■ 朱 鶴

我看2010年夏糧漲價

■ 朱 鶴

2004年以來，國家開始構建一系列糧食政策以提高糧食生產，穩(wěn)定糧食價格，保障糧食安全。然而，自2009年下半年起，糧價開始了新一輪上漲。這次糧價上漲，從綠豆、紅豆等雜糧漲起，受國際糧價影響大，漲勢迅猛。在小麥主產區(qū)河南，小麥市價已達到了1.0元/市斤。這直接導致在今年的夏糧收購中，國家最低收購價政策無法執(zhí)行。然而此番糧價上漲原因何在？農民究竟能從中獲得多少利潤？借助在河南省禹州市糧食局實習的機會，我就此進行了調查分析。

禹州市位于河南省中部，是中原城市群南緣的中心城市。面積1461平方公里，人口130萬，糧食流通量巨大，市場覆蓋城鄉(xiāng)，是全國500個產糧大縣(市)、河南省38個重點產糧大縣(市)之一，糧食年產量53萬噸左右，其中夏糧產量27萬噸上下。

通過在糧食局的實習調研我發(fā)現(xiàn)，今年河南省禹州市收購入庫不理想，入庫量9萬噸，約為往年入庫量的70%。國家下發(fā)的糧食收儲補貼有限，而隨著糧食價格飆升，許多糧食單位出現(xiàn)赤字，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧所不得不采取裁員或員工停薪留職等措施予以應對。當地的一些糧食單位已經名存實亡，依靠國家生存的糧食企業(yè)很多都出現(xiàn)了經濟緊張。

國家統(tǒng)計數字顯示，今年夏糧繼續(xù)保持豐收，糧食價格理應穩(wěn)定。與之相悖的是，市場糧價一路飆升，小麥價格歷史性地突破了2元/公斤。我國執(zhí)行小麥最低價收購政策的6個主產省普遍存在收儲量下降，甚至出現(xiàn)無糧可收的現(xiàn)象，禹州市糧食企業(yè)喊餓的情況并非個案。

糧價上漲原因分析

暑假期間，正值地方收購高峰。根據在糧食局實習期間的調查分析，個人認為今年夏糧價格飆升的主要原因有以下幾個方面：

（一）生產成本水漲船高

近年來，隨著生產資料及運輸成本等的提高糧食生產成本逐年上升，雖然糧價一直處于漲勢，但實際上農民并未從中增加多少利潤。

糧食生產所需的成本是多方面的。首先是生產資料方面，包括種子、化肥、農藥等方面的費用。糧食收購價格提高間接導致了種子價格的提高。適宜當地種植的周麥18、周麥23、鄭麥336等在2.8元/公斤左右，而種子價格上漲還不是關鍵因素，目前化肥價格的大幅上漲使生產成本大幅提高。8月份，河南地區(qū)尿素價格為1690元/噸，鉀肥在2100-2500元/噸，碳銨600元/噸，復合肥2200元/噸，按照當地每畝地施肥量為45%復合肥40公斤，碳銨20公斤，尿素5公斤計算，則每畝化肥投入成本約為159.7元。據當地農戶介紹，其他生產資料費用諸如農藥則在每畝30元左右。其次，生產服務費用也有所增加。生產服務支出包括機耕、機播、機收、排灌等幾方面的支出費用，每畝約為150元。此外，人工費用上漲，雖然農戶家中大部分為自家人種地，無雇傭勞動力，則這部分成了隱性支出。根據河南省2008年糧食成本調查結果顯示人工成本費用163元。此外，還有土地成本費用，包括流轉地租金和自營地折租，即農民轉包、承包土地的土地轉、承包費及農民自己享有經營權的土地如果轉包給他人所能獲得的租金等。當地小麥畝產約為480公斤，而按照國家的糧食最低收購價格，毛收入約為864元，而減去生產成本的凈收入只有394元。而這些要滿足農民的衣食住行以及醫(yī)療、教育等費用，還是遠遠不夠的。雖然免除了農業(yè)稅，國家每年的糧食補貼也發(fā)放到農戶手中，但農民尤其是種糧的農戶，生活壓力依然很大，所以老弱婦孺在家種地，青壯年紛紛到城里打工在當地也比比皆是。

（二）糧食收購主體多元化，爭搶糧源抬高糧價

今年，由于自然災害美俄糧食大幅減產，國際糧價的猛漲，而同時國內糧價也正在抬高。

我國糧食系統(tǒng)經過幾十年的發(fā)展，目前已初步形成涵蓋糧食購銷多個環(huán)節(jié)、多元市場主體、多種交易方式、多層次市場結構的糧食市場體系，在糧食市場收購主體方面，也已形成了國有糧食企業(yè)、民營、合資、外資等各類糧食貿易企業(yè)、糧食加工企業(yè)、個體收購點、糧食經紀人等多種成分糧食收購主體的并存局面。國家《2010年小麥最低收購價執(zhí)行預案》規(guī)定的執(zhí)行主體由往年中儲糧公司一家增加為中儲糧公司、中糧公司、華糧公司三家，同時允許7個主銷區(qū)省市可以進入主產區(qū)省市跨區(qū)收購。各企業(yè)及遍布各地的收購庫點為爭搶糧源，不惜拿出部分收糧補貼收購，短期內形成了買方市場，抬高了糧價。

根據當地糧食局材料，2009年底禹州市糧食市場摸底調查顯示，全市現(xiàn)有糧食經營企業(yè)102家（其中，國有糧食企業(yè)14家），糧食加工企業(yè)22家，糧食收購庫點72家，飼料加工企業(yè)4家。另外，在夏糧收購和秋糧收購時節(jié)還存在大量的流動收購商戶、外區(qū)糧企糧販進入市場，呈現(xiàn)出點多、面廣、分散、無序等動態(tài)性特征。

