■ 王忠宏 張曼茵

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)著重加強(qiáng)能力建設(shè)

■ 王忠宏 張曼茵

能力建設(shè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵

從產(chǎn)業(yè)生命周期看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指處于萌芽起步階段的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。相比于成熟產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)不穩(wěn)定、體制不健全、市場(chǎng)不成熟、資本不充分、鏈條不完整、設(shè)施不配套、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等特點(diǎn)，自我成長(zhǎng)能力脆弱，加之戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家意志的體現(xiàn)、代表了國(guó)家未來的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，政府強(qiáng)有力的扶持至關(guān)重要。而當(dāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到成熟階段后，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，政府的扶持也就可以大大減少。就像一個(gè)剛出生的嬰兒，嗷嗷待哺，缺乏自我成長(zhǎng)的能力，缺乏抵御外來侵害的能力，如果沒有父母的關(guān)懷、保護(hù)與哺育，可能就會(huì)夭折。而當(dāng)他長(zhǎng)大成人后，就不再需要父母的監(jiān)護(hù)，就可以自我發(fā)展了。由此可見，政府的扶持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期扮演了非常重要的角色。

這里需要說明的是，并不是所有的新興產(chǎn)業(yè)都需政府加以扶持，有些新興產(chǎn)業(yè)可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自組織式的發(fā)展，也有的新興產(chǎn)業(yè)完全隨著市場(chǎng)需求的變化而發(fā)生更替演變，我們主張的是結(jié)構(gòu)性的扶持政策，政府應(yīng)該扶植的是可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)或者具有重大戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)。

但政府的扶持與保護(hù)應(yīng)該是有條件的、暫時(shí)的。如果政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過度扶持與保護(hù)，不僅有可能導(dǎo)致社會(huì)福利的損失，而且由于政策扶持可能排斥了外來競(jìng)爭(zhēng)、使受保護(hù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展動(dòng)力相對(duì)減弱，還可能降低市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的效率，從而最終使產(chǎn)業(yè)難以在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)生存與發(fā)展。

因此，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們要在重視政府扶持的同時(shí)，應(yīng)加快培育和形成自組織的動(dòng)力機(jī)制，更加重視自身能力建設(shè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)早日學(xué)會(huì)“走步”、早日“畢業(yè)”，未來在離開政府扶持后也能實(shí)現(xiàn)自我良性發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)重視“四大能力”建設(shè)

所謂能力，簡(jiǎn)言之，就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的本領(lǐng)和才能。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的能力建設(shè)，就是要獲得并保持持續(xù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊下保持健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，我們感到應(yīng)著重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力、協(xié)同能力、避險(xiǎn)能力等能力建設(shè)。

1.領(lǐng)導(dǎo)能力

領(lǐng)導(dǎo)能力主要是考察我國(guó)這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中是處于高端地位、中端地位還是下端地位，是處于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)地位還是附屬地位？領(lǐng)導(dǎo)能力是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

改革開放以來，我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了快速擴(kuò)張，工業(yè)產(chǎn)品躍居世界首位的數(shù)量已上升到全球第一，但“大而不強(qiáng)”的格局還沒有得到根本改變，如我國(guó)汽車產(chǎn)銷量2009年上升到世界第一，但利潤(rùn)70%被外資企業(yè)獲得，仍處于全球價(jià)值鏈“微笑曲線”中的加工、制造等低附加值和低利潤(rùn)環(huán)節(jié)。2007年6月，《紐約時(shí)報(bào)》分析了美國(guó)蘋果公司旗下的一款iPod音樂播放器在全球的價(jià)值分解情況，發(fā)現(xiàn)美國(guó)的企業(yè)和工人從全球價(jià)值鏈中直接或間接獲取的附加值總計(jì)196美元，占到商品最終價(jià)值的65.6%；日本提供了部分關(guān)鍵的零部件，其獲取的附加值為99美元，占商品最終價(jià)值的33.1%；而中國(guó)的代工企業(yè)，位于“世界工廠”最底端的加工和組裝環(huán)節(jié)，僅獲得4美元，占iPod商品售價(jià)299美元的1.3%。

