

牧民定居提高收入建議思路

近年來(lái)，哈巴河縣委、政府根據(jù)黨中央十七大和各級(jí)會(huì)議精神，積極響應(yīng)自治區(qū)號(hào)召和地委、行署的安排，以科學(xué)發(fā)展為本，將牧民定居工作納入議事日程，推出各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全力以赴開(kāi)展工作，對(duì)隨草而居的牧民給予極大關(guān)懷。今年投入資金1.131億元，分別在6個(gè)點(diǎn)定居960戶(hù)牧民，已有778戶(hù)牧民選擇面積為60平米的住房，182戶(hù)選擇80平米住房。定居點(diǎn)飲用水、路、林帶、院墻及圍欄鐵絲網(wǎng)由政府統(tǒng)一配套建設(shè)。參加定居的牧民，可在保持原有的草場(chǎng)使用權(quán)的前提下，為每戶(hù)新定居牧民再分配草場(chǎng)和耕地。以前，游牧群眾為了購(gòu)買(mǎi)糧油煤柴等生活必需品，租車(chē)跑30-40公里。而如今定居點(diǎn)的商店里應(yīng)有盡有。為定居牧民創(chuàng)造了寬敞明亮、舒適的生活環(huán)境。以往牧民分散居住在河谷、山腳、沙漠中、低矮的土坯房，夜間點(diǎn)油燈照明的日子一去不返。為牧民創(chuàng)造了能收看電視節(jié)目，收聽(tīng)廣播、看書(shū)，就醫(yī)，舒適而便利的環(huán)境。在每個(gè)新建定居點(diǎn)都可以看到小學(xué)學(xué)校和雙語(yǔ)幼兒園，為適齡兒童及學(xué)前兒童創(chuàng)造了良好的雙語(yǔ)學(xué)習(xí)環(huán)境，同時(shí)也為素質(zhì)教育奠定里堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，受到廣大定居牧民一致好評(píng)。

一、推進(jìn)牧民定居工作的想法及存在的問(wèn)題

1、依據(jù)權(quán)威專(zhuān)家長(zhǎng)期以來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)的定居計(jì)劃，避免行政命令式的工作安排，才能達(dá)到久居目的。應(yīng)選擇適農(nóng)或適牧地域，嚴(yán)防錯(cuò)擇風(fēng)口或沙化嚴(yán)重地域建造定居點(diǎn)。

2、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念，抵制無(wú)水處建造定居點(diǎn)的形象工程，應(yīng)首先解決水源問(wèn)題，以此解決開(kāi)發(fā)飼草料基地、住房等。若我們盲目的建造住房，卻解決不了水源和飼草料地的問(wèn)題，將受到定居牧民指責(zé)，很有可能由此導(dǎo)致越級(jí)上訪(fǎng)事件發(fā)生。

3、確定定居點(diǎn)教師人員。若教師隊(duì)伍不定，定居點(diǎn)學(xué)校易成為下派教師和雙語(yǔ)能力差的教師臨時(shí)場(chǎng)所，將嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量，群眾也不能接受。

4、在牲畜品種改良方面，應(yīng)考慮適合我區(qū)地理?xiàng)l件品種。不重視牲畜適應(yīng)環(huán)境因素，引進(jìn)牲畜品種不但不能適應(yīng)我區(qū)環(huán)境，有可能導(dǎo)致牲畜疫病蔓延，造成更大損失。

5、提高機(jī)械化作業(yè)水平。由于牧區(qū)牧民定居點(diǎn)機(jī)械化程度滯后，耕作時(shí)間方面往往趕不上農(nóng)業(yè)村，在播種、灌溉、秋收等方面只能靠后，這一現(xiàn)象不但使牧業(yè)村在時(shí)間上處于被動(dòng)狀態(tài)，還是導(dǎo)致產(chǎn)量下降的自然現(xiàn)象。因此，應(yīng)該推進(jìn)定居牧民與肉、奶制品加工機(jī)械及飼草加工機(jī)械銜接步伐，出臺(tái)針對(duì)定居牧民機(jī)械化的優(yōu)惠政策。

6、目前個(gè)別區(qū)域人定牲畜未定現(xiàn)象仍然存在，要注重考慮先定畜。以農(nóng)牧相結(jié)合方式，解決飼草問(wèn)題，確保牲畜及時(shí)出欄，將牧民從冬牧場(chǎng)和夏牧場(chǎng)之間轉(zhuǎn)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)困境中解放出來(lái)。

7．做好牲畜結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，挑選適應(yīng)本地自然條件牲畜品種。實(shí)施荒山區(qū)域集中喂養(yǎng)山羊，鹽堿區(qū)域喂養(yǎng)駱駝，草料豐盛區(qū)喂養(yǎng)牛，山區(qū)喂養(yǎng)馬等畜種的方式發(fā)展畜牧業(yè)。

8、生態(tài)環(huán)境日益脆弱影響牧民增收效應(yīng)逐步突顯。首先是維護(hù)牧民權(quán)益工作欠缺，不法分子亂采亂挖甘草破壞草場(chǎng)、挖草藥的破壞夏牧場(chǎng)的現(xiàn)象較為突出。河流治理項(xiàng)目對(duì)牧民增收影響較大。例如：額爾齊斯河在哈巴河境內(nèi)有100公里左右的流域，河谷一帶居住著近800戶(hù)牧民，隨著河水流量減少，出現(xiàn)打草場(chǎng)和植被退化，風(fēng)沙不斷加劇，沙化日益嚴(yán)重。

