吳 津

（上海市浦東新區(qū)行政學院，上海200135）

社會組織發(fā)展與黨之間良性互動的路徑分析

吳 津

（上海市浦東新區(qū)行政學院，上海200135）

構建具有中國特色的公民社會，必須在黨和社會組織之間建立起一個良性互動機制，以實現(xiàn)互相推動、共同發(fā)展的目的。這種機制的構建需要從兩個方面進行推進，一是穩(wěn)定的外生性動力機制的培育，以形成“政府——社會組織——企業(yè)和家庭”的社會治理結構。二是社會組織黨的建設工作機制的創(chuàng)新，使黨組織成為社會組織健康發(fā)展的政治保證和促進力量。

社會組織；黨的建設；互動路徑

社會組織是公民社會的主體。社會組織的充分發(fā)育是公民社會成熟的標志，也是國家管理走向善治的必要條件。構建中國特色的公民社會，必須要抓住社會轉型這一歷史機遇，掃除各種制約社會組織發(fā)展的因素，為社會組織的充分發(fā)育開辟道路，建立社會組織與黨之間良性互動的機制。一方面培育穩(wěn)定的外生性動力機制，也就是按照黨的十七大精神，順應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，主動引導建立各種社會組織，充分發(fā)揮民間和社會自治的能動性，由政府、社會組織、市場和家庭及企業(yè)自律等環(huán)節(jié)形成 “政府——社會組織——企業(yè)和家庭”的社會治理結構，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展。另一方面，要積極創(chuàng)新社會組織黨建工作的內生性動力機制，加強和改進黨的領導方式和工作方式，努力提高社會組織黨建工作的水平，使黨組織成為社會組織健康發(fā)展的政治保證和引導促進力量。

一、培育穩(wěn)定的良性互動的外生性動力機制

（一）提高黨對多元利益進行政治整合的能力

社會組織的生成與崛起打破了傳統(tǒng)的國家和社會二元結構的格局，使國家面臨來自社會方面的持久性壓力。要在國家和社會之間建立一種政治整合機制，使這種機制既能實現(xiàn)社會利益的表達，又能完成國家意志的傳輸，并將國家與社會有機地連接起來。政治整合并不是以消滅多樣性為代價的，而是以承認和尊重多樣性為前提。社會發(fā)展的活力資源就是蘊涵于多樣性之中。轉型時期，執(zhí)政黨對社會組織的政治整合應從價值層面、制度共識、組織安排等方面進行創(chuàng)新性的探索。在價值整合中，找到現(xiàn)代社會多樣化價值取向的匯合點，來凝聚、團結一切社會力量進行現(xiàn)代化建設；制度共識是要建立社會組織與政治系統(tǒng)之間的制度化的溝通渠道，以有效的制度安排來凝聚、整合社會組織的社會力量，以提升執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性，實現(xiàn)政治溝通在國家與社會之間的良性循環(huán)；組織整合是執(zhí)政黨擴大執(zhí)政基礎的一個生長點，通過利益關懷、精神關懷、政治關懷、生活關懷來加強黨在社會組織的影響力、滲透力和凝聚力。執(zhí)政黨只有以包容寬闊的胸懷去面對共識與沖突、整合與分化、同質與異質的多元社會現(xiàn)實，在執(zhí)政理念、體制安排上不斷進行創(chuàng)新，才能在激蕩的社會變革中提升執(zhí)政的合法性，不斷鞏固執(zhí)政的基礎。

（二）創(chuàng)新黨的政策，準確定位社會組織的發(fā)展目標

黨的十七大關于社會組織的重要論述，既與時俱進，又與十六大以來中央精神一脈相承。體現(xiàn)在報告中首次把社會組織放到全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的高度進行全面而系統(tǒng)地論述，例如：圍繞“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”，明確 “規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系”；圍繞“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”，不僅要求增強社會自治功能，還要求“加快推進……政府與市場中介組織分開”；圍繞“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，提出“完善社會志愿服務體系”，“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)……的政策”，“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權益的主要途徑”；圍繞“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，明確“鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育”，要求“以慈善事業(yè)……為補充，加快完善社會保障體系”，提出“要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，……實行政事分開、管辦分開、……營利性和非營利性分開”，“鼓勵社會參與”公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系等建設，強調“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，“重視社會組織建設和管理”；圍繞“始終不渝走和平發(fā)展道路”，提出“加強……民間團體對外交往，增進中國人民和各國人民的相互了解和友誼”?？梢哉f，十七大報告對社會組織既有具體而明確性要求，又有間接而方向性論述，在全局部署中立意更高更遠。

