王照明

（中共農(nóng)四師黨校新疆伊寧市835000）

履行屯墾戍邊使命確保新疆長治久安

王照明

（中共農(nóng)四師黨校新疆伊寧市835000）

兵團(tuán)已成為新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、維護(hù)社會穩(wěn)定和反對“三股勢力”的重要力量，新時期兵團(tuán)在全國發(fā)展和穩(wěn)定中的戰(zhàn)略地位更加突出，國家十分重視兵團(tuán)的發(fā)展，作為兵團(tuán)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)兵團(tuán)精神，兵團(tuán)必須在市場經(jīng)濟(jì)中壯大實(shí)力，發(fā)揮兵團(tuán)優(yōu)勢，認(rèn)真實(shí)施“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”戰(zhàn)略，建設(shè)屯墾戍邊千秋偉業(yè)，確保新疆長治久安。兵團(tuán)如何履行好屯墾戍邊使命，這就是兵團(tuán)面臨國際、國內(nèi)及自身的發(fā)展的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新形勢、新任務(wù)、新使命、新發(fā)展急需解決的新課題。

屯墾戍邊使命新挑戰(zhàn)新課題

一、兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展中存在的主要制約因素

（一）市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄。兵團(tuán)的發(fā)展歷程中，形成了所有制形式單一、全民一統(tǒng)天下、半軍事化管理、“五統(tǒng)一”生產(chǎn)方式的情況，決定了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)思維呈現(xiàn)區(qū)域的邊緣性、邊遠(yuǎn)性，導(dǎo)致距離大市場，計(jì)劃種植銷售體制導(dǎo)致內(nèi)部市場不開放。兵團(tuán)推進(jìn)市場體制與兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的關(guān)系還待理順，干部職工市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，企業(yè)和職工從事市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力不夠，參與國際、國內(nèi)市場的主動性差，是制約其發(fā)展的重要因素之一。

（二）思想解放有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面兵團(tuán)集約化、軍事化管理組織構(gòu)架是兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的基礎(chǔ)，另一方面在兵團(tuán)的特殊體制下解放思想慢，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)慢。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。2006年，兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為38.5:26.1:35.4,而1952年為14.6:63.3:22.1。1982年，兵團(tuán)恢復(fù)時為44.6:38.2:17.2。2003年為42.3:24.8:32.9,從2003年-----2006年三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)低于26.1%。從1952年到2002年，第二產(chǎn)業(yè)大部分是呈遞減的狀態(tài),第一產(chǎn)業(yè)在38%----40%之間。大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，初級產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受自然災(zāi)害、市場供求價格的影響大。兵團(tuán)需要在產(chǎn)業(yè)延伸、農(nóng)產(chǎn)品深加工，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行調(diào)整。

（四）兵團(tuán)屯墾戍邊的使命感有所淡化。事實(shí)上，兵團(tuán)在轉(zhuǎn)型發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中將大部分財力用于改善民生、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，依靠發(fā)展生產(chǎn)來發(fā)展自己，從而承擔(dān)國家賦予的戍邊任務(wù)，發(fā)展成為了第一要務(wù)。新疆局勢的穩(wěn)定，讓兵團(tuán)一些干部群眾淡化了屯墾戍邊使命感，這種階段性的淡化值得各級領(lǐng)導(dǎo)思考。

（五）兵團(tuán)職工隊(duì)伍發(fā)揮“三大作用”的能力弱化。目前為止，老軍墾大都退休了，在一線工作的職工大多數(shù)是從內(nèi)地引進(jìn)的勞務(wù)工，職工隊(duì)伍發(fā)生了很大的變化?，F(xiàn)在的勞動力隊(duì)伍呈現(xiàn)為流動大，文化素質(zhì)低，人口來源相對集中于內(nèi)地貧困的省區(qū)，家庭人口多。所以，從人口的來源、文化素質(zhì)來說，一些新職工對兵團(tuán)屯墾戍邊的理念及參與意識較差，兵團(tuán)的屯墾戍邊對他們來說概念不清、不明，對兵團(tuán)了解少，培養(yǎng)和造就新一支高素質(zhì)的職工隊(duì)已成為兵團(tuán)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

二、新時期提高兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的緊迫感和責(zé)任感

兵團(tuán)要站在全球背景看中國，站在國家大局看新疆，站在新疆戰(zhàn)略地位看兵團(tuán)，站在兵團(tuán)全局看局部，要以清醒的頭腦看到民族分裂主義和非法宗教活動是影響新疆穩(wěn)定的主要危險，認(rèn)清兵團(tuán)這一特殊組織維護(hù)穩(wěn)定工作的長期性、復(fù)雜性，尖銳性，完成兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命。

（一）黨的建設(shè)是兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的組織保證和人才智力支撐。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供可靠的政治和組織保障。完成兵團(tuán)改革發(fā)展的各項(xiàng)繁重任務(wù)，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越，關(guān)鍵是要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)兵團(tuán)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨的工作和黨的建設(shè)始終符合兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展要求。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，使廣大黨員、干部成為實(shí)踐社會主義核心價值體系的模范；加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力；加強(qiáng)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持黨管人才原則，大力實(shí)施人才強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作機(jī)制；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央和兵團(tuán)黨委加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)相關(guān)文件，扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持不懈地提高黨員素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)屯墾戍邊的歷史使命感和政治責(zé)任感，更好地?fù)?dān)負(fù)起屯墾戍邊的歷史使命，促進(jìn)新疆長治久安。