在國有企業(yè)爭奪糧食的同時，當地的面粉廠、糧食加工企業(yè)、私營糧販紛紛參與競爭，促進了糧價的飆升。此外，國外糧食吃緊，在國內的主要糧食產地也出現(xiàn)了不少外資廠商，參與中國的糧食爭奪戰(zhàn)。

（三）糧販囤糧伺機獲利

糧販從農民手中直接收購糧食，囤積儲存，圍觀哄抬糧價，伺機售出，牟取暴利。禹州市糧食局主任張紹永介紹，經調查，目前當地糧販手中的糧食約占到商品糧數量的20%。市場普遍看好小麥后期價格，而且有水稻價格從0.9元/斤上漲到1.5元/斤帶來的示范效應，很多農村經紀人借機購糧囤糧，賺取差價。更有甚者，由于當地是糧食生產大縣（市），有很多外地糧販到此爭搶糧源，趁機投機倒把哄抬糧價。

（四）農民惜售心理重

因為糧價的哄抬，加之前一階段“蒜你狠、豆你玩、玉米瘋”等情況，農民惜售心理嚴重，部分農民一直在觀望糧價，等待高價出售。5月下旬以來，各地糧食系統(tǒng)進行了一系列小麥成本的調查。盡管商務部的統(tǒng)計認為，本年度小麥生產期間的農資價格指數是下降的，但農戶普遍反映，小麥生產成本上升了。因此，農戶對今年的糧價期望值遠遠高于國家最低保護價。農民加入圍觀看漲大軍，這就形成了“糧價越高越不賣”的狀況。

糧價上漲暴露問題重重

糧價上漲也并沒能給農民帶來多大利潤。小麥最低價收購政策停止執(zhí)行，受傷的其實是市場主體各方。截至8月底，當地農民手中約有30%－35%的余糧沒有賣出，在糧價飆升的火熱市場中沒有得到充分的實惠。同時，因為各方紛紛參與搶購，暴露出糧食收購中的很多問題。

一是部分糧食企業(yè)和個體經營者不具備法定經營加工條件，使糧食質量得不到保證，有的加工企業(yè)沒有原料倉庫，購入的糧食露天存放，有的倉房和成品庫房條件差，不具備防潮、隔熱等性能。生產經營者大部分缺乏科學安全保糧知識，不具備檢化驗條件或檢化驗儀器不全，技術力量和能力達不到要求，糧食質量很難在收購、儲存、銷售等流通環(huán)節(jié)中得到保證。

二是糧食統(tǒng)計制度、經營臺賬不健全?！都Z食流通管理條例》明確規(guī)定糧食經營者在經營活動中必須建立經營臺賬，嚴格執(zhí)法統(tǒng)計制度，目的是為政府提供可靠的決策依據，便于國家宏觀調控和監(jiān)督檢查。而當地糧食經營者中普遍存在不上報、亂上報糧食經營數據問題。

三是在面向廣大群眾的收購工作中，部分糧食企業(yè)以及大量的流動收購商戶執(zhí)行國家糧食質量標準、價格標準、衛(wèi)生標準情況混亂，擾亂市場，損害群眾利益行為時有發(fā)生。這些問題，都是在以后的糧食收購中需著重注意并及時改善的。

對于糧價上漲的問題，為保障農民的根本利益，禹州市糧食局也采取了相應措施，如引導農民進行合理的糧食買賣，加大執(zhí)法力度，規(guī)范糧食收購市場等。同時國家加大力度扶持秋糧生產，有關部門預計，極端自然天氣出現(xiàn)的可能性不大，同時隨著俄羅斯宣布取消糧食出口禁令，國際糧食價格也有所回落，國家發(fā)改委有關部門估計糧食價格上漲的空間不大。至實習結束時禹州市小麥市場價格已回落至1.90元－1.96元/公斤。

我們該做些什么

糧食問題，始終是全球面臨的大問題，糧食安全不容小覷。農業(yè)發(fā)展，始終是關系國計民生的大事。農民亟待依靠先進的農業(yè)技術以及農業(yè)管理方式改善目前的狀況。

首先，在農業(yè)技術推廣上，以土配肥、精細農業(yè)等現(xiàn)代化農業(yè)技術還沒有推廣開來。另一方面，雖然我國培育的優(yōu)質小麥、高產水稻品種得到了大面積推廣，但諸如玉米、大豆等作物種子領域一直為外國公司所占領。近年來，蔬菜種子也屢現(xiàn)危機，于是出現(xiàn)了“種子大戰(zhàn)”的說法，種子成本的提高從源頭帶起了糧價的猛漲。糧食生產成本的提高使農民獲利愈薄。而隨著水土資源的污染加劇，農業(yè)生產的環(huán)境也逐步惡化。先進農業(yè)技術的研發(fā)與推廣迫在眉睫。

其次，農業(yè)科學化管理，農業(yè)項目化經營，農業(yè)產業(yè)化運作，也是提高農民收入的有力途徑。

編后：

本文作者是一名在校本科生，她利用暑假在河南禹州市糧食局實習，接觸到基層的實際情況，并根據自己的調研和觀察寫成報告，有一定的參考價值。我們希望更多的在校生通過社會實踐寫出好的調查報告來。明年，本刊將開辟專欄，為在校大學生提供精短論文發(fā)表的園地。

作者單位：中國農業(yè)大學煙臺研究院