中共衢州市委組織部

（中共衢州市委組織部，浙江 衢州 324002）

浙江衢州：推進“三民工程”健全農(nóng)村基層黨建

中共衢州市委組織部

（中共衢州市委組織部，浙江 衢州 324002）

為加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，浙江衢州市推行建立民情檔案、深化民情溝通、實行為民辦事全程服務的“三民工程”。主要做法是，以村為單位，分村情、戶情、事情三類全面建立民情檔案，建立了網(wǎng)上民情檔案信息系統(tǒng)。每月至少開展一次民情溝通，溝通前村黨支部提出民情溝通主題，溝通中宣傳上級決策部署，通報承諾事項的辦理情況，溝通后村兩委研究制定工作方案，負責組織實施和全程監(jiān)督。實行為民辦事全程服務，設(shè)立便民服務中心，在有條件的村(社區(qū))設(shè)立便民服務代辦點，按照受理、承辦、反饋三個環(huán)節(jié)，無償開展全程服務。衢州市自推行“三民工程”制度以來，切實幫助農(nóng)民群眾解決了一批實實在在的問題，受到了農(nóng)民群眾的廣泛好評，也得到了各級領(lǐng)導的充分肯定。

衢州市；三民工程；基層黨建

衢州市從2009年8月開始，以柯城區(qū)“村情百寶箱”為基礎(chǔ)，按照省委推行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務”要求，結(jié)合實際，在全市農(nóng)村（社區(qū)）全面推行了“建立民情檔案、深化民情溝通、實行為民辦事全程服務”制度（以下簡稱“三民工程”），進一步加強和改進了農(nóng)村基層組織建設(shè)，從體制上健全和完善了黨領(lǐng)導下的村級民主自治運行機制，有力推進了基層民主政治建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、背景與動因

當前，農(nóng)村社會正處于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)型時期，作為農(nóng)村社會領(lǐng)導核心的村級黨組織面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層組織建設(shè)推進過程中還面臨著一些困難和問題。一是黨的作用弱化。一些農(nóng)村黨組織難適應新形勢新任務下的農(nóng)村工作，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮，村兩委關(guān)系不和諧，影響了農(nóng)村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。二是服務意識淡化。市場經(jīng)濟的趨利性使一些農(nóng)村黨員干部淡化了全心全意為人民服務的宗旨，如有的村干部不知道群眾所思、所想、所盼，與群眾“講同一種方言，沒有共同語言”，甚至發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象，嚴重損害了黨群干群關(guān)系。三是村民自治虛化。有的村干部政治素質(zhì)差、群眾觀念和民主法制觀念淡薄，事前不民主、事中不公正、事后不公開，村民的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督落實不到位，村民自治異化成了“村官自治”、“村官亂治”，嚴重挫傷了農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。這些問題雖然只是發(fā)生在部分地區(qū)和少數(shù)村級組織，但負面影響比較大。為此，衢州市委在總結(jié)提煉了近年來農(nóng)村基層組織建設(shè)做法的基礎(chǔ)上，以鞏固黨的領(lǐng)導核心地位、完善村民自治運行機制、推進依法按章辦事、轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部作風為切入點，在全市農(nóng)村基層推行了“三民工程”，受到了全市上下的廣泛好評。

