樊萍萍，周 榮

（1.晉城職業(yè)技術學院，山西 晉城 048026；2.中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

大力推進文化產業(yè)發(fā)展的思路

樊萍萍1，周 榮2

（1.晉城職業(yè)技術學院，山西 晉城 048026；2.中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

經過改革開放三十多年的發(fā)展，我國文化產業(yè)的發(fā)展已經步入一個新的階段?！笆濉逼陂g，要實現(xiàn)“推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”的戰(zhàn)略目標，需要切實轉變政府職能，為文化產業(yè)的發(fā)展提供良好的服務；積極培育現(xiàn)代文化市場體系，促進文化市場健康繁榮發(fā)展；加快文化人才隊伍建設，為進一步推進文化產業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

文化產業(yè)；文化管理體制；文化市場；文化人才

改革開放三十多年來，中國文化市場基本形成了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的體系，而2009年是中國文化產業(yè)發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年，文化產業(yè)成為我國經濟新增長點的態(tài)勢愈加明顯，其在轉變經濟發(fā)展方式、調整國民經濟結構中發(fā)揮的作用在更大范圍內獲得了認可。2010年10月18日黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，“十二五”期間，要“推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”。這樣，文化產業(yè)的發(fā)展年增長率要達到25%，任務艱巨?！?〕筆者認為，完成此項任務，至少需要切實轉變政府職能，為文化產業(yè)的發(fā)展提供良好的服務；積極培育現(xiàn)代文化市場體系，促進文化市場健康繁榮發(fā)展；加快文化人才隊伍建設，為進一步推進文化產業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

一、切實轉變政府職能，為文化產業(yè)的發(fā)展提供良好的服務

推進文化產業(yè)的發(fā)展，政府必須認清自己的職責，切實轉變職能，為文化產業(yè)的發(fā)展提供良好的服務。

首先，改革文化管理體制，加強行政指導。由于我國目前仍處于由高度集中的計劃經濟體制逐步向社會主義市場經濟體制過渡和與國際慣例接軌方向轉變的歷史轉型階段，因而現(xiàn)行的文化管理體制既帶有計劃經濟體制的痕跡，又帶有轉型期經濟體制的烙??；同時，經濟管理體制中的某些弊端，在文化管理體制上也有所反映。因此，應進一步改革文化管理體制，減少行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批行為，推行政務公開和電子政務建設。從全國范圍來講，要加強中央部門的協(xié)調，防止政出多門；在所有制結構多元化、打破部門和地區(qū)壟斷、文化產品內容的分類管理等方面進一步解放思想，從而解放和發(fā)展文化生產力；開展信息服務，構建統(tǒng)一、高效、便捷的文化產業(yè)和市場信息網絡。從地方政府來講，要建立科學合理的政府文化行政管理機構，加強政府的綜合協(xié)調職能；積極鼓勵和引導多種經濟成分進入文化領域，努力形成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展、社會多方力量興辦文化的格局；建立有效的競爭機制，通過“獎優(yōu)”的政策來鼓勵競爭。

其次，加強文化產業(yè)法規(guī)建設，嚴格行政執(zhí)法。盡管我國文化產業(yè)發(fā)展勢頭良好，但由于文化產業(yè)法規(guī)建設滯后，嚴重影響了文化產業(yè)的進一步發(fā)展。文化產業(yè)法規(guī)是調節(jié)文化產業(yè)經營與管理行為的各種法律規(guī)范的總稱，是文化產業(yè)發(fā)展的政策保證。早在1993年，就有全國人大代表聯(lián)名提出議案，建議制定文化市場管理法，以解決當時存在的文化管理跟不上、文化市場立法滯后的問題。但由于部門利益紛爭、職能交叉等原因，文化市場管理法至今尚未制定。當前，文化產業(yè)法規(guī)建設必須從多個層面入手，既要做到有法可依，也要做到有法必依；既要規(guī)范管理者的行為，也要規(guī)范經營者的行為；既要保護經營者的利益，也要保護消費者的利益，從而最終實現(xiàn)文化產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、積極培育現(xiàn)代文化市場體系，促進文化市場健康繁榮發(fā)展

所謂現(xiàn)代文化市場體系，是指文化產品市場、文化服務市場和文化要素市場在相互聯(lián)系和相互作用中形成的文化市場有機整體。培育現(xiàn)代文化市場體系，既是深化文化體制改革的必然要求，也是文化市場健康繁榮發(fā)展的根本保證。由于文化建設的特殊性和復雜性，要充分認識到，這一任務的完成過程將是長期的和艱巨的，需要政府、企業(yè)乃至社會方方面面的共同努力才能完成?！?〕

