胡鞍鋼

中國如何轉(zhuǎn)型

胡鞍鋼

中國經(jīng)濟社會今后20年到30年往哪里轉(zhuǎn)型？什么樣的轉(zhuǎn)型？轉(zhuǎn)型的宗旨目的是什么？轉(zhuǎn)型的重點是什么？值得深思。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大體分為六個方面，需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是第一個層次。我們以往都是從供給結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來討論經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這一次更多的是強調(diào)需求結(jié)構(gòu)。因為中國從微觀居民的消費結(jié)構(gòu)，到中觀城市化、區(qū)域發(fā)展等等，本身就產(chǎn)生巨大的需求結(jié)構(gòu)變化，這就要求我們從投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，這是一個根本核心性的問題。第二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上就是從工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。第三是工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，主要是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，從重工業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)格局轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊觾r值、高技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的新興工業(yè)格局。第四是就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從現(xiàn)在的就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我們在“十一五”規(guī)劃中將要形成服務(wù)業(yè)比重超過農(nóng)業(yè)比重是有希望的。第五是要素投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從要素驅(qū)動、資本驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。第六是外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為了適應(yīng)全球市場需求結(jié)構(gòu)的重大變化，特別是綠色商品、綠色服務(wù)、綠色能源的變化，再加上所謂的碳關(guān)稅的問題不可避免，因此要求我們從低附加價值轉(zhuǎn)向高附加價值，從高能源密集轉(zhuǎn)向低能源密集，從高碳排放密集轉(zhuǎn)向低碳無碳排放密集實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

以上六個方面的轉(zhuǎn)型構(gòu)成了以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，旨在強化國內(nèi)需求主導(dǎo)，強化居民消費帶動，強化服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，強化新興工業(yè)主導(dǎo)，提高質(zhì)量，提高創(chuàng)新能力，促進提高競爭能力，提高經(jīng)濟福利水平。

社會轉(zhuǎn)型的新命題

社會轉(zhuǎn)型也可從六個方面來討論。一是加快人口城市化，要更有效地聚集人口，增加城鎮(zhèn)人口，持續(xù)地減少農(nóng)村人口，這就是我們所說的要素聚集。二是加快農(nóng)民城市化，從農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變，目前6.2億的全國城市人口中有27%是屬于流動人口或者說農(nóng)民工，如何使他們獲得當?shù)氐幕竟卜?wù)，享有基本社會保障，既能定居安居又能就業(yè)樂業(yè)，這本身也會帶來經(jīng)濟發(fā)展的活力，這本身即是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更是社會轉(zhuǎn)型。三是社會收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括基本消除絕對貧困人口，降低低收入人口比重，大幅度提高中等收入人口比重。四是從歧視性社會政策到公平性社會政策，如公共財政覆蓋面從對部分人，主要是對那些城市中正規(guī)單位的人向全社會普及惠及。五是擴大社會內(nèi)部的開放度，促進社會人員的流動，保證勞動力在勞動力市場中自由流動，實際上就是要鼓勵全社會各類人員可以公開競爭公務(wù)員、政府雇員包括公共機構(gòu)的教師、醫(yī)護人員、服務(wù)人員等等公共機構(gòu)的崗位。六是擴大中國對外開放度，積極吸引國際人才到華研究、創(chuàng)業(yè)和工作。

以上六個方面的社會轉(zhuǎn)型使得中國社會更加開放，更加流動，實際上是以調(diào)整社會結(jié)構(gòu)為主線，旨在促進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)居民公共服務(wù)水平均等化，提高人民的發(fā)展能力，分享改革開放發(fā)展的成果，保持社會福利，保持活力，保持社會穩(wěn)定。它們之間也是相互促進，相互轉(zhuǎn)型的。

關(guān)聯(lián)性的轉(zhuǎn)型

需要指出的是，我們的社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。促進兩個轉(zhuǎn)型，使得兩個轉(zhuǎn)型本身相互促進，我們把它稱之為是關(guān)聯(lián)性的轉(zhuǎn)型或者說一體化的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實際上政府主要起了一個指導(dǎo)性的作用，主要是依靠市場主體來轉(zhuǎn)型。而社會轉(zhuǎn)型中，政府應(yīng)該扮演更多的角色，當然也要允許社會的參與。從中國的經(jīng)驗來看，社會轉(zhuǎn)型是政府主導(dǎo)引導(dǎo)，公共財政資助補助，社會廣泛參與的合作伙伴關(guān)系。轉(zhuǎn)型最終還是以人為本，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要實現(xiàn)經(jīng)濟福利最大化，社會轉(zhuǎn)型是以社會福利最大化為本，因此我們所說的以人為本本質(zhì)上是以人的福利為本，這就包括經(jīng)濟福利和社會福利。

（作者系清華大學(xué)國情研究中心主任）