目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有的領(lǐng)域具有同發(fā)優(yōu)勢(shì)、處于同等水平，有的形成了相對(duì)完整、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)體系，有的示范應(yīng)用走在全球前列，有的具有比較明顯的資源優(yōu)勢(shì)，加上我國(guó)特有的巨大市場(chǎng)空間、豐富的人才優(yōu)勢(shì)，這些都使我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初步具備了搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的能力和基礎(chǔ)。只要戰(zhàn)略對(duì)頭，措施得力，是可以在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車、跨越發(fā)展”的。

但我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不少地區(qū)上馬的項(xiàng)目，仍處于全球價(jià)值鏈中的簡(jiǎn)單加工、制造環(huán)節(jié)，這就意味著這些產(chǎn)業(yè)越得到鼓勵(lì)發(fā)展，控制著品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵核心技術(shù)的跨國(guó)公司和發(fā)達(dá)國(guó)家獲利越多，我們?cè)谛乱惠啺l(fā)展中就可能繼續(xù)被固化在價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)。同時(shí)，作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，我國(guó)的核心企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力與跨國(guó)公司差距較大，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、研發(fā)水平、人才儲(chǔ)備、商業(yè)模式等方面相去甚遠(yuǎn)。如在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)還缺乏像IBM、思科、西門子這樣世界級(jí)系統(tǒng)集成商；在新能源汽車領(lǐng)域，我國(guó)還缺乏像豐田等技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)。這些核心企業(yè)不僅在國(guó)際上缺乏話語(yǔ)權(quán)，甚至對(duì)國(guó)內(nèi)配套企業(yè)、支撐企業(yè)也缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和整合能力。

因此，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們應(yīng)高度重視產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈條中的地位與利潤(rùn)獲取份額，重視核心企業(yè)在全球中的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)配套企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力，實(shí)現(xiàn)從追隨者到領(lǐng)導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變, 使我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平盡快達(dá)到世界先進(jìn)水平，這正是我們所想通過對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)能力”的強(qiáng)調(diào)表明我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊訌?qiáng)的。

2.創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力主要是指我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)原創(chuàng)能力、技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的能力怎么樣？制度創(chuàng)新的水平如何？等等，是包括技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等多方面在內(nèi)的全面創(chuàng)新能力。

近年來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)步明顯，企業(yè)更加注重依靠增強(qiáng)研發(fā)投入、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新來增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車等技術(shù)水平與國(guó)外差距相對(duì)較小，甚至局部環(huán)節(jié)取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。一批具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新潛力的大企業(yè)涌現(xiàn)出來，如華為成為國(guó)內(nèi)第一家躋身世界500強(qiáng)的民營(yíng)高科技企業(yè)。大量充滿創(chuàng)新活力的中小企業(yè)正在迅速崛起。以產(chǎn)業(yè)集群為特征的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織形式在各地快速發(fā)展。新能源、生物產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、LED等領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟紛紛組建。一些企業(yè)在商業(yè)贏利模式創(chuàng)新上也取得了突破，如深圳比亞迪2003年才轉(zhuǎn)行進(jìn)軍汽車領(lǐng)域，經(jīng)過短短幾年的時(shí)間，已成為中國(guó)汽車領(lǐng)域成長(zhǎng)最快的企業(yè)之一，并處于國(guó)內(nèi)新能源汽車的領(lǐng)先地位，這與其在商業(yè)模式上將汽車產(chǎn)業(yè)鏈的有關(guān)優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)垂直整合、有效控制生產(chǎn)成本有關(guān)。