首先，著力推進文化產品市場的發(fā)展。新中國成立以來，文化產品基本上都是國家或國家委托的事業(yè)單位提供的。改革開放以來，特別是近年來非公有制經濟進入文化產業(yè)步伐加快，文化產品的供給能力有很大提高，但仍不能滿足市場需求，尤其是深受市場歡迎的原創(chuàng)產品供給不足。目前我國文化市場存在的侵權盜版問題，原因是復雜的，但根本原因是向市場提供的文化產品無法滿足消費需求。因此，推進文化產品市場的發(fā)展，需要根據群眾的需求，結合文化資源，集聚資本、人才和技術，創(chuàng)新文化產品的供給內容和形式。當然，文化產品既要滿足人們多層次、多方面的文化需求，又要符合國家法律法規(guī)和宣傳紀律，形式可以多樣，但內容一定要健康。〔3〕

其次，規(guī)范文化服務市場。文化服務市場通常是指有償提供與各類精神文化需求相關的信息服務和勞務服務的市場，一般包括：影視傳媒市場，如電影市場、廣播市場、電視市場、網絡市場及影樓市場；演出娛樂市場，如文藝演出市場與娛樂參與市場；設計服務市場，如產品設計服務、平面設計服務、廣告設計服務、展示設計服務、建筑設計服務及環(huán)境藝術設計服務；文教場館市場，如美術館、博物館、科技館、圖書館及紀念館；會展經濟市場，如商品貿易促進會（貿促會）、高新技術交流會（高交會）及會展營銷；旅游資源市場，如自然景觀與人文景觀；等等。目前，文化服務市場比較成熟，但其運行中暴露的問題比較多，如亂收費、價格欺詐等，應采取措施進行規(guī)范?！?〕如，運用法律手段、政策手段等規(guī)范市場，嚴厲打擊和取締非法經營活動，推進文化服務市場在有序中繁榮和發(fā)展。

最后，加強文化要素市場建設。文化要素市場既可以指文化要素交換關系，也可以指文化要素按照市場規(guī)律進行交易的具體場所。文化要素進入市場是文化資源實現(xiàn)合理配置的有效途徑。通過市場機制的調節(jié)，文化要素可以完全按照市場需求和交換規(guī)律進行組合，實現(xiàn)人、財、物、技術等資源的最佳結合，避免不必要的資源閑置和浪費；通過市場機制的調節(jié)，可以有效提升文化要素合理流動的速度和最優(yōu)選擇的比例，有利于提高文化生產效能和豐富文化產品。當前我國文化市場的發(fā)育還不夠完善，文化要素市場發(fā)展相對滯后，要著重探索建立適應現(xiàn)代文化市場發(fā)展的融資體系，推進有條件的國有文化企業(yè)通過股份制改造，爭取直接上市或買殼上市；鼓勵大型民營文化企業(yè)在政策規(guī)定范圍內通過共同投資、聯(lián)合開發(fā)、產權交易等途徑，參與國有文化單位的改革與發(fā)展；鼓勵創(chuàng)新型文化企業(yè)充分吸收風險資本，創(chuàng)造條件為中小文化科技企業(yè)提供貸款擔保。

三、加快文化人才隊伍建設，為進一步推進文化產業(yè)的發(fā)展提供人才保障

“人才資源是第一資源”，文化產業(yè)豐富的高智力內涵，決定了人才在文化產業(yè)發(fā)展過程中的特殊地位和重要作用。當前，人才缺乏是制約文化產業(yè)發(fā)展的瓶頸，加快文化人才隊伍建設應從以下幾方面做起：

首先，加強高層次文化人才隊伍建設。發(fā)展文化產業(yè)，需要大量的人才，但更需要高層次人才。如，率先在全國提出建設文化強省的湖南，2009年文化產業(yè)增加值總量列全國第七，占GDP比重列全國第四，中部第一。其之所以能取得如此顯著成就，與其在人才培養(yǎng)中注重提升質量是分不開的。湖南在不斷加大人才培養(yǎng)力度的基礎上，組織實施全省宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”①人才培養(yǎng)工程，各市州和省直宣傳文化單位也組織實施了相應的人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)造就一批帶頭人和領軍人物?，F(xiàn)在，湖南文化產業(yè)的人才隊伍迅速壯大了，人才知識層次也在不斷提高，專業(yè)人才比重較大，受教育程度較高，具有中高級職稱的較多?！?〕因此，在培養(yǎng)文化產業(yè)人才時，要不惜花大力氣提高人才質量，加強高層次文化人才隊伍建設，為推進文化產業(yè)的進一步發(fā)展提供最基礎的保障。

其次，完善文化人才建設體系。在文化產業(yè)發(fā)展資金中安排專項經費，制定專門的培訓計劃，大力培養(yǎng)文化產業(yè)創(chuàng)意、經營等人才，特別是復合型人才。要完善在職人員培訓機制，有針對性地培養(yǎng)所需專業(yè)人才。在制度上，要把健全人才機制作為一項重要任務來抓。不論是在公有制文化企業(yè)還是在非公有制文化企業(yè)，都必須給予同等的重視。當前，文化產業(yè)中的非公有制企業(yè)占有很大比例，因此，應特別重視其人才隊伍建設，增強與非公有制文化企業(yè)的聯(lián)系與溝通，改進與完善其人才引進政策，優(yōu)化其人才發(fā)展環(huán)境，消除各種政策、體制障礙，一視同仁地對待非公有制文化企業(yè)人才。