總之，在新的歷史時期，關于社會組織的指導思想應當更加清晰，關于社會組織的方針、政策應當更為全面，對各項工作的要求更加具體。只有這樣，才能積極推進社會組織的不斷發(fā)展。

（三）構建黨和政府與社會組織關系的合理模式

隨著改革的進一步深入，新一代中央領導集體提出了科學發(fā)展觀和構建和諧社會的全新的執(zhí)政理念和發(fā)展目標，促使著中國社會由政社高度合一的管理模式向政社分工合作的治理模式轉變，由一元化的管理模式向多元化的治理模式轉變，由行政強制型管理模式向公共服務型治理模式轉變。這一轉變的實現(xiàn)，有賴于社會的獨立、自治，有賴于公民的積極參與，有賴于多元治理主體的出現(xiàn)。而社會組織則是社會自我治理的重要主體，培育和發(fā)展社會組織是實現(xiàn)中國社會治理模式轉變的前提和基礎。因此有必要重構政府與社會組織的關系模式，逐步建立政府與社會組織的創(chuàng)新合作機制，來解決改革深入階段所面臨的各種經(jīng)濟與社會問題。與西方國家社會發(fā)展的情況不同，我國社會領域的改革與社會組織的發(fā)展都是在政府的主導下進行的，中國政府與社會組織的關系不可能是彼此替代，相互沖突的關系，而是互動合作、相互依存、相互補充、相得益彰的關系。但就我國目前的政治生態(tài)，在現(xiàn)階段，政府與社會組織的關系尚需一定的過渡階段，即在這個階段實施的是有限合作模式，政府憑借其制定規(guī)則與壟斷公共資源的強大優(yōu)勢處于主導地位，社會組織則借助社會力量和效率優(yōu)勢參與社會管理與公共服務的供給。政府與社會組織關系的遠景模式應是良好的互動合作模式，政府與社會組織在相互獨立的基礎上建立創(chuàng)新的合作伙伴關系，實現(xiàn)持續(xù)的良性互動。這種合作主要集中于社會管理與公共服務方面，通過特許經(jīng)營、訂立合同和政府購買服務等合作方式，社會組織彌補政府管理的缺陷，同時社會組織也在政府的扶持與培育下完善自我，成長為與政府和企業(yè)共同支撐經(jīng)濟社會生活的第三方力量，最終政府與社會組織互相取得了認可，實現(xiàn)一定程度的雙贏互惠。

（四）完善和創(chuàng)新社會組織發(fā)展的制度環(huán)境

盡管改革拓展了社會組織發(fā)展的空間，但就政治生態(tài)而言，制度環(huán)境對社會組織的剛性約束依然很強，政府與社會組織的關系也遠未進入良性發(fā)展的軌道。如政府與社會組織的職責定位不清，政府越位、錯位和缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生；同時政府在培育和管理社會組織方面還沒有找到有效的辦法，防范意識濃厚，缺乏積極的培育意識和措施，有效的監(jiān)督管理機制遠未形成。由于對社會組織的發(fā)展方向不明朗，扶持政策難以落實到位，管理制度的嚴苛等造成了社會組織發(fā)展的困境。所以良好的制度環(huán)境是社會組織發(fā)展的關鍵，實現(xiàn)從控制型管理到培育服務型管理轉變。

1．完善社會組織的立法。憲法規(guī)定結社自由是公民的基本權利,這是我國社會組織發(fā)展的合法性基礎。我們應該依據(jù)憲法逐步完善社會組織建立和發(fā)展的相應法律法規(guī)。很多國家有社會組織振興法和促進法,我國也應該積極借鑒，及時制定《結社法》。在《結社法》中明確規(guī)定社會組織登記的方式和程序、享有的權利、承擔的責任、運行的規(guī)則、注銷的條件與程序等，保證社會組織的各方面行為都能有章可循。另外，還要根據(jù)各類社會組織的特點，制定和完善某些具體社會組織的單行法規(guī)，以便為各類社會組織的管理和監(jiān)督提供法律依據(jù)。此外，我們還要廢除或修改某些對社會組織發(fā)展不利的法規(guī)，避免新舊法規(guī)的沖突。

