馬小芳，白云偉

（北京聯(lián)合大學，北京 100101）

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本思路

馬小芳，白云偉

（北京聯(lián)合大學，北京 100101）

大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系全面建設(shè)小康社會的奮斗目標能否順利實現(xiàn)、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。現(xiàn)階段加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本思路是：加強黨的先進性建設(shè)是前提和基礎(chǔ)；堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是基本原則；提高學習能力、實干能力、創(chuàng)新能力、敢于擔當?shù)哪芰κ侵匾獌?nèi)容。

中國共產(chǎn)黨；先進性；執(zhí)政理念；執(zhí)政能力建設(shè)

當前，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢正在向縱深發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也進入了新的歷史階段。在機遇和挑戰(zhàn)并存的條件下，中國共產(chǎn)黨如何跳出“歷史周期率”的怪圈，實現(xiàn)長期執(zhí)政，帶領(lǐng)全國各族人民順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，是當前必須深入思考并加以解決的重大而緊迫的戰(zhàn)略課題。現(xiàn)階段黨要解決上述重大課題，必須加強自身建設(shè)尤其是執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高在新形勢下應(yīng)對復(fù)雜局面、實現(xiàn)科學執(zhí)政的能力，以更好地促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

一、加強黨的先進性建設(shè)是前提和基礎(chǔ)

黨的先進性建設(shè)與黨的執(zhí)政能力建設(shè)是相互聯(lián)系、相互促進的。黨的先進性建設(shè)作為馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是執(zhí)政后黨的建設(shè)的重中之重，是執(zhí)政條件下黨的先進性建設(shè)的現(xiàn)實要求和具體體現(xiàn)。尤其是在長期執(zhí)政的條件下，黨的先進性最根本、最主要的體現(xiàn)，就是不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力?，F(xiàn)階段，加強黨的先進性建設(shè)，要求廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導干部必須努力做好以下四點：

一是必須堅定崇高的理想信念。崇高的理想信念是共產(chǎn)黨員保持先進性的精神動力。沒有堅定崇高的的理想信念，就等于沒有靈魂、沒有方向。在理想信念問題上，最根本的是要用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心。

二是必須樹立宗旨意識。一個政黨的執(zhí)政宗旨如何，即為誰執(zhí)政、為誰服務(wù)，抱著什么樣的目的執(zhí)政，直接關(guān)系到民心向背，關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡。對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，能否堅持全心全意為人民服務(wù)，能否堅持立黨為公、執(zhí)政為民，能否始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對黨的執(zhí)政能力的最直接檢驗。在任何時候任何情況下，黨都要堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有這樣，黨才能不斷提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，始終立于不敗之地。

三是必須堅持與時俱進的品質(zhì)。一個執(zhí)政黨能否跟上時代前進和社會發(fā)展的步伐，是其能否發(fā)展壯大、長期執(zhí)政的重要因素。因此，執(zhí)政黨的黨員和領(lǐng)導干部必須堅持與時俱進的品質(zhì)，其思想和行動必須緊跟時代前進和社會發(fā)展的步伐，必須始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，也就是既要立足于現(xiàn)實，一切從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，又要解放思想，敢想敢干，開拓創(chuàng)新。

四是必須改進執(zhí)政作風。執(zhí)政黨的作風決定著其執(zhí)政能力的強弱，關(guān)系到其生死存亡。優(yōu)良作風是黨保持先進性的有力保證。加強和改進黨的作風，核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾，離開了人民群眾的擁護和支持，黨的事業(yè)和一切工作就無從談起。為此，黨員領(lǐng)導干部一定要自覺加強道德修養(yǎng)，不斷加強和改進執(zhí)政作風，無論在任何時候任何情況下，都要堅持公道正派、誠實守信、清正廉潔、謙虛謹慎、艱苦奮斗、百折不撓、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、無私奉獻、敢于擔當?shù)膬?yōu)良作風，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

二、堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是基本原則

面對新世紀世情、國情、黨情的深刻變化，2004年9月召開的黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，在認真總結(jié)55年執(zhí)政經(jīng)驗和規(guī)律的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨第一次提出了“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的新理念。這是中國共產(chǎn)黨人對跳出歷史周期率的新破解，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新飛躍。

科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三者是相輔相成、有機統(tǒng)一的?？茖W執(zhí)政是前提和基礎(chǔ)，民主執(zhí)政是核心和實質(zhì)，依法執(zhí)政是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的基本途徑和保障，三者共同構(gòu)成了我們黨執(zhí)政方式的基本理論框架?？茖W執(zhí)政強調(diào)的是執(zhí)政要合乎規(guī)律性，用科學的思想、理論、制度和方法治國理政。民主執(zhí)政強調(diào)的是為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的問題，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政就是要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主。依法執(zhí)政就是要維護憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權(quán)威，強調(diào)執(zhí)政要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范，運用憲法和法律來治理國家和社會。依法執(zhí)政在實踐中具體表現(xiàn)為：堅持依法治國，領(lǐng)導要帶頭守法、嚴格執(zhí)法，不斷推進國家的經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。