二、主要做法

1．建立民情檔案，搭建掌握民情、聯(lián)系群眾的平臺。一是全面開展民情收集。按照“一村一冊、一戶一檔、一事一表”的要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學生村官、村干部等力量，進村入戶，采取走訪、座談等多種形式，廣泛開展村情、戶情、事情的收集工作。村情檔案包括村情概況，近遠期發(fā)展計劃，村務及公開情況，村級資產(chǎn)處置，致富能人、困難群體等7項內(nèi)容。戶情檔案包括家庭成員及社會關(guān)系，創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況，面臨主要困難等8項內(nèi)容。事情檔案包括重大項目和工程建設(shè)情況，重大事項決策、實施情況、群眾評價等5項內(nèi)容。通過半年多的努力，目前，全市共2187個村73.5萬余戶農(nóng)戶全部建立了民情檔案。二是實行網(wǎng)格聯(lián)戶管理。按照“網(wǎng)格化管理”要求，以自然村、村民小組或固定的若干戶為網(wǎng)格管理單元，每個單位確定一名村干部為聯(lián)系人，負責了解掌握本網(wǎng)格內(nèi)村民的動態(tài)情況和意見建議，按月收集更新本網(wǎng)格單元的民情檔案信息，并及時幫助村民解決實際問題，實行動態(tài)化管理。如衢江區(qū)黃壇口鄉(xiāng)茶坪村網(wǎng)格單元聯(lián)系人江水根，在走訪中了解到低收入農(nóng)戶吳水星想發(fā)展土雞增加收入，便把這一問題記入民情檔案，積極幫助解決資金、技術(shù)、銷路等問題，最終實現(xiàn)了該農(nóng)戶養(yǎng)殖土雞的想法。目前，全市共確定網(wǎng)格1.53萬個。三是建立網(wǎng)絡化運行機制。運用電子辦公技術(shù)，建立了全市網(wǎng)上民情檔案信息系統(tǒng)，實行市、縣、鄉(xiāng)、村分級授權(quán)管理，鄉(xiāng)村兩級主要負責采集、校對和輸入工作，市縣兩級主要負責統(tǒng)計、監(jiān)督和管理工作，目前已初步實現(xiàn)全市民情檔案網(wǎng)絡一體化管理。同時，建立隨機互認、點戶分析、村情剖析等制度，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，分普通級、關(guān)注級、緊急處理級、特別重大事項四個等級，按照管理權(quán)限，及時采取針對性措施。

2．深化民情溝通，暢通聽取意見、解決問題的渠道。一是確定活動主題。以村為單位，每月至少開展一次，由村黨支部根據(jù)村干部和群眾反映的情況，召開村兩委聯(lián)席會議進行討論協(xié)商，提出民情溝通的主題，并確定相關(guān)參加人員。如柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)余東村、斗目垅村等柑橘大村，在柑橘產(chǎn)業(yè)不景氣和金融危機的宏觀環(huán)境下，迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村黨支部以此作為民情溝通活動主題，征求廣大村民意見、建議。目前，余東、斗目垅兩個村流轉(zhuǎn)土地1200多畝，全部種上了蔬菜、藥材、玉米等農(nóng)作物，增加了農(nóng)民收入。二是開展干群溝通。由村黨組織主持，村黨支部書記和村委會主任參加，召開民情溝通會，主要內(nèi)容是宣傳黨的政策和上級黨委政府的決策部署、工作任務；通報上次民情溝通承諾事項的辦理情況，就有關(guān)問題作出解釋；組織村民群眾對本次民情溝通主題開展討論，聽取群眾意見建議。三是認真組織實施。村兩委根據(jù)村民的意見建議，研究制定工作方案，明確職責分工和具體責任人。重大事項通過召開村民代表會議進行民主決策，由村委會負責組織實施，村黨支部全程監(jiān)督。如常山縣球川鎮(zhèn)為發(fā)展經(jīng)濟，通過“民情溝通日”廣泛動員農(nóng)村經(jīng)濟能人、在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)投資，取得良好成效。今年以來，球川鎮(zhèn)新增就業(yè)超過2300人，新增3家企業(yè)，建成投產(chǎn)后，能增加300多名農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市共開展民情溝通2.3萬余次，征求到意見建議8496條，向群眾承諾事項2577件，已辦結(jié)的有2208件。

