■ 觀察家

“十一五”即將落幕，成就斐然?？茖W(xué)發(fā)展已成為普遍要求，并將成為下一個(gè)五年規(guī)劃的主題。我們將以世界第二的身份開(kāi)啟新的篇章。

當(dāng)我們沉浸在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國(guó)家的地位和影響力不斷提高的喜悅中時(shí)，也需要在傾聽(tīng)民眾的訴求中思考發(fā)展的本質(zhì)，檢視發(fā)展過(guò)程中的行為偏差，在構(gòu)建新型政府的努力中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

拆遷過(guò)程中屢釀悲劇就是一個(gè)值得重視的標(biāo)本。

“沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有城市化，沒(méi)有城市化就沒(méi)有‘嶄新的中國(guó)’”。江西宜黃拆遷悲劇之后，一個(gè)自稱宜黃縣政府官員的人投書(shū)媒體表達(dá)對(duì)輿論撻伐的不平，一時(shí)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)的更多評(píng)論和關(guān)注，網(wǎng)民將之簡(jiǎn)略為“沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有新中國(guó)”加以嘲諷。

無(wú)獨(dú)有偶。同在江西，萬(wàn)載縣委書(shū)記對(duì)來(lái)當(dāng)?shù)刂v課的社科院專家發(fā)飆：為了發(fā)展，就得拆。沒(méi)有我們這些縣委書(shū)記這么干，你們這些知識(shí)分子吃什么！言下之意，強(qiáng)拆符合地方發(fā)展的邏輯，都是這么干的，否則就沒(méi)有辦法推動(dòng)發(fā)展，更談不上跨越式發(fā)展，在書(shū)齋里浸泡的知識(shí)分子只知道高談闊論而不了解基層的實(shí)際。

強(qiáng)拆以及由此帶來(lái)的悲劇到處都有，就如同宜黃官員所說(shuō)的“大實(shí)話”，有城市化的過(guò)程就有強(qiáng)拆發(fā)生。而且在現(xiàn)實(shí)中，理論與實(shí)踐存在矛盾，各執(zhí)一端。因去年成都“唐福珍自焚事件”的巨大影響，新拆遷條例草案今年年初由國(guó)務(wù)院法制辦下發(fā)向社會(huì)征求意見(jiàn)，如今似乎已被擱置，各地強(qiáng)拆悲劇輪番上演，而且被輿論解讀為趕在新條例出臺(tái)之前加快拆遷進(jìn)度，山西太原的孟福貴深夜被強(qiáng)拆隊(duì)員打死，武漢七旬老嫗被推土機(jī)活埋等悲劇讓人痛心，不禁想套用一句話：“是什么讓我們?nèi)绱藴I流滿面？”淚流不為感動(dòng)而因悲傷和無(wú)助。

拆遷為發(fā)展理由說(shuō)得通，向群眾發(fā)告示拿得上臺(tái)面。拆遷不是罪過(guò)。只要是基于科學(xué)規(guī)劃，符合發(fā)展利益，拆遷會(huì)得到配合，不管是主動(dòng)配合還是被動(dòng)配合，實(shí)際達(dá)成效果基本就是按政府計(jì)劃推進(jìn)的，否則哪來(lái)的“城市化”和“嶄新的中國(guó)”？應(yīng)該說(shuō)，群眾是為城市化做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲的。群眾也是通情達(dá)理的。

然而，當(dāng)我們?cè)倩剡^(guò)頭看這個(gè)城市化過(guò)程，以近乎大躍進(jìn)的速度推進(jìn)，在光鮮亮麗的發(fā)展成績(jī)單背后究竟有多少群眾利益被犧牲了，多少群眾權(quán)益被剝奪了？有些地方政府官員和房地產(chǎn)商為了“政績(jī)”和利潤(rùn)掠奪群眾的財(cái)產(chǎn)，甚至把他們逼上死路，是比殖民主義的搶劫和掠奪罪孽還要深重的。對(duì)此，以理性精神來(lái)審視，我們需要反思，也應(yīng)該反思。

