■ 劉 剛

對明年經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)建議

■ 劉 剛

今年我國經(jīng)濟(jì)增速逐季放緩，全年會(huì)接近10%，明年我國經(jīng)濟(jì)增速前低后高，全年將在9%左右，超過9%的可能性更大；今年全年CPI漲幅將略超過3%，明年價(jià)格上升壓力增大，全年漲幅將超過今年，預(yù)計(jì)在4%左右，若上漲動(dòng)力過強(qiáng)，漲幅可能接近5%。

對此，提出幾點(diǎn)建議：

（一）實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。后期要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，特別是要向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期方向傾斜，在保持經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，增強(qiáng)政策的針對性和靈活性，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合。目前市場貨幣供應(yīng)量已比較充足，建議將適度寬松的貨幣政策改為穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)適當(dāng)提高人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。

要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，保持一定投資增速，避免各地?fù)Q屆引起新的投資沖動(dòng)，把重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)較快增長上來，逐步提高需求拉動(dòng)力，并積極應(yīng)對出口不利形勢，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口對經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)。對于房市，要加大廉租房建設(shè)投入力度，建議現(xiàn)有房地產(chǎn)調(diào)控政策不能松，穩(wěn)定好市場房價(jià)，避免房價(jià)持續(xù)上漲預(yù)期增強(qiáng)，同時(shí)要避免房租價(jià)格過快上升。

（二）抓好糧食、蔬菜生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖，保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。糧食生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本，糧食豐則糧價(jià)穩(wěn)。今年我國糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)，來之不易；明年繼續(xù)增產(chǎn)難度很大，要提前做好今年冬種工作，抓好明年春管春播，穩(wěn)定夏秋糧食播種面積，加強(qiáng)田間管理，對可能出現(xiàn)的低溫、冰凍、干旱等天氣要有準(zhǔn)備有預(yù)防，重點(diǎn)盯好主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)，各地要落實(shí)好糧食最低收購價(jià)政策，適當(dāng)增加種糧補(bǔ)貼，確保農(nóng)民逐年增收。

今年蔬菜價(jià)格上漲明顯，與異常天氣、供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)等因素密切相關(guān)，建議各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)布局，發(fā)展一批有特色、大規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地；可通過低息貸款、技術(shù)服務(wù)等方式，幫助菜農(nóng)改善生產(chǎn)設(shè)施條件，鼓勵(lì)菜農(nóng)反周期種菜、儲(chǔ)菜，保障市場供應(yīng)的同時(shí)提高種植受益；各地特別是蔬菜主產(chǎn)區(qū)要做好蔬菜種植面積規(guī)劃，穩(wěn)定蔬菜種植面積，各地盡可能保留老菜地，減少城市擴(kuò)張對菜地的大面積蠶食，同時(shí)減少蔬菜運(yùn)輸成本及本地對外地菜的過多依賴，避免因氣候、交通等原因，出現(xiàn)局部地區(qū)蔬菜供應(yīng)緊張。

明年要繼續(xù)動(dòng)態(tài)掌握全國仔豬、生豬存欄量和出欄量情況，保持合理養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)疫病防治，努力實(shí)現(xiàn)市場供求基本平衡。

（三）調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民間投資，保持進(jìn)出口持續(xù)增長。收入分配結(jié)構(gòu)不合理，相比城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)、微觀主體結(jié)構(gòu)等問題，更為突出。目前，財(cái)政收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長速度，資本所得擠占勞動(dòng)所得，壟斷企業(yè)利潤偏高，居民收入差距明顯擴(kuò)大，2009年，收入群體中兩成最高收入者的收入已是兩成最低收入者的24倍。明年積極擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要基礎(chǔ)是要提高居民收入水平，調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)。要確保社保基金保值增值，建立覆蓋農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，提高新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)，逐步調(diào)高各地最低工資水平，合理分配國有企業(yè)收入和利潤，擴(kuò)大國有股分紅、利潤上繳比例，調(diào)整個(gè)人所得稅，加快出臺(tái)房產(chǎn)稅、資源稅等調(diào)節(jié)收入分配的稅種。