3．實行為民辦事全程服務，創(chuàng)新依法辦事、服務群眾的模式。一是建立服務平臺。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在全市106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務中心，建立辦事大廳，配備了400多名專職代辦員，實行集中辦公，還在有條件的1238個村（社區(qū)）設(shè)立了便民服務代辦點，負責受理群眾的各類審批事項。如江山市鳳林鎮(zhèn)積極探索服務群眾“零距離”、“一站式”辦事模式，在便民服務大廳開通了“4888365”民生服務熱線，接受群眾的咨詢、投訴、代理服務等事項，方便了群眾。二是增強服務功能。規(guī)劃、國土、建設(shè)、計生衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門按照便民服務的要求，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，便民服務中心可以直接受理村級組織和群眾提出的申報、審批事項，實行全程代辦，部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實行審批前的審核把關(guān)。如開化縣華埠鎮(zhèn)溪上村，是個食用菌生產(chǎn)大村。一直以來，村民都要到縣里辦理檢疫證，很不方便。鎮(zhèn)便民服務中心與縣檢疫站對接，專門組織人員在村里設(shè)點免費辦理食用菌檢疫證。三是開展全程服務。對村民需要辦理且可以代辦的事項，鄉(xiāng)村干部按照受理、承辦、回復三個環(huán)節(jié)無償、依法開展全程代辦服務，并積極做好代辦事項的反饋工作；對那些暫時不具備條件辦理或者不能代辦的事項，及時向群眾做耐心細致的解釋工作，求得群眾理解。如龍游縣小南海鎮(zhèn)箬塘村村民陳某想改擴建樓房，由于程序不清、資料不全等原因，在縣鄉(xiāng)之間跑了一個多月都未能辦好審批手續(xù)。今年，陳某通過村“民生工作站”申請了全程服務，不到一個星期就完成了審批手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村級代辦點已受理日常群眾辦事和鄉(xiāng)村干部可代辦的事項11987件，農(nóng)村基層干部為群眾代辦事項7243件，提供全程服務2萬余人次。

三、取得的成效

衢州市通過建立民情檔案集智于民，深化民情溝通還權(quán)于民，實行為民辦事全程服務制度取信于民，其三個方面內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，是一個有機整體、一項系統(tǒng)工程，推動了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導下的村民自我教育、自我管理和自我服務，在實際工作中取得了初步成效。

1．有力夯實基層組織的工作基礎(chǔ)。民情檔案的建立，使鄉(xiāng)村干部增強了對村情民意的熟知程度，有利于村黨組織根據(jù)實際情況，理清發(fā)展思路，積極引導、服務、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步鞏固黨的領(lǐng)導核心作用。同時，“民情溝通”活動加強了黨群干群的溝通，匯總征集了大多數(shù)村民群眾的意見建議，集中智慧想事、謀事、干事，著力發(fā)揮村黨組織在村級重大事項決策提議者、決策過程主導者、實施過程監(jiān)督者的作用。如衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)犁頭山村黨組織在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了利用當?shù)刈匀粭l件，發(fā)展麻鴨規(guī)模養(yǎng)殖的思路，并通過民情溝通形成了決策，成立了麻鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社，做到了集體保潔、分戶飼養(yǎng)、品牌銷售，抱團闖市場、共創(chuàng)致富路，當年僅麻鴨養(yǎng)殖一項為村民人均增收700多元，受到了群眾的廣泛好評。據(jù)統(tǒng)計，今年全市村黨組織提出的新農(nóng)村建設(shè)項目和具體方案5160多個，全部獲得了通過，到目前已有95.4%實施完成。

2．有效激發(fā)基層民主的生機活力。村里大小事，只要村民有想法和建議，都可以直接向聯(lián)系網(wǎng)絡的村干部或在參加民情溝通活動時提出來，按照少數(shù)服務從多數(shù)的民主集中制原則作出決策。同時，村民有權(quán)對村干部的工作提出質(zhì)詢，并通過民主測評對村干部的工作成績作出評價，測評結(jié)果直接與報酬保障相掛鉤；對于滿意度低或村民意見較大的干部，村民有權(quán)要求其按照“辭職承諾制度”的規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務，或依法提出罷免，真正體現(xiàn)了村民的“自治”，大大調(diào)動了村民參與村務管理的積極性，有效防止了以“干部決策”代替“群眾決策”。如原柯城區(qū)石室鄉(xiāng)下石埠村支部書記周雪古，由于常年在外做生意，無法顧及村里的工作，村民對此意見很大，在推行民情溝通活動后，下石埠村開展村民“公決”，依據(jù)票數(shù)，周雪古被迫辭去村書記職務。據(jù)統(tǒng)計，今年全市農(nóng)村群眾通過民情溝通共提出意見建議3.8萬多條，當場解決的有3.5萬多條，列入承諾辦理事項的2577條；共有18名村干部因不作為或違紀辭去現(xiàn)任職務或被免去職務。

