楊志今

積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系努力改善文化民生

楊志今

前不久，溫家寶總理在《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生》一文中明確指出，基本民生包括就業(yè)、社保、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等，建立健全保障人民基本需求的制度，是政府義不容辭的職責(zé)。實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是民生問(wèn)題的重要方面。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，這項(xiàng)工作涉及13億人，具有普惠性質(zhì)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化工作的重要任務(wù)。

一、關(guān)于加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、改善文化民生的重要性和緊迫性

黨的十七大明確提出，要興起文化建設(shè)新高潮，讓人民共享文化發(fā)展成果，使社會(huì)文化生活豐富多彩，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障。所謂文化民生，就是把為人民群眾提供基本的文化保障作為民生問(wèn)題的一個(gè)重要方面，擺在與解決人民群眾最基本的“吃穿住行”、醫(yī)療、教育等問(wèn)題同樣重要的位置，將實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益作為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，就是將保障文化民生，促進(jìn)文化公平作為重要的社會(huì)制度和政策，采取切實(shí)措施消除文化貧困，使人們的基本文化需求得到滿足，公平公正地分享公共文化服務(wù)，文化創(chuàng)造、文化參與的權(quán)利得到充分的實(shí)現(xiàn)。

（一）加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、改善文化民生，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活中的作用日益凸顯。2008年我國(guó)人均GDP已超過(guò)3000美元。根據(jù)國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到3000美元是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，人民群眾的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將由“溫飽型”向“享樂(lè)發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，特別是精神文化需求將快速增長(zhǎng)。但也要清醒地看到，本世紀(jì)頭20年對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，既是現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。目前我們已經(jīng)建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度，但在城鄉(xiāng)、地區(qū)以及社會(huì)階層之間發(fā)展差距越來(lái)越大，體現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡。在人均GDP不斷增長(zhǎng)，恩格爾系數(shù)不斷下降的同時(shí)，基尼指數(shù)在提高，社會(huì)仍然存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，影響了我國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。面對(duì)種種社會(huì)矛盾，公共文化服務(wù)具有貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的特點(diǎn),以“面對(duì)面”情感的交流和藝術(shù)的熏陶，沐浴春風(fēng)、撫慰心靈，促進(jìn)人際之間和社會(huì)關(guān)系的和諧。建立一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，對(duì)繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧將起到不可替代的重要作用。

（二）加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、改善文化民生，是樹立和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的迫切需要

任何社會(huì)都有自己的核心價(jià)值體系，這是一定的社會(huì)系統(tǒng)得以運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以維持的基本精神支撐。不同的社會(huì)形態(tài)，有不同的價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。黨的十六屆六中全會(huì)第一次提出建立“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”，指出“馬克思主義指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀，構(gòu)成社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容”。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會(huì)主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，是建設(shè)和諧文化的根本，是形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，必須具有鮮明的導(dǎo)向性，承擔(dān)起宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的責(zé)任。只有以社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為基礎(chǔ)工程和靈魂工程，指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持以文化人，讓人民群眾在豐富多彩的文化服務(wù)中受到教育和啟發(fā)，凝聚核心價(jià)值、鞏固共同理想、培育精神文明，促進(jìn)文化認(rèn)同，才能在全社會(huì)形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、強(qiáng)大的精神力量和良好的道德風(fēng)尚。

（三）加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、改善文化民生，是實(shí)現(xiàn)文化“兩大一新”的迫切需要

公共文化服務(wù)體系建設(shè)直接關(guān)系到公民的文化權(quán)益，是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的基石。公共文化服務(wù)體系建設(shè)以保障文化民生、促進(jìn)文化公平為宗旨，直接為基層群眾提供文化服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全體公民在利用文化空間、享受文化成果等方面的均等化，確保所有人平等地享有參與文化活動(dòng)與從事文化創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，提高人民群眾的思想文化素質(zhì)，激發(fā)起人民群眾中蘊(yùn)藏的充沛的文化創(chuàng)造力。社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展和繁榮，不是在貧乏的沙漠之上建立的空中樓閣，而是依賴于我國(guó)人民群眾文化素質(zhì)的整體提高和整個(gè)民族文化創(chuàng)造力的發(fā)揮。只有通過(guò)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障每個(gè)人的文化權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能形成推進(jìn)文化健康發(fā)展的豐厚土壤，培育出社會(huì)主義文化藝術(shù)的繁榮之花。完善的公共文化服務(wù)體系，是文化建設(shè)新高潮到來(lái)的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，文化就談不上繁榮和發(fā)展；沒(méi)有完善的公共文化服務(wù)體系，文化大發(fā)展大繁榮就缺少了重要的內(nèi)在推動(dòng)力量。