按理說(shuō)，拆遷是一個(gè)依法進(jìn)行的行為。目前而言，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上。在很多時(shí)候，拆遷就是一個(gè)商業(yè)談判，價(jià)格合適就辦，達(dá)不成一致就先停下來(lái)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下交易的基本常識(shí)。但我們常常就在這個(gè)基本常識(shí)上犯錯(cuò)誤，乃至釀成無(wú)可挽回的悲劇，強(qiáng)拆就是如此，視堅(jiān)持己見(jiàn)的“釘子戶”為法盲，并將強(qiáng)拆當(dāng)作對(duì)“釘子戶”的懲罰。

實(shí)際上，“釘子戶”多數(shù)并非法盲，他們是對(duì)常識(shí)的堅(jiān)守，這是一種公民精神的體現(xiàn)。盡管他們并不一定對(duì)具體的政策和法律有專業(yè)的表達(dá)，但其行為確實(shí)有著強(qiáng)大的支撐：《憲法》以及《物權(quán)法》有明確的規(guī)定。

然而，一個(gè)不容回避的事實(shí)是，“82憲法”作為新中國(guó)以來(lái)最好的一部憲法，經(jīng)過(guò)不斷完善至今仍發(fā)揮著根本大法的效用，但憲法權(quán)威和憲法意識(shí)卻在實(shí)踐中往往被忽略，憲法在許多人眼里被當(dāng)作落滿灰塵的“書(shū)”而沒(méi)有成為真正的“法”。有拆遷隊(duì)員就公開(kāi)宣稱，我們只知道“拆遷法”（條例），不知道憲法、物權(quán)法。拆遷隊(duì)員是在執(zhí)行政府官員的意志。正是由于許多政府官員憲法法律意識(shí)淡薄，使得法治政府的建設(shè)和依法行政顯得任重道遠(yuǎn)。隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒，社會(huì)矛盾會(huì)在法律意識(shí)滯后中加劇，挑戰(zhàn)空前?？梢哉f(shuō)，什么時(shí)候憲法和法律意識(shí)成為公民和政府的普遍意識(shí)和行為指南，什么時(shí)候我們的社會(huì)才真正進(jìn)入法制的軌道，公民捍衛(wèi)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和公民權(quán)利就不會(huì)再用寶貴的性命來(lái)?yè)Q取，社會(huì)高速發(fā)展與現(xiàn)代政治文明才真正和諧統(tǒng)一。

由此，我們要再思考一個(gè)問(wèn)題：發(fā)展的本質(zhì)是什么？這個(gè)問(wèn)題原本在中央文件中得到完整的闡釋和表達(dá)，但在類似“拆遷為發(fā)展”的實(shí)踐中被反復(fù)扭曲，以致發(fā)展為什么，發(fā)展靠什么，如何發(fā)展都搞不清楚，或者被有意忽略。說(shuō)到底，還是扭曲的政績(jī)觀和GDP為上的思想在作祟。什么時(shí)候“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享”真正深入各級(jí)官員的內(nèi)心，并自覺(jué)踐行，什么時(shí)候類似“誰(shuí)影響我發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”導(dǎo)引下的強(qiáng)拆悲劇就可能避免或者大幅減少。否則，把加快發(fā)展與群眾利益對(duì)立起來(lái)，就偏離了發(fā)展的終極目的，就如同“是替黨說(shuō)話還是替百姓說(shuō)話”的質(zhì)問(wèn)一樣荒謬。正如有評(píng)論說(shuō)，不能以惡的手段實(shí)現(xiàn)善，以惡的手段最終收獲的只能是惡，這已是現(xiàn)代政治常識(shí)。

善為善治是對(duì)現(xiàn)代政府的基本要求。在法制的軌道上運(yùn)行是一個(gè)安全可靠的途徑。我們相信法治的力量。期待法治的天平向民生利益和公平正義傾斜，這是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。