3．有序規(guī)范基層組織的運行機制。民情溝通形成了村干部學習宣傳和貫徹落實法律法規(guī)的“倒逼機制”，推動了他們對黨在農(nóng)村各項方針政策和相關(guān)法律法規(guī)知識的認真學習與執(zhí)行。同時，“三民工程”的實施，推動了各村進一步貫徹落實《村級組織運行規(guī)則》，健全了村兩委聯(lián)席會議、村民（代表）會議、“五步工作法”、村務財務公開、村干部辭職承諾等村級組織運行制度，實現(xiàn)了村級組織的規(guī)范化運轉(zhuǎn)。如柯城區(qū)雙港街道皂角村地處城郊結(jié)合部，由于家族派性、土地征用等原因遺留下一批重難點問題，是個遠近聞名的集體上訪村和無人管事的混亂村。該村推行“三民工程”制度后，鄉(xiāng)村干部通過走訪聯(lián)絡感情、為民辦實事建立感情，同時，完善了村級重大事項民主決策、村務財務公開等村級組織運行制度，實現(xiàn)了該村由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變，并順利摘掉了“信訪大戶”的帽子。據(jù)統(tǒng)計，今年全市4300多個新農(nóng)村建設(shè)項目全部通過民主決策，實行公開招投標，全程監(jiān)督和公開，未出現(xiàn)一起因項目建設(shè)或村務公開而引發(fā)集體上訪事件。

4．有力提升基層干部的服務成效。在服務模式上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常職能、鄉(xiāng)村干部的工作職責與基層群眾的實際需求緊密結(jié)合起來，設(shè)立便民服務機構(gòu)，為基層群眾提供以“一站式”服務、全程服務、預約服務為主要內(nèi)容的為民辦事全程服務制度，真正做到了“群眾辦事動嘴、干部幫忙跑腿”的服務模式。在服務效果上，促使鄉(xiāng)村干部經(jīng)常深入農(nóng)民群眾，及時掌握村情民意，在更新、完善民情檔案的基礎(chǔ)上，更好地與群眾溝通交流，更好地開展全程服務，推動了鄉(xiāng)村干部從“對上負責”向“對下負責”轉(zhuǎn)變，贏得了群眾對村干部和村里工作的大力支持，改變了村民對機關(guān)部門存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”不良印象。如衢江區(qū)建立健全全程代辦員、農(nóng)情觀察員、黨員中心戶等制度，由村干部、無職黨員、村民代表擔任相應職責，實行定期坐班代辦制度，變百姓跑為干部跑、變多次辦為一次辦、變被動辦為主動辦，真正做到把方便讓給群眾。今年來，該區(qū)共代辦服務事項280多件，收集意見建議2560多條，解決實際問題350多個。

衢州市自推行“三民工程”制度以來，切實幫助農(nóng)民群眾解決了一批實實在在的問題，受到了農(nóng)民群眾的廣泛好評，也得到了各級領(lǐng)導的充分肯定。省委書記趙洪祝同志批示：“衢州市的民情檔案、民情溝通、民事服務‘三民工程’，體現(xiàn)了以人為本的精神，要不斷完善，加以提高?！迸c此同時，農(nóng)民群眾對村干部的滿意度也有明顯上升，在今年的村干部民主測評中，群眾滿意率為98.7%，比去年提高了7.3個百分點；因農(nóng)村基層干部不作為、辦事不公等引發(fā)的來信來訪量下降了3%。

[責任編輯 繆開金]

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2010-08-15