（四）加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、改善文化民生，是建設(shè)公共服務(wù)型政府和文化體制改革向縱深發(fā)展的迫切需要

黨的十六大提出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)這四個(gè)方面的職能。十七大明確提出了建設(shè)“公共服務(wù)型”政府的目標(biāo)。這是中國(guó)政府吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而提出的適合中國(guó)國(guó)情的改革方針。建設(shè)“公共服務(wù)型政府”，強(qiáng)調(diào)政府必須要改變管理方式和管理手段，提供社會(huì)迫切需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，快速增長(zhǎng)的公共需求與基本公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足，對(duì)政府轉(zhuǎn)型提出越來(lái)越迫切的要求。各級(jí)政府只有提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務(wù)，才能適應(yīng)迅速增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。我們必須看到，當(dāng)前公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的文化事業(yè)運(yùn)行機(jī)制缺乏活力，公共文化服務(wù)能力不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。要從更深的層面解決矛盾,必須堅(jiān)持改革的方向,按照“加大投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)”的方針,創(chuàng)新宏觀文化管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,更好地發(fā)揮公共文化服務(wù)的獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)和保障公民的基本文化權(quán)益。

二、關(guān)于加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、改善文化民生必須把握的幾個(gè)原則性問(wèn)題

建立完善的公共文化服務(wù)體系是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容；提供基本的公共文化服務(wù)，保障廣大群眾的基本文化權(quán)益，是政府的重要職責(zé)。公共文化服務(wù)是政府提供的以保障公民的基本文化權(quán)益、滿足公民基本文化需求為目的的文化服務(wù)。目前在我國(guó)提供公共文化服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)有群藝館、文化館、文化站、公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化廣場(chǎng)、文化中心，以及全國(guó)文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)等。主要內(nèi)容是看書、看報(bào)、看電影、看電視、看戲、公共文化鑒賞、文化素質(zhì)培訓(xùn)、群眾性的文體活動(dòng)等等。完善的公共文化服務(wù)體系應(yīng)包括:公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)供給體系，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系，公共文化人才、資金和技術(shù)保障體系，公共文化服務(wù)組織支撐體系，公共文化服務(wù)評(píng)估體系等方面內(nèi)容。實(shí)踐證明，完善公共文化服務(wù)體系，改善文化民生，必須牢牢把握以下幾個(gè)重要原則：

（一）公益性原則

即政府提供的公共文化服務(wù)不以營(yíng)利為目的，主要是免費(fèi)或低費(fèi)的，具有公益性質(zhì)，體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷，體現(xiàn)公共資金取之于民用之于民，促進(jìn)人的素質(zhì)的提高和全面發(fā)展。政府提供公共文化服務(wù)的目的，并不是謀取經(jīng)濟(jì)利益，而是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)文化服務(wù)的不足和缺失，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的文化權(quán)益。公共文化服務(wù)只有堅(jiān)持公益性的原則，才能實(shí)現(xiàn)為最廣大人民群眾服務(wù)的基本目標(biāo)。公共文化機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持公益的屬性，把社會(huì)效益放在首位，充分挖掘內(nèi)部潛力，千方百計(jì)降低公共文化服務(wù)成本，擴(kuò)大公共文化服務(wù)范圍，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，增加公共文化服務(wù)供給。

（二）基本性原則

即政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，向全社會(huì)提供的公共文化服務(wù)，屬于滿足人民群眾基本文化需求的服務(wù)。超出基本公共文化服務(wù)范圍的需求，可以通過(guò)文化市場(chǎng)獲得。需要無(wú)限而供給有限，是公共文化服務(wù)領(lǐng)域普遍存在的一個(gè)永恒矛盾。要解決這個(gè)矛盾，最根本的途徑，就是要大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和文化資源極大地豐富起來(lái)。目前，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況下，各地實(shí)際所能提供的公共文化服務(wù)，還是十分有限的，不可能做到公眾需要什么，政府就提供什么。這就要求各級(jí)政府從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，來(lái)規(guī)劃安排公共文化服務(wù)項(xiàng)目，組織提供公共文化服務(wù)，做到既量力而行，又盡力而為。

（三）均等性原則

即公共文化服務(wù)和資源應(yīng)該面向社會(huì)、面向公眾普遍提供，為社會(huì)的全體成員服務(wù)。提供公共文化服務(wù)，是政府面向公眾的一種文化回報(bào)；獲取公共文化服務(wù)，是社會(huì)公眾普遍享有的基本文化權(quán)利。要公平分配，均衡布局，使得所有人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)。尤其要使公共文化資源更多地流向基層、流向農(nóng)村、流向弱勢(shì)群體，促進(jìn)公共文化服務(wù)資源的合理配置和均衡發(fā)展，全面提高整個(gè)社會(huì)的公共文化服務(wù)保障水平，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化發(fā)展的成果，能夠真正惠及全體人民。