今年民間投資比例有所上升，明年應(yīng)繼續(xù)加大民間投資。今后要逐步提高壟斷產(chǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等領(lǐng)域民間投資比例，防止節(jié)能減排過程中大量擠出民間投資；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)有條件企業(yè)上市融資，適度推廣產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)等基金的融資方式。

2010年，我國對外貿(mào)易繼續(xù)保持恢復(fù)性增長，進(jìn)出口值屢創(chuàng)新高，但近期月出口數(shù)量增幅已持續(xù)回落，我國對美國、歐盟、日本的出口數(shù)量增幅均有回落。后期，全球主要經(jīng)濟(jì)體緩慢復(fù)蘇的勢頭延續(xù)，市場總體需求仍不夠穩(wěn)定，近段時(shí)間美元貶值較快，國際匯率市場趨于過度振蕩和失序波動(dòng)，我國企業(yè)外貿(mào)匯率風(fēng)險(xiǎn)可能增大，同時(shí)我國已成為全球遭受貿(mào)易救濟(jì)措施的最大受害國，加上未來全球大宗商品價(jià)格呈上行趨勢，國內(nèi)企業(yè)將面臨國際市場競爭加劇和成本上升雙重壓力，建議我國進(jìn)一步加大出口退稅政策力度，鼓勵(lì)企業(yè)開拓新興市場，努力保持進(jìn)出口規(guī)模不斷增大，避免出現(xiàn)進(jìn)出口增速大幅放緩，并適度縮小貿(mào)易順差。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)資源價(jià)格改革，管理好市場通脹預(yù)期。建議明年推進(jìn)資源價(jià)格改革時(shí)，要注意節(jié)奏和時(shí)機(jī)，宜在價(jià)格相對平穩(wěn)時(shí)期推出，可先從天然氣、電力等資源價(jià)格入手，完善調(diào)整資源商品定價(jià)機(jī)制和水平，同時(shí)將改革中的收益分配問題處理好，控制壟斷企業(yè)利潤空間，特別要防止出現(xiàn)壟斷企業(yè)利潤、居民生活成本同時(shí)大增情況發(fā)生，建議將資源價(jià)格改革對象從終端用戶擴(kuò)展至前端，可研究采用征稅等新手段來實(shí)施。

要管理好市場通脹預(yù)期，特別要避免市場出現(xiàn)同一時(shí)期多個(gè)商品價(jià)格上漲預(yù)期，警惕大豆、石油、鐵礦石等對外依存度高的商品價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，關(guān)注糧食、肉蛋菜等生活必需品價(jià)格變化，以及煤炭、鋼鐵等生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)，要在商品供求發(fā)生異動(dòng)、上漲預(yù)期增強(qiáng)時(shí)提前預(yù)警應(yīng)對，加強(qiáng)異常天氣、自然災(zāi)害等不確定因素對價(jià)格預(yù)期的影響評估；加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、壟斷價(jià)格、捏造虛假信息等違法行為；定期不定期在電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上發(fā)布市場信息，防止一些易增強(qiáng)通脹預(yù)期的流言蔓延。

（五）加強(qiáng)多部門聯(lián)合市場調(diào)查巡視，做好價(jià)格監(jiān)測預(yù)警。各地要加強(qiáng)多部門聯(lián)合市場調(diào)查巡視，及時(shí)準(zhǔn)確掌握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重要商品生產(chǎn)、供求、價(jià)格變動(dòng)情況，發(fā)改、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商等部門要建立協(xié)商互通機(jī)制，重點(diǎn)要加強(qiáng)國內(nèi)異常天氣、國際原油價(jià)格異動(dòng)、大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)等時(shí)期重要商品的市場供求、預(yù)期、價(jià)格的監(jiān)測預(yù)警，健全價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，降低國內(nèi)突發(fā)事件、國外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化對我國經(jīng)濟(jì)和價(jià)格造成的影響，并用好價(jià)格調(diào)節(jié)基金，及時(shí)平抑和穩(wěn)定市場價(jià)格。

作者單位：國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測中心