在現(xiàn)實生活當中，黨員干部尤其是領(lǐng)導干部不科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的案例比比皆是，嚴重損害了黨的形象和領(lǐng)導干部在人民心目中的威望。如有些領(lǐng)導干部急于在任期內(nèi)出政績，往往不從本地、本單位、本部門的實際出發(fā)，好高騖遠，好大喜功，急躁冒進，急于求成，大搞“形象工程”和“政績工程”；有的領(lǐng)導干部決策時，不經(jīng)過深入思考、充分調(diào)研、集思廣益、反復(fù)論證，就草草地“拍腦袋”去作決策；有的領(lǐng)導干部則官僚氣十足，唯我獨尊，無視民主集中制，擅自決策；有的領(lǐng)導干部漠視甚至無視百姓的呼聲和訴求，使社會矛盾積少成多，進而演變?yōu)槿后w性事件，影響到當?shù)氐纳鐣€(wěn)定；有的領(lǐng)導干部有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究或輕究，有的以情代法、以權(quán)代法；等等。這些做法都是與堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政背道而馳的。在全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的新形勢下，廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導干部要想使自己的執(zhí)政能力得到提高，一是必須堅持科學理論的指導，深化對執(zhí)政規(guī)律的研究，建立科學的制度，堅持按客觀規(guī)律和制度辦事，努力做到科學執(zhí)政。二是必須牢固樹立執(zhí)政為民意識，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，努力做到民主執(zhí)政。三是牢固樹立法治觀念，提高依法行政的能力和水平，努力做到依法執(zhí)政。

三、提高學習能力、實干能力、創(chuàng)新能力、敢于擔當能力是重要內(nèi)容

（一）提高學習能力，形成工作新動力

學習能力是一項基礎(chǔ)能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的不竭動力。這里強調(diào)的學習是全面的學習，既包括政治理論的學習，即馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論和科學發(fā)展觀的學習，也包括科學知識的學習，如政治、經(jīng)濟、金融、歷史、現(xiàn)代管理、法律等方面知識的學習，還包括思想修養(yǎng)和道德品格的學習。

廣大黨員干部要提高學習能力，需要在以下三方面下工夫：一是端正學風。要牢固樹立馬克思主義學風，理論聯(lián)系實際，結(jié)合現(xiàn)實中遇到的問題去學習，這樣才能學得生動、學得深入、學得有效。二是樹立正確的學習理念。學習就是工作，黨員干部工作的重要內(nèi)容之一就是學習，要通過學習促進工作，在工作中深化學習；學習就是責任，黨員干部要把加強學習作為履行職責的要務(wù)，通過學習提高工作能力和水平，更好地履行職責，服務(wù)人民；學習就是畢生的任務(wù)，要把學習作為一個常抓不懈的任務(wù)貫穿終生，努力成為適應(yīng)時代要求的學習型領(lǐng)導干部。三是加強學習，持之以恒。黨員干部要勤奮學習，持之以恒，既要掌握科學的理論，開闊視野，又要根據(jù)工作需要，有選擇地鉆研某一領(lǐng)域的知識，成為某一方面的行家里手。

（二）提高實干能力，取得工作新業(yè)績

實干能力，即不說空話、不弄虛作假、不搞形式主義，實事求是、腳踏實地、求真務(wù)實干工作的能力。它是衡量黨員干部工作態(tài)度、作風和能力的重要標準，也是落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀需要。

在當前實踐中，有些領(lǐng)導干部工作作風飄浮，不深入、不踏實，工作滿足于以會議貫徹會議，以文件落實文件；有的敷衍塞責，弄虛作假，虛報浮夸。這些都是缺乏實干精神和能力的表現(xiàn)，其后果輕則導致地方、單位或部門的工作停滯不前，錯失發(fā)展機遇，重則導致干部工作作風滑坡，損害黨群關(guān)系、干群關(guān)系，甚至會影響到社會穩(wěn)定。領(lǐng)導干部要提高實干能力，必須做到想干事、敢干事、會干事、干成事。想干事是前提和基礎(chǔ)，敢干事是態(tài)度和作風，會干事是方法和能力，干成事是目的和歸宿。任何一名合格的、實干的黨員干部，都必須具備上述幾點，最為關(guān)鍵的還是要落實到“干成事”這個目標上。這就要求廣大黨員干部要做“實干型”干部，不能做“口號型”干部。