（四）便利性原則

即政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)是近距離的、經(jīng)常性的服務(wù)，是人民群眾感到非常便利的服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)能否被社會(huì)公眾所獲取和享用，主要取決于兩個(gè)條件：一是公共文化服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)布局和提供方式，及其所產(chǎn)生的文化服務(wù)覆蓋范圍、吸納容量和輻射能力。二是社會(huì)公眾享受公共文化服務(wù)所必須具備的基本條件和實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)。廣大群眾由于居住地點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件、閑暇時(shí)間、身體狀況以及交通工具等各有不同，他們獲得公共文化服務(wù)的條件和機(jī)會(huì)，往往有很大的差異。在同樣的背景和條件下，有些人可以比較方便地獲取和享用公共文化服務(wù)，而有些人則很難獲取和享用公共文化服務(wù)。這就導(dǎo)致了公共文化服務(wù)的不平等。因此，公共文化服務(wù)單位在豐富服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍的同時(shí)，還要不斷探索服務(wù)物品的多種覆蓋方式和實(shí)現(xiàn)途徑。要從群眾的需要出發(fā)，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，以方便群眾為原則，對(duì)公共文化設(shè)施和公共文化資源的結(jié)構(gòu)體系、規(guī)劃布點(diǎn)、項(xiàng)目設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等，進(jìn)行精心謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)和合理安排，盡可能地把公共文化服務(wù)送到千家萬(wàn)戶，送到群眾的身邊，以最小的成本投入，獲取最大的公共文化服務(wù)效益。

（五）與時(shí)俱進(jìn)原則

即政府提供的公共文化服務(wù)，既要有相對(duì)比較穩(wěn)定的內(nèi)容和形式，同時(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷有所創(chuàng)新和變化，以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。這就要求公共文化服務(wù)緊跟時(shí)代進(jìn)步潮流，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需求變化，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，變換服務(wù)形式，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多方面的文化需要。如圖書閱覽服務(wù)，過(guò)去群眾只有紙質(zhì)出版物的閱讀需要，圖書館只要提供紙質(zhì)出版物就可以了，而現(xiàn)在隨著電子出版物的產(chǎn)生和發(fā)展，群眾不僅有閱讀傳統(tǒng)紙質(zhì)出版物的需要，而且還有閱讀新興電子出版物的需要，圖書館在提供傳統(tǒng)閱讀服務(wù)的同時(shí)，還要增加新的電子閱覽服務(wù)。同樣，互聯(lián)網(wǎng)的上網(wǎng)服務(wù)，過(guò)去是沒(méi)有的，但現(xiàn)在卻是很受群眾歡迎的。公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展要求，普遍建立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，以滿足公眾的上網(wǎng)需要。只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，保證政府公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式更加豐富多樣，公共文化服務(wù)的水平和能力不斷得到提高，才能使人民群眾的基本文化需求更好地得到滿足。

三、關(guān)于加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、改善文化民生應(yīng)把握的幾個(gè)工作著力點(diǎn)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)以保障文化民生、促進(jìn)文化公平為宗旨，是直接為廣大人民群眾提供文化服務(wù)的基礎(chǔ)性工程。各級(jí)政府和文化部門應(yīng)堅(jiān)持以人為本，按照“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，始終把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為廣大人民群眾提供豐富的優(yōu)質(zhì)文化資源和公共文化服務(wù)，維護(hù)公共文化生活的公平與正義，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。我們認(rèn)為，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、改善文化民生，從工作層面來(lái)講，應(yīng)在以下幾個(gè)方面狠下工夫：

（一）圍繞加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力在網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)上下工夫

公共文化設(shè)施是政府提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的載體，是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、改善文化民生，應(yīng)大力加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終形成網(wǎng)絡(luò)體系。一是以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各種文化設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置應(yīng)向基層特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。二是積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)好配套資金，保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)。努力爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金支持，對(duì)中西部館舍面積不達(dá)標(biāo)、設(shè)施設(shè)備落后、不具備基本服務(wù)條件的地縣兩級(jí)圖書館文化館進(jìn)行改造。不斷推進(jìn)村文化室建設(shè)，充實(shí)村文化室內(nèi)容。三是切實(shí)落實(shí)從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)文化中心全覆蓋的目標(biāo)。