2．強化對社會組織的運作管理?，F(xiàn)行社會組織實行登記管理機關和業(yè)務主管單位的雙重管理體制。這種體制注重的是登記的過程，對社會組織成立的條件控制很嚴。但是，社會組織一旦完成登記，政府的管理則很松，甚至沒有任何管理措施。名為雙重管理，實際上任何一方都未能有效行使管理職責，出現(xiàn)了問題就互相推卸責任。因此，政府應放寬對社會組織的登記控制，以體現(xiàn)公民結社的自由，將工作重心轉向社會組織運作期間的管理，對其運作的規(guī)范化進行監(jiān)督，對其行為的后果及質量進行監(jiān)督和制約，促使它們充分發(fā)揮作用滿足社會需要。同時社會組織類型的多樣性和復雜性，要求我們不能采取一種模式、一種政策、一刀切的辦法對待各類社會組織，特別是采取對待經(jīng)濟類組織的辦法對待社科類組織是不符合客觀實際的。社科類組織具有鮮明的意識形態(tài)屬性，社科類組織的發(fā)展方向、發(fā)展趨勢直接關系到國家安全，應該對社科類組織高度重視。

3．引導和支持社會組織參與社會事務管理。政府應該充分尊重社會組織的民間性，不能把它作為政府機構的附屬部門，不能干預社會組織的活動。社會組織應該有自己的獨立性，不能把自己的活動能力寄希望于政府權力的庇護。只有這樣，才能消除社會組織的行政色彩，使社會組織走上自主自立的道路。在這種情況下，一方面社會組織要發(fā)揮主觀能動性，積極參與社會事務的管理和開展各種慈善活動，如協(xié)助政府起草法規(guī)和政策，參加政府決策過程中的聽證，從事行業(yè)內部的協(xié)調與管理等；另一方面，政府要創(chuàng)造條件，引導、支持社會組織參與社會事務的管理，如政府職能部門主動培育或物色自發(fā)生成的社會組織為合作伙伴，加強社會組織與相關政府職能部門的對口協(xié)商，把“管不了、管不好、不該管”的職能交給社會組織并逐步制度化。這樣既可以減少政府管理的成本，又可以調動各種社會力量，形成政府與社會互動的機制，使政府對社會事務的管理更加及時、科學、有效。

4．對社會急需的幾類社會組織進行重點培育。在社會轉型時期，由于政府權力運行的不規(guī)范和公民利益觀念的增強，在政府和公民之間常會出現(xiàn)利益的沖突空間，因此急需在二者之間搭起一座從事協(xié)調活動的橋梁。由于政府在社會組織的發(fā)展上起著主導作用，所以政府應當采取多種措施，有針對性地培養(yǎng)以下幾類社會急需的社會組織：商會、行業(yè)協(xié)會等工商社會組織；社區(qū)社會組織，如業(yè)主委員會、老年活動協(xié)會、農(nóng)村的村委會、城市社區(qū)的居委會等；公益社會組織，如扶貧、助殘、支持弱勢群體、弘揚見義勇為的慈善組織和各種基金會；中介組織，如會計、法律、工程監(jiān)理等事務所和社會組織聯(lián)合會、社會組織促進會等。

5．創(chuàng)新黨對社會組織的領導方式：從剛性到柔性。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府職能轉變的到位，我們也應該創(chuàng)新黨對民間團體的領導方式。比如社會組織具有自發(fā)性、志愿性等特點，與強制精神不相容。所以對社會組織的領導尤其要強調民主精神。首先，要強調管理手段上的民主，如借鑒某些國家通過民主決策控制議程、確定服務項目的方式來控制社會組織，而不是給社會組織設定規(guī)定服務；其次，支持社會組織與黨的基層組織在服務群眾的活動中進行合作，通過合作達到社會治理的目的；最后，還要鼓勵社會組織內部的民主。創(chuàng)新黨的領導方式的關鍵在于正確處理社會組織的業(yè)務領導與政治領導的關系，保證社會組織堅持正確的政治方向，能夠作為黨和人民利益的代言人從事各種社會事務。