但我們?cè)谝恍?zhàn)略性新興發(fā)展上還存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用差距明顯，核心技術(shù)受制于人的問題。如在鋰電池的研發(fā)上，關(guān)鍵材料原始專利多為歐美所有。2008年日本在電動(dòng)汽車、油電混合動(dòng)力汽車領(lǐng)域，申請(qǐng)的專利數(shù)占到全球?qū)＠麛?shù)的72%。LED上游外延片和芯片制造環(huán)節(jié)的核心技術(shù)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里，LED上游區(qū)域85%-90%的原始性發(fā)明專利被美國(guó)、日本和歐洲企業(yè)控制。此外，在一些支撐技術(shù)上也存在明顯差距，國(guó)內(nèi)的裝備制造和工藝水平還比較落后。如物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的高端芯片、精密傳感器，電動(dòng)汽車的電池生產(chǎn)所需的重要裝備等，都需要從國(guó)外進(jìn)口。更為突出的問題是，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，一些新興市場(chǎng)國(guó)家也加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的部署，紛紛出臺(tái)了國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，加大了研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)力度，這無疑使我國(guó)的技術(shù)趕超面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

可以說，創(chuàng)新能力的高低成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展壯大的最關(guān)鍵因素，成為能否實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的根本支撐。我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須加大技術(shù)研發(fā)力度，突破核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸，加強(qiáng)商業(yè)盈利模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等方面的探索，努力實(shí)現(xiàn)從“實(shí)驗(yàn)室到銷售柜臺(tái)”的良好接續(xù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新、自主發(fā)展。

3.協(xié)同能力

協(xié)同能力主要是評(píng)估戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中核心企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)的協(xié)同狀況，企業(yè)與政府、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的協(xié)同狀況，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同狀況,還包括地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同狀況。

一個(gè)發(fā)展健康良好的產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)是單個(gè)企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)，而是上下游企業(yè)之間、核心企業(yè)與配套企業(yè)之間、企業(yè)與其他支持機(jī)構(gòu)之間形成合力，以及地區(qū)之間形成良性分工、錯(cuò)位發(fā)展的格局。只有各個(gè)主體之間協(xié)同推進(jìn)，才能發(fā)揮“1＋1＞2”的整體效應(yīng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。正如《未來企業(yè)之路》指出的：“協(xié)作才能生存，能夠靠我們自身單打獨(dú)斗而又能以經(jīng)濟(jì)有效的方式完成的事情越來越少。我們會(huì)繼續(xù)減少組織內(nèi)部的工作，讓合作伙伴甚至是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手完成更多的工作”。

從我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，盡管在一些領(lǐng)域初步形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈條,也出現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的積極探索,企業(yè)與政府、科研院所、金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同狀況也進(jìn)一步改善，各地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也力圖注重特色發(fā)展，但總體而言，協(xié)同能力還很欠缺。一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的鏈條還不完整,存在不少薄弱或缺失環(huán)節(jié)，如電動(dòng)汽車領(lǐng)域的充電站、充電樁等配套設(shè)施的問題，太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源的并網(wǎng)發(fā)電問題。產(chǎn)學(xué)研合作由于缺乏有效的利益共享機(jī)制、強(qiáng)有力的整合主體，實(shí)際成效一直沒有很大突破。不少產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組建，背后主要是政府力量的推動(dòng)，由于受到我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不好和企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的影響，企業(yè)間基于市場(chǎng)開發(fā)、技術(shù)研發(fā)的實(shí)質(zhì)性合作不多。目前發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還更多重視制造環(huán)節(jié)，生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的支持政策不足，流通、設(shè)計(jì)、研發(fā)、資金、營(yíng)銷、教育等環(huán)節(jié)的支撐不夠。一些地區(qū)不顧自身?xiàng)l件和基礎(chǔ)，一哄而上、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象仍比較突出。

我們應(yīng)把增強(qiáng)協(xié)同能力作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，構(gòu)建良好、和諧的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)、地區(qū)與地區(qū)之間形成良好的分工合作關(guān)系，完善社會(huì)化的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益相關(guān)者的共生共贏。

4.避險(xiǎn)能力

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)潛力大，隨著國(guó)家扶持政策的完善、技術(shù)水平的進(jìn)步、市場(chǎng)推廣的擴(kuò)大、節(jié)能環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，市場(chǎng)前景十分看好?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右；到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。據(jù)此初步測(cè)算，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值接近5萬億，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到10萬億，增長(zhǎng)速度明顯快于產(chǎn)業(yè)的平均增長(zhǎng)速度。