（二）圍繞加強(qiáng)管理和服務(wù)，著力在“軟件”建設(shè)上下工夫

加強(qiáng)以管理和服務(wù)為核心的“軟件”建設(shè)是公共文化設(shè)施有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、改善文化民生，應(yīng)堅(jiān)持“硬件”和“軟件”建設(shè)并重，兩手抓、兩手都要硬。一是進(jìn)一步“管好”、“用好”基層公共文化設(shè)施，提高文化服務(wù)的能力和水平。堅(jiān)持公益性原則，采取有效措施推動(dòng)公共文化服務(wù)創(chuàng)新。二是進(jìn)一步深化公益性文化單位內(nèi)部勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，激發(fā)內(nèi)在活力，提高服務(wù)水平?？偨Y(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型引路作用。三是進(jìn)一步推廣圖書館總分館制、“一證通”、“流動(dòng)圖書館”、“24小時(shí)自助圖書館”等新的服務(wù)形式，積極倡導(dǎo)延伸服務(wù)。在推進(jìn)博物館免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，推動(dòng)公共美術(shù)館、公共圖書館等公共文化設(shè)施向全社會(huì)免費(fèi)開放。

（三）圍繞建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，著力在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下工夫

文化建設(shè)需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、改善文化民生，應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)保障等長(zhǎng)效機(jī)制。一是積極推動(dòng)將基層公共文化服務(wù)納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央、地方按比例分擔(dān)的縣鄉(xiāng)村公共文化投入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障基層公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障基層群眾看書看報(bào)、看戲、參加文化培訓(xùn)和群眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。二是按照縣鄉(xiāng)村公共文化機(jī)構(gòu)的職能、相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及開展基本服務(wù)單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)水平，制定基層公共文化機(jī)構(gòu)開展公益文化服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是在發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)基本職能的同時(shí)，可采取政府采購(gòu)、委托承辦、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化和多元化。

（四）圍繞實(shí)施重大文化工程，著力在豐富公共文化資源上下工夫

實(shí)施重大文化工程是政府提供公益性文化服務(wù)的重要內(nèi)容。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、改善文化民生，應(yīng)切實(shí)采取措施，積極實(shí)施重大文化工程，不斷豐富公共文化資源。一是鞏固和擴(kuò)大文化共享工程建設(shè)成果，以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，形成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化信息服務(wù)“進(jìn)村入戶”。二是繼續(xù)做好古籍的保護(hù)、開發(fā)和利用工作，傳承、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。三是以新疆等少數(shù)民族地區(qū)為試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施“春雨工程”，加快推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）圍繞廣泛開展基層文化活動(dòng)，著力在豐富群眾文化生活上下工夫

群眾文化活動(dòng)是公共文化服務(wù)的重要載體和形式，其成效是衡量一個(gè)地區(qū)群眾文化生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、改善文化民生，應(yīng)大力加強(qiáng)群眾性文化活動(dòng)，不斷豐富群眾精神文化生活。一是按照“宏觀布局、統(tǒng)籌指導(dǎo)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的工作思路，以導(dǎo)向性、示范性、帶動(dòng)性、可持續(xù)性為原則，努力形成點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的群眾文化活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。二是發(fā)揮“群星獎(jiǎng)”的帶動(dòng)作用，實(shí)施中國(guó)少兒歌曲創(chuàng)作推廣計(jì)劃和優(yōu)秀群眾文藝作品創(chuàng)作扶持計(jì)劃等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性和地方重大群眾文化活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。三是強(qiáng)化精品意識(shí)，充分發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，著力發(fā)展具有民族特色、地域特色、鄉(xiāng)土特色的文化活動(dòng)形式，形成一批有影響力的地方文化品牌，推動(dòng)群眾文化活動(dòng)的持續(xù)開展。

（六）圍繞加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，著力在提高基層文化隊(duì)伍素質(zhì)上下工夫

隊(duì)伍素質(zhì)決定著公共文化服務(wù)的水平。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、改善文化民生，應(yīng)把隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，采取切實(shí)有效措施抓緊抓好。一是把好“入門關(guān)”，探索建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。注重培訓(xùn)，更新從業(yè)人員知識(shí)和技能，提高服務(wù)本領(lǐng)。二是發(fā)揮基層文化骨干、文化名人的作用，加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、業(yè)余電影放映隊(duì)、文化中心戶等業(yè)余隊(duì)伍建設(shè)。三是在農(nóng)村行政村發(fā)展農(nóng)村文化管理員，城市社區(qū)發(fā)展社區(qū)文化指導(dǎo)員，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化隊(duì)伍。四是大力發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍的活力。

（作者系文化部副部長(zhǎng)）