最后，優(yōu)化現(xiàn)有人才隊伍結構。文化人才隊伍建設必須充分考慮到門類眾多、分工較細、工種之間難以互代的特點，不僅要保證數(shù)量，而且要注重人才隊伍結構建設。要采取招聘、一線鍛煉、重點培訓等辦法，加快新生代的培養(yǎng)，改變文化隊伍老弱病殘的狀況，解決文化隊伍老化、青黃不接的老大難問題，形成老、中、青相結合的文化人才隊伍梯次結構，保證多專業(yè)、多行當承上啟下，后繼有人。要下決心解決文化系統(tǒng)內行政人員與專業(yè)技術人員比例結構嚴重失調的問題。一方面，制定激勵機制，實行人員分布向技術一線傾斜，減少行政人員，將熱愛文化專業(yè)，有一定專長的中、青年人才，充實到專業(yè)技術崗位；另一方面，嚴把進人關，凡文化事業(yè)、企業(yè)單位進人，要優(yōu)先考慮專業(yè)人才，特別是要把急需的短缺人才放在重中之重的地位加以考慮，按照門類、行當?shù)囊?，招聘對口人才，缺什么行當，招聘什么人才，實現(xiàn)人才隊伍結構的“填平補齊”，優(yōu)化升級，為積極有效開展文化活動提供人才保證。〔6〕

文化產業(yè)屬于朝陽產業(yè)，正如胡錦濤所說，發(fā)展文化產業(yè)有利于優(yōu)化經濟結構和產業(yè)結構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要實現(xiàn)“推進文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”的戰(zhàn)略目標，除以上所探討的幾個方面以外，還需在多方面努力：認真落實文化產業(yè)振興規(guī)劃，精心實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推進文化產業(yè)結構調整，培育新的文化業(yè)態(tài)，提高文化產業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平；要精心打造中華民族文化品牌，提高我國文化產業(yè)國際競爭力，推進中華文化走向世界?！?〕

〔注 釋〕

①“五個一批”是指在省內理論、新聞、出版、文藝以及文化經營管理界，著力培養(yǎng)一批全面掌握鄧小平理論、學貫中西、聯(lián)系實際的理論家，一批堅持正確導向、深入反映生活、受到群眾喜愛的名記者、名編輯、名主持，一批熟悉黨和國家方針政策、社會責任感強、精通業(yè)余知識的出版家，一批緊跟時代步伐、熱愛祖國和人民、藝術水平精湛的作家、藝術家，一批有駕馭市場經濟能力、正確處理社會效益與經濟效益關系、精通經營和管理的文化經營管理專家。

〔1〕王石.“十二五”文化產業(yè)年增長率需達25%才能成支柱產業(yè)〔EB/OL〕.人民網，2010-11-19.

〔2〕劉玉珠.積極培育現(xiàn)代文化市場體系〔N〕.文匯報，2006-02-17.

〔3〕蔣朝莉.打造特色文化品牌 弘揚我國先進文化〔J〕.理論探索，2003，（4）.

〔4〕鄭文靜.當代資本主義文化輸出戰(zhàn)略對中國文化安全的影響〔J〕.中共山西省委黨校學報，2006，（2）.

〔5〕本報專題調研組.文化產業(yè)發(fā)展繁榮的根本——湖南文化產業(yè)人才隊伍建設調查〔N〕.光明日報，2010-11-18.

〔6〕丁國琰.創(chuàng)新文化人才隊伍建設〔N〕.湖北日報，2010-08-25.

〔7〕孫衛(wèi)衛(wèi).生態(tài)文化與先進文化的發(fā)展〔J〕.理論探索，2004，（3）.

Lines of Further Developing the Cultural Industry

FAN Pingping1，ZHOU Rong2
（1.Jincheng College of Vocation and Technology，Jincheng 048026 China；2.The CPC Shanxi Provincial Committee Party School，Taiyuan 030006，China）

After 30 years of reform and opening up，China’s cultural industry has entered a new stage of development.In the period of the“Twelfth Five-Year Plan”，in order tomake the cultural industry a pillar one，we need to change government functions，strengthen administrative guidance with the industry，vigorously enforce administrative rulesand regulationssoas tomaintain themarketorder，we need also take an active part in cultivating a culturalmarket system invigorating the culturalmarket，and accelerate the training of cultural personnel so as to provide the personnelguarantee for the developmentof the cultural industry.

cultural industry；culturalmanagementsystem；culturalmarket；culturalpersonnel

G05

A

1009-1203（2010）06-0101-03

責任編輯 澍 林

2010-11-20

樊萍萍（1972-），女，山西陽城人，晉城職業(yè)技術學院講師。

周 榮（1964-），女，山西永濟人，中共山西省委黨校資料信息中心副研究員。