（三）提高創(chuàng)新能力，開創(chuàng)工作新局面

創(chuàng)新能力是指人們創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)新東西的能力。其最基本的構(gòu)成要素是創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、科技素質(zhì)。其中，創(chuàng)新意識是前提，創(chuàng)新思維是關(guān)鍵，科技素質(zhì)是基礎(chǔ)。在現(xiàn)實生活中，有些領(lǐng)導干部在工作中或者故步自封，因循守舊，不思進取，或者躺在已有的“功勞簿”上過日子，或者異想天開，突發(fā)奇想，盲目蠻干。這些都是沒有事業(yè)心和責任感，沒有創(chuàng)新能力的表現(xiàn)。這與黨的性質(zhì)和宗旨，與廣大人民群眾的期待和要求相距甚遠。

廣大黨員干部要提高創(chuàng)新能力，須在以下四個方面加以努力：一要保持強烈的創(chuàng)新意識，解放思想，與時俱進，主動研究新情況，解決新問題，開創(chuàng)新局面，使本地區(qū)、本單位、本部門的工作創(chuàng)造性地向前推進。二要不斷加強學習，知識和信息越多，經(jīng)驗越豐富，產(chǎn)生創(chuàng)新的可能性就越大。尤其是在當今知識經(jīng)濟時代，廣大黨員干部只有站在時代前列，不斷學習，勤于學習，善于學習，才能跟上時代步伐，不斷進行創(chuàng)新，否則就會被不斷變化的時代所拋棄。三要尊重客觀規(guī)律和現(xiàn)實，實現(xiàn)科學發(fā)展。創(chuàng)新不是隨心所欲、異想天開、為所欲為，必須從本地區(qū)、本部門、本單位的實際出發(fā)，從人民群眾的實際愿望和需要出發(fā)，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上去求新求變、開拓創(chuàng)新，否則會受到客觀規(guī)律的懲罰。四要狠抓工作落實，認真解決好關(guān)系到人民群眾切實利益的重大矛盾和問題，如征地、拆遷、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發(fā)展成果。這就要求黨員干部必須切實改進工作作風，克服官僚主義、形式主義、虛以應(yīng)付、懶散拖沓、急躁冒進、急功近利、急于求成等不良習氣，堅持求真務(wù)實、真抓實干、腳踏實地、持之以恒，確保開拓創(chuàng)新取得實效。

（四）提高敢于擔當能力，匯聚工作新合力

擔當，就是敢于負責任，敢于承擔一切后果。勇于擔當是一項重要的領(lǐng)導素質(zhì)，是一種精神，是一種責任，也是一種能力。黨員干部尤其是領(lǐng)導干部要敢作敢為，應(yīng)該做的事，迎著困難也要干；應(yīng)該負的責，冒著風險也要負。

值得關(guān)注的是，在具體實踐中，一些黨員干部的擔當意識、擔當精神、擔當能力嚴重缺乏，碰到急難險重的任務(wù)或者各種各樣的矛盾、困難和挑戰(zhàn)，或躲閃或回避或推諉或扯皮，甚至玩失蹤；面對上級的批評往往避重就輕，輕描淡寫；把權(quán)力和榮譽當作籃球，爭先恐后，求之不得，把困難和問題當作足球，一馬當先，踢之后快。這些都是與科學發(fā)展觀的要求相違背的。

領(lǐng)導干部提高敢于擔當?shù)哪芰?，首先，要有強烈的事業(yè)心和責任感。其次，必須有大公無私、敢作敢為、勇于奉獻、勇于犧牲的精神。第三，必須講究科學，按照客觀規(guī)律辦事，切忌盲目蠻干。坊間說得好：“領(lǐng)導做得好，百姓跟著跑，領(lǐng)導是榜樣，群眾學著像?！秉h員干部尤其是領(lǐng)導干部只有敢于作為、敢于擔當，才能贏得百姓的信任和擁護，才能產(chǎn)生巨大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使工作向前推進、生機勃勃，不斷開創(chuàng)新局面。

〔1〕楊忠虎，宋 煒.跳出“歷史周期率”與黨的執(zhí)政能力建設(shè)〔J〕.西安政治學院學報，2006，（4）.

〔2〕袁純清.領(lǐng)導干部要努力提高學習能力〔J〕.求是，2004，（21）.

〔3〕季建業(yè).著力提升領(lǐng)導干部開拓創(chuàng)新能力〔N〕.人民日報，2008-10-10.

責任編輯 馮耀明

D261

A

1009-1203（2010）06-0026-03

2010-09-20

北京聯(lián)合大學2009年度校級科研項目（項目批準號：SK200950X）。

馬小芳（1968-），女，山西介休人，北京聯(lián)合大學人文社科部副教授，法學博士。

白云偉（1966-），男，山西五臺人，北京聯(lián)合大學生化學院經(jīng)濟管理系教師，經(jīng)濟學博士。