總之，社會轉型為社會組織的發(fā)展提供了廣闊的空間，黨和政府應審時度勢、因勢利導，采取切實可行的措施，推動社會組織的良性發(fā)展，使社會組織在我國公民社會的成長過程中發(fā)揮重要作用。

二、積極創(chuàng)新的良性互動的內生性動力機制

黨應當不斷依據(jù)所處的內外環(huán)境和黨的任務來靈活決定、積極創(chuàng)新黨的組織形式和工作方法，如環(huán)境變化，工作條件改變，新的政治任務的提出，那么黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變。中國共產(chǎn)黨必須在權利主體多元化和民主化中找到自己的位置，正確處理執(zhí)政黨與國家、社會的關系，創(chuàng)新黨組織管理方式，提高黨建工作的有效性。

（一）創(chuàng)新社會組織中黨組織的功能定位：從宏觀到微觀

在社會組織中開展黨建工作，必須根據(jù)社會組織的特殊性來確定黨組織的定位、作用、領導方式及基本原則等，即考慮的視角應當從宏觀延伸到微觀。因為如果只從宏觀的角度而不從微觀的視野對黨組織功能作進一步明確的界定，就可能產(chǎn)生把社會組織，不論什么類型，都看做是黨的下級機構或政府的一個分支機構的錯覺，形成強烈的一元化和同質性傾向，限制各種社會組織相應功能的有效發(fā)揮。所以，要使社會組織真正承擔起宏觀政治的功能性需求并在社會組織內部發(fā)揮作用，就必須依據(jù)其發(fā)展、運作的特點和內在需要，努力探索基層黨組織在社會組織中應當或者可能承擔的功能。這樣，才會在社會組織中形成建立黨組織的內在動因，進而把握其黨建工作的主動性，黨組織與其依托的社會組織間才能建立有機聯(lián)系，結合成有機整體。否則，黨組織即使建立起來，也很難在社會組織中正常運轉。因此，社會組織黨建的基本原則應當是：尊重社會組織的民間性質，避免官僚化傾向；尊重社會組織的自治、自律特點，避免直接干預社會組織的活動。功能具體定位于：加強和改進黨對社會組織的領導，而不是削弱黨的領導；促進社會組織的健康發(fā)展，而不是妨礙社會組織的健康發(fā)展；增強黨的社會影響力，而不在于牢牢地控制社會組織的各種權利；黨組織在社會組織中應當是引導者、影響者，而不應是具體事務的管理者和控制者。首先要健全和強化傳導機制，增強黨的工作的影響力和滲透力，使社會組織的發(fā)展與全社會精神文明建設的總目標、總任務相協(xié)調。在社會組織中加強黨的建設，就是要以社會組織中的黨組織為支點和中間環(huán)節(jié)，把黨的主張傳達下去，將黨的方針、路線貫徹到社會組織的具體活動和工作之中，認真、大量地做好深入、細致的宣傳工作、組織工作、群眾工作、思想工作，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和組織優(yōu)勢，做到上情下達，將社會組織活動與全社會精神文明建設的總目標互相協(xié)調。黨組織要把黨的工作，影響和滲透到這些組織所代表的群眾中去，一方面要賦予社會組織獨立開展工作的權力，發(fā)揮群眾團體具有“社會親和力”的作用，構架社會組織與黨組織之間的橋梁與紐帶。另一方面要讓社會組織真正能夠代表其服務對象的利益，充分調動社會各類社會組織的力量來做黨的工作，充分利用社會組織特有的聯(lián)系社會的渠道，發(fā)揮社會組織特有的影響力，最大限度地增強黨在人民群眾中的號召力，將社會主義精神文明建設的任務更好地貫徹到各個階層、各個領域。同時要注意避免社會組織的機關化、行政化，避免產(chǎn)生脫離基層群眾的傾向。其次，也要進行有效的調控，將社會組織的發(fā)展納入有序的軌道。將社會組織數(shù)量的發(fā)展和質量的提高有機地結合起來，適當控制數(shù)量，注重提高質量，在保證社會組織正確發(fā)展方向的前提下，注重增強社會組織的活力。社會組織中的黨組織要充分發(fā)揚我黨實事求是和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重社會組織地位，發(fā)揮社會組織功能優(yōu)勢，幫助社會組織充當好黨和政府與群眾之間橋梁和整合各階層力量的功能。第三，針對不同的社會組織，著力點也應該不同。如民辦非公有制企業(yè)，其性質類似于企業(yè)，就可以采取在企業(yè)建立黨組織的方式進行?；饡w的存在和活動內容、職能則相對要簡單一些，且數(shù)量不多，黨建工作也比較好開展。最為復雜的則是各類社會組織，數(shù)量多，職能多樣化，存在狀態(tài)多元化，整體素質高低不一，同時它又是社會組織中最能反映社會組織特點和作用的類別。