（二）兵團(tuán)精神是兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的強(qiáng)大動力。以黨的十七大精神及兵團(tuán)在新時期國家對兵團(tuán)工作的新要求為指導(dǎo)，解放思想、以人為本、勇于創(chuàng)新、大力弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，推進(jìn)屯墾戍邊核心價值觀建設(shè)，實(shí)踐兵團(tuán)精神與時俱進(jìn)，使兵團(tuán)精神成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力和兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的精神支柱。

（三）屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)是兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的有效載體。新時期，兵團(tuán)黨委提出建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場，實(shí)現(xiàn)六個新目標(biāo)：一是形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局、二是開辟職工增收新渠道、三是培育團(tuán)場建設(shè)新職工、四是促進(jìn)社會事業(yè)新發(fā)展、五是創(chuàng)造職工生活新環(huán)境、六是營造維穩(wěn)戍邊新局面。兵團(tuán)在新階段加快發(fā)展新型團(tuán)場的要求，更是履行屯墾戍邊使命的職責(zé)的根本要求。

（四）城市化是兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的新視角。從兵團(tuán)城市發(fā)展來說，走城市化道路的屯墾戍邊模式是兵團(tuán)進(jìn)行屯墾戍邊的新視角。從兵團(tuán)和國家來說，都十分重視兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展，通過城市化戰(zhàn)略推進(jìn)兵團(tuán)屯墾戍邊進(jìn)程，南疆在伽師總場墾區(qū)、45團(tuán)墾區(qū)、皮墨墾區(qū)、金銀川墾區(qū)、焉耆墾區(qū)等建設(shè)自治區(qū)縣級直轄市，東疆在紅星一場墾區(qū)、北疆可在塔城墾區(qū)，以89團(tuán)為主的博樂墾區(qū)、72團(tuán)為主的新源墾區(qū)、以66、64團(tuán)為主的伊寧墾區(qū)等選擇好的墾區(qū)建立縣級市，爭取在2020年兵團(tuán)建成10個城市，2040年前兵團(tuán)達(dá)到15個縣級市。用新視角審視兵團(tuán)屯墾戍邊發(fā)展趨勢，積極探討兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的新模式。通過城鎮(zhèn)化和城市化戰(zhàn)略，履行好屯墾戍邊的使命。

（五）職工隊(duì)伍是兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的根本基礎(chǔ)。從兵團(tuán)屯墾戍邊發(fā)展來看，必須加強(qiáng)職工隊(duì)伍的兵團(tuán)精神教育，強(qiáng)化維穩(wěn)意識，提高思想政治高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)科技知識，從而提高職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一支學(xué)習(xí)型、科技型、軍事型的職工隊(duì)伍，同時注重實(shí)務(wù)管理，建立完善的社會保障體系，保障職工隊(duì)伍的利益，壯大兵團(tuán)屯墾戍邊的力量，建立一支以勞養(yǎng)武、勞武結(jié)合、寓兵于民，亦兵亦農(nóng)、亦兵亦商、高素質(zhì)適應(yīng)新時期兵團(tuán)屯墾戍邊發(fā)展職工隊(duì)伍，推動兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展。

（六）維穩(wěn)戍邊能力是兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的根本保障。面對國際國內(nèi)十分復(fù)雜多變的局勢，兵團(tuán)要從以下方面提高自己維穩(wěn)戍邊的能力：①提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力，為兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命提供強(qiáng)大的物質(zhì)支撐；②加強(qiáng)對職工隊(duì)伍兵團(tuán)精神、屯墾戍邊意識的教育，培養(yǎng)其軍事戰(zhàn)斗能力；③提高兵團(tuán)執(zhí)行維穩(wěn)戍邊的能力，提高團(tuán)場民兵戰(zhàn)斗準(zhǔn)備能力和抗擊“三股勢力”能力；④建立完善的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。如突發(fā)公共事件、安全生產(chǎn)事故、動植物防疫事故、疾病預(yù)防群體性事件等，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力、加強(qiáng)應(yīng)急管理，從容應(yīng)對；⑤加強(qiáng)解決多元化糾紛的能力，做好新形勢下各類矛盾化解工作，做好群體性事件的預(yù)防和處置工作，維護(hù)兵團(tuán)的社會政治大局的穩(wěn)定，為兵團(tuán)發(fā)展創(chuàng)建良好的社會環(huán)境。

[責(zé)任編輯：竹效民]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.04.029

E24

A

1674-6287（2010）04-0080-02

2010-04-16

王友文（1948~），男，漢族，新疆伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心主任、研究員，伊犁師范學(xué)院伊犁學(xué)研究中心副主任、教授。研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

*本文是伊犁哈薩克自治州科技進(jìn)步一等獎《新疆伊犁州生態(tài)可持續(xù)能力建設(shè)研究——實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略構(gòu)建和諧社會思路與對策研究》（成果項(xiàng)目等級號：伊科鑒字[2009]0901）的階段性成果。