但我們也要看到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新生事物，由于自身發(fā)展能力不足和當(dāng)今國(guó)內(nèi)外形勢(shì)快速變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性大大增強(qiáng)等影響，面臨著政策調(diào)整、技術(shù)更新、專利保護(hù)、質(zhì)量安全、產(chǎn)品替代、體制束縛、貿(mào)易壁壘、過度競(jìng)爭(zhēng)、資源衰落等內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)。如在技術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)的突破性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新，將使原來的技術(shù)研發(fā)和投資“打水漂”；如“三網(wǎng)融合”由于體制的問題，制度創(chuàng)新滯后于技術(shù)創(chuàng)新，多年來進(jìn)展不大；如電動(dòng)車成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的汽柴油汽車，如果沒有政府對(duì)需求的引導(dǎo)，很難規(guī)?；茝V；還有物聯(lián)網(wǎng)、LED等產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)者缺乏認(rèn)知，更談不上市場(chǎng)應(yīng)用。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，一旦把握不好，很可能對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前甚至走向衰落。這次金融危機(jī)中，一些聲名顯赫、規(guī)模巨大的企業(yè)相繼倒下，而一些企業(yè)反而抓住了市場(chǎng)動(dòng)態(tài)帶來的新機(jī)會(huì)，關(guān)鍵就是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊各個(gè)企業(yè)適應(yīng)能力不一造成的。

因此，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們要高度重視避險(xiǎn)能力建設(shè)，一方面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的預(yù)見和預(yù)警能力，加快構(gòu)建完善的信息收集、分析、決策和反應(yīng)機(jī)制，更重要是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)水平、組織水平和創(chuàng)新水平，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能力的建議

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，能力建設(shè)千頭萬緒，我們感到可以概括為：一個(gè)關(guān)鍵、兩大重點(diǎn)、三個(gè)結(jié)合、六大支撐。

1.加快形成政府推動(dòng)的市場(chǎng)化盈利模式

這是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)的關(guān)鍵。要發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)投資的“引爆”作用，加快制定包括財(cái)稅、采購(gòu)、投資、信貸、創(chuàng)新、資源環(huán)境、重大項(xiàng)目建設(shè)、空間布局、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、中介機(jī)構(gòu)、國(guó)際合作等在內(nèi)的完善政策支撐體系，下大力氣改革束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，營(yíng)造良好的投資軟硬環(huán)境，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制作用，形成公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，逐步形成成熟的市場(chǎng)化盈利模式。

2.促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用牽引相互促進(jìn)、相互發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用牽引是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)的兩大重點(diǎn)。我們要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力度和創(chuàng)新文化建設(shè)，鼓勵(lì)技術(shù)路線多元化發(fā)展，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，推動(dòng)中央與地區(qū)創(chuàng)新的緊密結(jié)合，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。同時(shí)，重視應(yīng)用牽引，培育市場(chǎng)需求，并在實(shí)踐中完善提高技術(shù)水平。反過來，通過提高技術(shù)水平，降低產(chǎn)品成本、減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)推廣應(yīng)用。

3.實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作與培育本土核心企業(yè)、統(tǒng)籌規(guī)劃與調(diào)動(dòng)地方積極性、大企業(yè)與中小企業(yè)共同發(fā)展的緊密結(jié)合

深化國(guó)際合作與交流，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司在發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)研發(fā)、組織管理等方面好的做法；同時(shí)，加快培育本土核心企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要發(fā)揮各個(gè)地方的積極性，協(xié)調(diào)各個(gè)地方立足本地實(shí)際發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用，形成發(fā)展合力。要在培育壯大核心企業(yè)的同時(shí)，重視發(fā)展“小而精”的中小企業(yè)，使之成為活躍的創(chuàng)新主體和就業(yè)的重要力量。

4.完善組織、標(biāo)準(zhǔn)、人才、資金、配套設(shè)施、法律法規(guī)支撐

要明確或落實(shí)相對(duì)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，進(jìn)一步確立并擴(kuò)大我國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定上的發(fā)言權(quán)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和引進(jìn)力度，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大資金支持，充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。完善配套設(shè)施，克服產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及的法律法規(guī)的研究，建立健全法律法規(guī)體系。

作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部/上海理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)部