（二）推進制度創(chuàng)新，逐步建立和完善社會組織黨的建設管理制度

加強和改進社會組織黨的建設，最根本的還是要搞好制度創(chuàng)新，應該盡快制定指導社會組織基層黨組織建立和健全的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度主要應該包括：(1)黨支部職責制度。宣傳貫徹黨和國家的路線方針政策，執(zhí)行上級黨組織和本組織的決議和決定；支持社會組織依法開展工作；加強黨組織自身建設，做好黨員的教育管理工作和黨員發(fā)展工作；領導精神文明建設和思想政治工作；做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。(2)黨員組織生活制度。對黨員過組織生活的時間、內容要作出規(guī)定，并制定黨員組織生活考勤制度和生活會內容登記制度。(3)黨員教育管理制度。建立切合社會組織實際的新型黨員管理制度，加強監(jiān)督，嚴格管理，搞好黨員組織關系接轉和銜接，提高黨員管理工作的質量。黨員教育管理模式由單一、局部管理向覆蓋黨員工作、學習、生活多領域的立體管理延伸。即適應人們從業(yè)方式和社會生活方式改變的需要，破除把黨員教育管理完全禁錮于單個基層黨組織的傳統(tǒng)模式，積極探索黨員參加多重組織生活的新模式，切實加強對黨員的教育管理。(4)黨費管理制度。社會組織中的黨員必須按時向所在黨組織交納黨費，下級黨組織也要按照規(guī)定逐級向上級黨組織繳納。并嚴格規(guī)范黨費交納手續(xù)，制定黨費的上繳及使用辦法。(5)黨員工作匯報制度。社會組織中的黨員，必須定期向黨組織報告自己的工作情況。(6)黨員監(jiān)督制度。根據(jù)國家法律、法規(guī)和社會組織的要求，制定社會組織中黨員行業(yè)道德規(guī)范和紀律。社會組織中的黨員有違法違紀行為的，必須及時記錄在案并作出嚴肅處理。

（三）改進黨組織的活動內容和活動方式,促進社會組織健康發(fā)展

改進社會組織黨的基層組織的活動內容和活動方式，應注意以下三點：第一，在組織活動的方式上，注意找準工作的切入點，因地制宜，注重實效。要根據(jù)社會組織的特點，按照“靈活、小型、多樣”的原則，發(fā)揮好黨組織和黨員在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，善于把黨的路線方針政策貫徹到社會組織的發(fā)展中去，把社會組織的健康發(fā)展與黨和國家的路線方針政策統(tǒng)一起來。第二，組織活動要緊密結合實際，要為社會組織發(fā)展所需要，為黨員和其他人員所歡迎。要善于利用社會組織自身擁有的文化載體和成員自身的組織資源，把社會組織的發(fā)展與黨的建設統(tǒng)一起來，使黨建工作成為社會組織自律制度的一個重要組成部分。第三，充分利用網(wǎng)絡手段，加強對社會組織黨員的教育和管理。根據(jù)社會組織人員分散性和流動性強的特點，在黨員與社會組織基層黨組織之間、黨員與黨員之間建立起便捷的交流、聯(lián)絡渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)交互式的聯(lián)絡手段，打破時間、地域、專業(yè)等的限制，組織黨員學習、討論黨的路線方針政策，增強吸引力，盡可能做到寓教于樂，將必要的政治學習融化在業(yè)務知識、科技文化知識學習和有益身心健康的文化活動中，以取得實效。

