盧中原

后危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)新動(dòng)向與我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

盧中原

后金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大而深刻的調(diào)整，按照西方政治家的說(shuō)法，政治經(jīng)濟(jì)的力量正在由西向東轉(zhuǎn)移；未來(lái)幾年世界將進(jìn)入低速增長(zhǎng)期，這是一個(gè)大家比較公認(rèn)的判斷；應(yīng)對(duì)氣候變化成為國(guó)際政治博弈和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家面臨的壓力越來(lái)越大；發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司已經(jīng)在作后危機(jī)時(shí)期的先導(dǎo)性戰(zhàn)略安排，不僅是制定應(yīng)對(duì)性戰(zhàn)略，他們更看重的是研究全球新型經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)等，包括綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、新能源革命、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；以綠色智能和可持續(xù)發(fā)展為特點(diǎn)的能源革命和科技創(chuàng)新，將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，發(fā)達(dá)國(guó)家正在形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速對(duì)華轉(zhuǎn)移。

后危機(jī)時(shí)期的新動(dòng)向?qū)τ谖覈?guó)具有積極影響。有利于發(fā)揮中國(guó)生產(chǎn)要素組合方面的比較優(yōu)勢(shì)，這種生產(chǎn)要素的組合主要是指稟賦優(yōu)勢(shì)；有利于我們打破某些產(chǎn)業(yè)的瓶頸制約，促進(jìn)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的跨越式發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；有利于我們引進(jìn)資本、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式和管理經(jīng)驗(yàn)等，因?yàn)樵谶@輪危機(jī)中我們面臨的機(jī)遇很大，許多企業(yè)過(guò)去并購(gòu)成本極高，現(xiàn)在可以以較低成本來(lái)并購(gòu)，借此我們可以增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；有利于我們發(fā)展開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)來(lái)走出去，擴(kuò)大我們?cè)谌蚺渲觅Y源的回旋余地；有利于促進(jìn)加快體制改革和技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法制化規(guī)范化程度；有利于我們參與制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以及相關(guān)的機(jī)制和規(guī)定，以維護(hù)我們的利益，爭(zhēng)取我們的發(fā)展空間。

后危機(jī)時(shí)期的新動(dòng)向也給我們帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。一是造成我們某些領(lǐng)域的技術(shù)依賴(lài)，可能使我們?cè)趪?guó)際制造業(yè)當(dāng)中的低端的分工地位進(jìn)一步凝固化；二是帶來(lái)高能耗高污染企業(yè)，增加我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的難度；三是可能產(chǎn)生某些行業(yè)的外國(guó)壟斷，在某些領(lǐng)域影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；四是我們外部的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素、不穩(wěn)定因素、不可預(yù)測(cè)因素在增多；五是國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度加大，政策選擇空間受到擠壓，我們必須要完善人民幣匯率機(jī)制；六是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)和金融規(guī)則對(duì)我們的壓力日益增大。

由此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是緊迫而又艱巨的。第一，新的發(fā)展階段改善生存環(huán)境和加速建設(shè)的矛盾是日益尖銳的。我們正處于全面建設(shè)小康的新發(fā)展階段，人民群眾要生活得更好，但這種消費(fèi)升級(jí)又直接加大排放和能耗，既要加快建設(shè)，又要保護(hù)環(huán)境，還要改善生活質(zhì)量，這對(duì)我們平衡這些目標(biāo)的能力，及建設(shè)發(fā)展資源環(huán)境的承載能力都提出新的要求。第二，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的能源稟賦結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)極其嚴(yán)峻，中國(guó)以煤炭為主對(duì)能源稟賦具有長(zhǎng)期的制約性。低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)的科學(xué)理念和成熟的做法我們可以在一定范圍內(nèi)借鑒，但我們也不可能像西方那樣全部實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，它的成本非常高。第三，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展格局是不合理的，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特色不突出，高能耗高排放的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低水平的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一些地區(qū)過(guò)度集中，使資源環(huán)境承載能力嚴(yán)重下降。第四，我們的勞動(dòng)力和土地要素成本快速上升，總量過(guò)剩前提下結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。第五，我國(guó)人口老齡化的發(fā)展速度增長(zhǎng)。第六，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不到位，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式容易反彈。

改革需要采取哪些措施？首先要改革政府的管理體制，完善我們的考評(píng)體系，深化財(cái)稅體制改革，深化土地管理體制改革，深化資源價(jià)格形成機(jī)制的改革等等。資源價(jià)格改革必須配合壟斷行業(yè)改革同時(shí)進(jìn)行，否則就提供了提價(jià)的空間，一些企業(yè)就會(huì)有更多的理由來(lái)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而不是增加服務(wù)項(xiàng)目和改善服務(wù)。二是要完善配套政策，完善激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新綜合配套政策、供給需求兩方面的配套政策、功能引導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)政策，要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，千萬(wàn)不要以行政干預(yù)為基礎(chǔ)。比如，完善能耗排放質(zhì)量安全衛(wèi)生檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入，而不再去審批成本利潤(rùn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)等微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。三要制定可持續(xù)的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)，轉(zhuǎn)變粗放的外貿(mào)增長(zhǎng)方式。四是擴(kuò)大消費(fèi)和引導(dǎo)消費(fèi)健康可持續(xù)地發(fā)展。五是經(jīng)過(guò)收入分配的結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果的分配格局。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）