9、大部分定居牧民1.7萬(wàn)元自籌資金依靠信用社貸款，退還該貸款后無(wú)法開(kāi)展生產(chǎn)工作。為轉(zhuǎn)變資金上從被動(dòng)到主動(dòng)，政府應(yīng)該引實(shí)行企業(yè)+農(nóng)戶(hù)方式，探索依靠育肥、肉品加工、奶制品加工、沙棘種植產(chǎn)業(yè)化等方式的途徑。

10、牧民定居點(diǎn)不屬于自然村，因此由100至200戶(hù)組成的新定居點(diǎn)沒(méi)有村委會(huì)公章，這一現(xiàn)象不但影響管理，還使各類(lèi)合同事宜極為繁瑣，導(dǎo)致個(gè)別欲依靠貸款發(fā)展生產(chǎn)的牧民在原來(lái)隸屬村委會(huì)和定居點(diǎn)間來(lái)回奔波，辦理蓋章、簽字手續(xù)，使定居點(diǎn)各項(xiàng)工作進(jìn)一步滯后。

二、提高定居牧民收入的思路

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，統(tǒng)一思想。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是民族發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，要使隨草而居、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀(guān)薄弱的牧民聚集起來(lái)，帶領(lǐng)他們創(chuàng)業(yè)，首先要解決解放思想問(wèn)題，使他們轉(zhuǎn)變觀(guān)念，統(tǒng)一思想必不可少。一個(gè)民族的經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，也就不會(huì)有價(jià)值觀(guān)。不具備價(jià)值觀(guān)的民族，往往因此而被他人忽略，成為價(jià)值觀(guān)強(qiáng)者的財(cái)源，由于缺乏價(jià)值觀(guān)，能算的只有手中原料價(jià)值，而價(jià)值觀(guān)強(qiáng)者可以計(jì)算出從原料到加工成品全過(guò)程利潤(rùn)，因此急需提高定居牧民價(jià)值觀(guān)。從目前情況來(lái)看，轉(zhuǎn)變牧民意識(shí)是一件極為迫切、長(zhǎng)期的根本性問(wèn)題。意識(shí)得不到轉(zhuǎn)變，無(wú)法脫貧，只有樹(shù)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，才能具備競(jìng)爭(zhēng)能力。例如：沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀(guān)的家庭，也就沒(méi)有年度、季度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，往往出現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)赤字增加現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)引導(dǎo)定居牧民不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立勇于創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。

2、全面引導(dǎo)牧民爭(zhēng)做新型勞動(dòng)者，熟練掌握技術(shù)知識(shí)。如今技術(shù)的覆蓋面越來(lái)越廣，若我們的牧民不掌握一項(xiàng)技術(shù)，致富步伐就會(huì)緩慢，就業(yè)渠道也隨著變得狹窄。同時(shí)掌握幾項(xiàng)技術(shù)是成為致富能手必備的條件。只有提高定居牧民的技術(shù)知識(shí)水平，才能使他們從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其他行業(yè)，達(dá)到發(fā)家致富目的。比如實(shí)施膜下滴灌工程，若不掌握此方面的技術(shù)，以后很有可能落入無(wú)處打工的境界。隨著技術(shù)的日新月異，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式只能保證溫飽問(wèn)題，我們只有與時(shí)俱進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)與其他同胞共同發(fā)展的目標(biāo)。

3、挖掘定居牧民致富潛力，注重實(shí)效，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，培育致富能手。引導(dǎo)定居牧民從事多種經(jīng)營(yíng)。例如：搞狐貍養(yǎng)殖也是增收渠道。每張白狐貍皮可以賣(mài)500至700元，肉40元/公斤，羊肉均價(jià)為35元/公斤，羊皮也不太值錢(qián)。野蘑菇每公斤25元以上。兔子可分肉用兔、絨用兔以皮用兔等種類(lèi)。每張兔皮可賣(mài)70元，肉12元/公斤，每年繁殖2次，每窩數(shù)只，8個(gè)月可出欄，其全程投入只有30元/只。對(duì)我們哈薩克族來(lái)說(shuō)有些難聽(tīng)，但養(yǎng)殖狗也是增收渠道。羊一年只繁殖一次，最多產(chǎn)2只羔羊，且喂不飽，而狗能產(chǎn)下7條以上狗仔，喂養(yǎng)并不依靠人工，兩者經(jīng)濟(jì)效益比對(duì)：羊羔可賣(mài)300元，而狗仔與羊羔價(jià)格相差不大。每畝薄荷可生產(chǎn)20公斤薄荷油，其每公斤市場(chǎng)價(jià)為180-200元，薄荷一年可收割兩次。野雞每只可賣(mài)80元，一年可產(chǎn)70個(gè)蛋，成活率按90%計(jì)算，每年可生產(chǎn)63只雞仔，以每只15元計(jì)算，一只野雞可增收1千元。

4、廣泛開(kāi)展和諧教育。要在村內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)建和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧民族關(guān)系宣傳教育?！皥F(tuán)結(jié)就是力量”，“團(tuán)結(jié)是福、分裂是禍”。我們都生活在多民族區(qū)域，民族大團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的根基，因此，我們必須牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，帶頭做好民族團(tuán)結(jié)工作，多做有利于民族團(tuán)結(jié)的事實(shí)，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)教育。事實(shí)證明，只有搞好民族團(tuán)結(jié)，人民才能安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能發(fā)展。各民族之間不團(tuán)結(jié)，上述一切只是一句空話(huà)，發(fā)展將無(wú)從談起。

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.04.027

F323·8

A

1674-6287（2010）04-0075-02