（四）建立一支高素質的人才隊伍，為社會組織及其黨建工作的可持續(xù)發(fā)展提供人力支撐

1．鼓勵人才去社會組織就業(yè)。人才是阻礙社會組織發(fā)展的又一瓶頸，因為嚴格意義上的社會組織的利潤是不能用于個人分配，所以社會組織不能給員工很高的薪酬，這就影響高級人才向社會組織的流動，而人才的缺失影響了社會組織的進一步發(fā)展。社會組織發(fā)展，除了有良好法律制度平臺和政府支持外，出臺一系列人事管理制度，鼓勵人們從事社會組織事業(yè)，是十分必要的。建議采取適當措施，扶持和穩(wěn)定一定數(shù)量專職人員供職社會組織，針對實際困難，幫助解決戶籍、人事檔案、職稱和社會保障問題。政府可以將供職社會組織專業(yè)人士人事檔案歸入人才交流中心，增加相應醫(yī)療、失業(yè)和社會保障規(guī)定。此外，對由基金會或其他非政府組織贊助的貧困學生，是否可要求他們畢業(yè)后到社會組織工作或規(guī)定每年參加志愿者的時間。此外，還應該充分重視對高校社會組織中黨員的培養(yǎng)，因為近年來由于就業(yè)壓力等的影響，許多高校畢業(yè)生的就業(yè)也開始關注社會組織。首先我們應該積極鼓勵他們到社會組織就業(yè)，以提高社會組織的人員素質；同時還應該有針對性地在高校對學生黨員進行社會組織相關內容及社會組織黨建工作重要性的教育和引導，以便他們進入社會組織就能著手開展工作。

2．選配好社會組織黨組織的負責人。社會組織的性質不同于機關企事業(yè)單位，其會員來自四面八方，因此，要在社會組織中開展黨的正常活動非常不容易，這就對社會組織黨組織的負責人提出了更高的要求，只有選好配好社會組織黨組織的負責人，社會組織黨建工作才能抓出成效。要發(fā)揮社會組織黨組織的作用，必須十分強調提高社會組織黨組織負責人的素質。在社會組織黨組織負責人的選配上必須著重考慮兩點：必須熟悉黨務和社會組織工作特點；必須為社會組織理事會和會員所認同，也即在本社會組織中要有一定的威信。社會組織業(yè)務主管單位應當切實履行職責，把作風正派、威信較高、素質較好、協(xié)調能力較強又懂社會組織業(yè)務的黨員同志選拔到社會組織黨組織負責人崗位上，并加強教育和培訓，對做出突出成績的要給予表彰和獎勵。要堅決糾正那種把社會組織當成安置老弱病殘場所的做法，努力把社會組織組織的黨建工作搞得有聲有色，富有朝氣，真正發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

[1]托克維爾.論美國的民主 [M].董果良，譯.北京：商務印書館，1988.

[2]奧斯本.改革政府[M].周敦仁，譯.上海：上海譯文出版社，1996.

[3]上海市財稅局課題組.上海培育與管理非政府組織的對策研究[J].經(jīng)濟研究參考,2007（59）.

[4]尹德慈.中國民間組織發(fā)展與黨的執(zhí)政方式研究[J].探求,2004（3）.

[5]劉華安.民間組織的崛起與執(zhí)政黨的政治整合[J].云南師范大學學報,2004（7）.

[責任編輯 繆開金]

Analysis on the Path of Positive Interaction of Social Organization Development and the Party

WU Jin
（Pudong Administration Institute,Shanghai 200135,China）

Construction of civil society with Chinese characteristics,must be established between the party and the social organization of a positive interaction mechanism to achieve mutual promotion and common development.Construction of such a mechanism needs to push forward the two aspects,first,to stable cultivation of exogenous dynamic mechanism to form a “government-Social organizations-businesses and households,”the community governance structure.Secondly,the social organization of party construction the innovation,party organizations as social organizations to ensure healthy development and the promotion of political power.

social organization;party construction;positive interaction

C912.2

A

1674-0955（2010）05-0113-05

2010-07-10

吳津（1970—），女，浙江東陽人，中南財經(jīng)政法大學法學碩士，荷蘭格羅寧根大學法學碩士，上海市浦東新區(qū)行政學院講師。